Решение от 14 июля 2017 г. по делу № А71-2656/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-2656/2017
г. Ижевск
14 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики, в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи О.Г. Чемезовой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Первый май» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 630000 руб. ущерба, обязании разработать проект рекультивации и провести мероприятия по восстановлению нарушенных земель

при участии представителей

истца:А. ФИО1 – представитель (доверенность № 3 от 09.01.17.)

ответчика:Л. ФИО2 – представитель (доверенность № 1 от 10.04.17.)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 630000 руб. ущерба, обязании разработать проект рекультивации и провести мероприятия по восстановлению нарушенных земель.

В ходе судебного заседания на основании ходатайства представителя истца и в порядке ст.ст. 41, 49, 159, 184, 185 АПК РФ уточнено требование об обязании общества с ограниченной ответственностью «Первый май» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 18:16:083001:54, расположенного по адресу: УР, Малопургинский район, площадью 1575 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, а также провести на площади загрязнения данного земельного участка – 1575 кв.м. – мероприятия по восстановлению плодородного слоя почвы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования оспорила по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, а именно: ответчик не является организатором свалки на спорном земельном участке, не эксплуатирует ее, а значит и не несет ответственности за загрязнение почв; представленный истцом расчет размера вреда, причиненного почве, ошибочен, поскольку не измерялась глубина загрязнения поверхностного слоя почвы; ответчиком проведены мероприятия по расчистке участка и его засеву сельскохозяйственными культурами, соответственно вреда почве не нанесено.

Как усматривается из материалов дела, на основании определения от 21.07.2016 в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Первый май» ФИО3 возбуждено дело и проведено административное расследование по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 18:16:083001:54, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район (л.д. 19-49). Указанный земельный участок принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Первый май» на праве собственности, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2016 № 18-18/008-18/008/002/2016-616/1 (л.д. 37).

По результатам осмотра участка 03.08.16. составлен протокол, в котором зафиксированы следующие обстоятельства: площадь 0,12 га (длина 40 м, ширина 30 м), расположенная в северной части земельного участка с кадастровым номером 18:16:083001:54, загрязнена отходами производства и потребления (упаковочные материалы продуктов питания и бытовых предметов, пластиковые бутылки, полиэтилен, ветошь, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и другие твердые бытовые отходы); площадь 0,038 га (длина 25 м, ширина 15 м), расположенная в западной части земельного участка с кадастровым номером 18:16:083001:54, загрязнена отходами производства и потребления (упаковочные материалы продуктов питания и бытовых предметов, пластиковые бутылки, полиэтилен, ветошь, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и другие твердые бытовые отходы) (л.д. 24-28).

В результате административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № 59 от 05.05.16. по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из которого следует, что площадь 0,12 га в северной части и площадь 0,038 га в западной части земельного участка 18:16:083001:54 загрязнены отходами производства и потребления (упаковочные материалы продуктов питания и бытовых предметов, пластиковые бутылки, полиэтилен, ветошь, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и другие твердые бытовые отходы). В результате перекрытия почвенного профиля искусственным покрытием воздушная и водная проницаемость земель сельскохозяйственного назначения нарушается, вследствие чего земли сельскохозяйственного назначения невозможно использовать без проведения предварительных работ по их восстановлению (л.д. 34-35).

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков , землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, биогенного загрязнения и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Таким образом, вследствие невыполнения директором общества с ограниченной ответственностью «Первый май» ФИО3 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению процессов негативного воздействия на окружающую среду производить сельскохозяйственную продукцию на земельном участке без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, то есть ухудшается качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 59 от 26.08.16. директор общества с ограниченной ответственностью «Первый май» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (л.д. 46-49).

26.08.2016 обществу с ограниченной ответственностью «Первый май» выдано предписание по принятию мер для ликвидации загрязнения на земельном участке 18:16:083001:54 и установке на нем аншлагов, запрещающих складирование несвойственных земле предметов (л.д. 52-53).

За неисполнение указанного предписания постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Малопургинского района Удмуртской Республики от 17.11.2016 директор общества с ограниченной ответственность «Первый май» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб. (л.д. 74). За непредоставление сведений о принятых мерах по ликвидации загрязнения земельного участка постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Малопургинского района Удмуртской Республики от 17.11.2016 общество с ограниченной ответственностью «Первый май» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д. 75).

До настоящего времени рекультивация земельного участка с кадастровым номером 18:16:083001:54 не проведена. Поскольку ответчик в добровольном порядке не возместил ущерб, причиненный окружающее среде и не провел рекультивацию части нарушенного земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 названного закона).

