Решение от 26 января 2018 г. по делу № А78-15968/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-15968/2017
г. Чита
26 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 января 2018 года

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Н.Ю. Шеретеко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Ильиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Энергожилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возврате денежных средств 29460 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 10.08.2017г.;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 11.05.2017г. (до перерыва), ФИО3, представителя по доверенности от 01.03.2017г. (до перерыва)

В судебном заседании суд установил:

ООО «Строительная компания Энергожилстрой» обратилось к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю о взыскании излишне уплаченной суммы 29460 руб. в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017г.

Определением суда от 31.10.2017г. рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением суда от 30.11.2017г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании истец уточнил требования и заявил обязать Управление Федеральную службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю возвратить ООО «Строительная компания Энергожилстрой» излишне уплаченную в 2016-2017г суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 29460 руб.

Уточненные требования истца приняты судом к рассмотрению в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

По заявлению истца ООО «Строительная компания Энергожилстрой» является собственником нежилых помещений офисного назначения, расположенных в зданиях по адресу: <...> и ФИО4, 124. Истец в 2016-2017 году осуществлял внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за 2016 год в сумме 17676 руб. и за 1-2 квартал 2017г. в сумме 11784 руб., всего в размере 29460 руб. Исходя из положений Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с 01.01.2016г. плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за деятельность, указанную в п.1 ст.16 Закона. Согласно действующей с 01.01.2016г. нормы ст.16.1 Закона об охране окружающей среды обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц и предпринимателей, от хозяйственной деятельности которых образовались отходы, за исключением твердых бытовых отходов; региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по их размещению. Офисные помещения, которыми на праве собственности владеет истец, относятся к IV категории объектов НВОС. В силу с.16.1 Федерального закона №7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность исключительно на объектах IV категории, освобождены от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно п.2 ст.16.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» излишне уплаченные суммы платы на негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал, указав, что у ООО «Строительная компания Энергожилстрой» является собственником нежилых помещений, и поскольку у общества образуются твердые коммунальные отходы, внесение платы осуществляется в соответствии с п.1 ст.16.1 Федерального закона №7-ФЗ и п.5,9 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ. Федеральным законом от 28.12.2016г. №496-ФЗ предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019г. Таким образом, установлен переходный период, позволяющий субъектам Российской Федерации по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с ТКО может осуществляться только по договорам с региональным оператором. В Забайкальском крае отсутствует выбранный в установленном порядке региональный оператор и не утверждены соответствующие тарифы. Образующиеся у ООО «Строительная компания «Энергожилстрой» отходы (мусор от офисных и бытовых помещений организаций (включая крупногабаритный) передаются ООО «Автолидер», который имеет лицензию на сбор и транспортирование отходов, на размещение отходов лицензии не имеется, и данная организация не является оператором по размещению отходов. Поскольку у общества отсутствует заключенный договор с организацией, имеющей лицензию на размещение отходов (осуществляющей специализированную деятельность по размещению отходов), истец является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду. Поэтому требования истца о возврате уплаченных взносов являются неправомерными и не подлежат удовлетворению.

В возражениях на отзыв истец указал, что Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015г. №1029 определен исключительный перечень категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В данном случае отходы от нежилых помещений соответствуют критериям, по которым относятся к 4 категории, за которые плата за негативное воздействие на окружающую среду не предусмотрена. Кроме того, в ст.16.1 Федерального закона №7 в качестве плательщиков платы за НВОС, связанного с размещением твердых бытовых отходов, указаны конкретные лица- региональные операторы и операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Ответчик не указал правовые основания, по которым установлена обязанность по внесению платы иными лицами. Все твердые бытовые отходы передаются истцом для вывоза и последующего размещения ООО «Автолидер», которое является оператором по обращению с ТБО и, следовательно, осуществляет деятельность по их размещению. Расходы за плату за негативное воздействие на окружающую среду учитываются при установлении тарифов для операторов по обращению с ТБО. Таким образом, указанная плата уже должна быть включена в тариф, и взимание платы с лица, образующего отходы будет являться повторным взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО «Строительная компания Энергожилстрой» является собственником нежилых помещений в здании по адресу: <...> и по ул.ФИО4, 124. (т.1 л.д.95-121)