Размер вреда, причиненного почвам в результате загрязнения земельного участка 18:16:083001:54 твердыми бытовыми отходами производства и потребления, рассчитан истцом в соответствии с методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика).

Общий размер ущерба, рассчитанный истцом, составил 630000 рублей. В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими норами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивируемых и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в первоначальное состояние производится виновными лицами за их счет, в соответствии с утвержденными проектами рекультивации (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»). Требования к проектам по рекультивации содержатся в основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 № 525). Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель). Размер вреда, рассчитанный на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, является правильным, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса и пунктом 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ. При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером 18:16:083001:54 отходами производства и потребления (упаковочные материалы продуктов питания и бытовых предметов, пластиковые бутылки, полиэтилен, ветошь, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и другие твердые бытовые отходы), а соответственно и факт загрязнения окружающей среды, подтвержден материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении № 59 от 26.08.16, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Малопургинского района Удмуртской Республики от 17.11.2016 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Первый май» ФИО3 А. к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Малопургинского района Удмуртской Республики от 17.11.2016 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первый май» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ не обжалованы, что свидетельствует о признании ответчиком его вины в совершенных правонарушениях (л.д. 46-49, 74-75).

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Первый май» о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку самостоятельно не складировало на земельном участке твердые бытовые отходы, несостоятелен в силу следующего.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, биогенного загрязнения и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Таким образом, являясь собственником земельного участка, ответчик обязан проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и их защите.

Довод ответчика о том, что размер вреда, причиненного почве, определен неверно в связи с отсутствием замеров глубины загрязнения, подлежит отклонению. Истец в своих расчетах использовал минимально возможный в соответствии с Методикой коэффициент глубины химического загрязнения, равный 1. Такой коэффициент соответствует минимальной глубине загрязнения слоя почвы от 0 до 20 см. Права ответчика в данном случае не нарушены.

Доказательств, опровергающих рассчитанный истцом размер причиненного ущерба, в материалы дела не предоставлено.

Довод общества о том, что на данный момент участок расчищен и засеян, а значит, вреда почвам не нанесено, ущерб возмещению не подлежит и проект рекультивации не нужен, отклоняется судом в силу следующего.

В статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип полного возмещения вреда виновной стороной, т.е. реального ущерба и упущенной выгоды в соответствие со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Из толкования части 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ следует, что возмещение вреда является повышенной имущественной ответственностью, которая устанавливается не только с учетом материальных, но и экологических потерь. Поскольку при определении вреда в денежном эквиваленте подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, рекультивация земель сама по себе не является полным возмещением вреда, исходя из приведенных норм законодательства, и не исключает исковых требований о возмещении вреда. О полном возмещении вреда однозначно высказался Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2013 по делу № ВАС-1090/2013. Кроме того, аналогичный вывод содержится и в определении Верховного суда Российской Федерации от 03.06.2015 № 310-ЭС15-1168, который указал, что действия нарушителя земельного законодательства по рекультивации направлены исключительно на восстановление вреда земельному участку как объекту гражданских прав, но не как объекта окружающей природной среды. Предписание осуществить меры по рекультивации участка направлены на поверхностное устранение последствий, учитывая уже произошедшие неустранимые негативные изменения в окружающей среде, что нашло свое отражение в применяемой методике расчета причиненного ущерба. Проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения экологического вреда, а лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Вместе с тем, как установлено судом, проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 18:16:083001:54 в материалы дела не представлен, рекультивация земли не осуществлена. Ответчик ошибочно считает рекультивацией меры, предпринятые им для расчистки и засева участка. В соответствии с ч. 5 и 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п. 6 приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Доказательств надлежащего проведения рекультивации земельного участка с кадастровым номером 18:16:083001:54 ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт причинения вреда, противоправность поведения ответчика, его вина, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

С учётом принятого по делу решения и в соответствии со ст.ст. 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Первый май» (ОГРН <***>, ИНН <***>):

в доход местного бюджета Муниципального образования «Малопургинский район» в возмещение вреда 630000 рублей;

в доход федерального бюджета 21600 руб. государственной пошлины.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Первый май» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 18:16:083001:54, расположенного по адресу: УР, Малопургинский район, площадью 1575 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства и провести на площади загрязнения данного земельного участка – 1575 кв.м. – мероприятия по восстановлению плодородного слоя почвы, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики

Судья С.Ю. Бакулев