В 2016-2017 году истец осуществлял внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за 1-3 кварталы 2016 года в сумме 17676 руб. платежными поручениями №68 от 19.04.2016г., 3155 от 22.07.2016г. и №211 от 21.10.2016г. и за 1-2 квартал 2017г. в сумме 11784 руб. платежными поручениями №74 от 21.04.2017г. и №130 от 20.07.2017г., всего в размере 29460 руб.

Письмом от 13.01.2017г истец обратился в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю о возврате излишне уплаченных в 2015-2016гг. суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, ссылаясь на то, что офисные помещения относятся к объектам IV категории, оказывающим минимальное воздействие на окружающую среду и освобождены от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Письмом от 30.01.2017 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю отказано ООО «Строительная компания Энергожилстрой» в возврате уплаченной в 2015-2016 году платы за негативное воздействие на окружающую среду, указав на внесение платы организацией, у которой образовались отходы, в переходный период при отсутствии регионального оператора.

В связи с чем истец обратился с требованием обязать Управление Федеральную службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю возвратить ООО «Строительная компания Энергожилстрой» излишне уплаченную в 2016-2017г суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 29460 руб.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.01.2002г N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним

Согласно п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия- прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

На основании п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017г N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ст.23 Федерального закон от 24.06.1998г N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

При этом под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду определен в статье 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

На основании представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и отчету за 2016 год обществом образуются отходы IV класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организации (исключая крупногабаритный).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ с 01.01.2016г. действует норма ст.16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно положениям статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 4 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998г N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Согласно п. 5 ст.23 ФЗ №89-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их [размещению.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона об отходах производства под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данные о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду отражается в паспорте отходов I - IV классов опасности.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I-IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

К IV категории относятся объекты при наличии одновременно следующих критериев:наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

При этом образование и накопление отходов на объекте не указаны как критерии отнесения к одной из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов установлены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712. Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется лицами, в деятельности которых они образуются, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2016г. №АА-03-04-32/20054 характерными примерами указанных объектов IV классов опасности являются офисные помещения, школы, детские сады и т.д.

По информации Отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 22.12.2017г. №05-29/3512/26 от ООО «Строительная компания Энергожилстрой» не поступали материалы паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Какие-либо доказательства, подтверждающие факт образования в указанный период в деятельности учреждения твердых коммунальных отходов, а не иного отходов какого-либо иного вида, в материалы дела не представлено.

Кроме того, по договору на предоставление услуг по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов №7 от 01.01.2015г., заключенного с ООО «АвтоЛидер», предусмотрено, что исполнитель осуществляет работы по сбору и вывозке твердых бытовых отходов из контейнеров без права их передачи в собственность от заказчика, и исполнитель не несет ответственность за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в местах утилизации (п.5.5 договора).

Поэтому в силу статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, ст.23 Закона об отходах общество признается плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ст.24.6 Закона об отходах предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

По заявлению Управления Росприроднадзора в Забайкальском крае региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не определен и не утверждены соответствующие тарифы.

Таким образом, до момента определения регионального оператора и заключения с ним договора по обращению с твердыми коммунальными отходами, действуют договоры заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, при этом подлежат применению тарифы на соответствующие услуги, утвержденные в рамках ранее действовавшего законодательства.

Соответственно, заявителем не доказаны факт образования в его деятельности в спорный период твердых коммунальных отходов, и при отсутствии регионального оператора факт перехода к какому-либо иному лицу обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду вследствие обращения с образовавшимися в деятельности заявителя отходами.

На основании изложенного требования истца о возврате внесенной за спорный период платы за негативное воздействие на окружающую среду удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине относятся на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-15968/2017, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья Н.Ю. Шеретеко