Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А52-3809/2024

2.48/2024-51649(2)


Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3809/2024
город Псков
02 октября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 27 августа 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2024 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Бурченкова К.К.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

государственного казенного Учреждения Псковской области "Управление

капитального строительства" (адрес: 180004, Псковская область, город Псков,

ул. Ротная, д. 34, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр открытых

информационных систем" (адрес: 180000, Псковская область, город Псков,

Октябрьский <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 929 840 руб. 11 коп. неустойки, без вызова сторон,

установил:

государственное казенное Учреждение Псковской области "Управление капитального строительства" (далее - истец, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Центр открытых информационных систем" (далее - ответчик, Общество, Подрядчик) о взыскании 929 840 руб. 11 коп. неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту.

Определением от 03.07.2024 исковое заявление в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в срок не позднее 28.08.2024; установлены сроки для представления сторонами дополнительных документов и позиций.

Все документы по делу в установленном законом порядке и сроки размещены на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в

информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: httр://pskov.arbitr.ru в системе "Картотека дел".

Ответчик 05.07.2024 представил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу, 09.08.2024 - отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истцом дополнительная позиция на доводы ответчика не представлена.

На изложенное в определении о принятии иска к производству предложение суда об урегулировании спора во внесудебном порядке стороны соответствующим правом не воспользовались, мировое соглашение для его утверждения в суд не направили.

Оснований к вынесению в предусмотренном частью 3 статьи 228 АПК РФ порядке определения о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (часть 5 статьи 227 АПК РФ) судом не установлено, само по себе несогласие ответчика с заявленными требованиями таковым основанием не является, а потому суд полагает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам с вынесением 27.08.2024 по делу решения в виде резолютивной части.

От ответчика 27.09.2024 (обработано судом 30.09.2024) поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд установил следующее.

По результатам электронного аукциона между Учреждением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) заключен государственный контракт от 09.06.2022 № 0157200000322000403 (далее - контракт) на изготовление проектно-сметной документации (по объекту: "Строительство кольцевого магистрального водовода Д 560 мм с дюкерным переходом (от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через

пос. Родина)".

В соответствии с пунктом 2.1 контракта его цена составляет 79 959 008 руб. 08 коп.

Согласно пункту 3.1. контракта сторонами определены календарные сроки выполнения работ:

- начало работ: с момента подписания настоящего контракта;

- окончание работ: до 14.10.2022 года (с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы). Датой окончания работ является дата подписания сторонами акта приема-передачи Подрядчиком Заказчику полного

комплекта документации, со всеми необходимыми согласованиями, в том числе с организациями, выдавшими технические условия).

Пунктом 6.5 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства Подрядчик оплачивает Заказчику пеню за каждый день просрочки исполнения со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Дополнительным соглашением № 1 от 31.08.2022 стороны внесли изменения в календарный график выполнения работ, установив 2 этапа выполнения работ:

1 этап - выполнение работ на сумму 10 221 000 руб. в течение 7 рабочих дней с момента приемки работ по результатам выполнения 1 этапа согласно календарному графику, то есть в срок до 25.07.2022;

2 этап - выполнение работ на сумму 69 738 008 руб. 08 коп. в течение 7 рабочих дней с момента приемки работ 2 этапа согласно календарному графику (подписания сторонами акта приема-передачи полного комплекта документации, с положительным заключением государственной экспертизы, со всеми необходимыми согласованиями, в том числе с организациями, выдавшими технические условия, на основании представленных Подрядчиком счета и счета- фактуры, при отсутствии у Заказчика замечаний по объему и качеству выполненных работ), то есть в срок до 14.10.2022.

Дополнительным соглашением № 6 от 23.11.2022 стороны продлили срок исполнения 2 этапа работ до 01.12.2022.

Подрядчик выполнил и сдал работы по 1 этапу 14.09.2022 на сумму 10 221 000 руб., по 2 этапу 26.12.2022 на сумму 69 738 008 руб. 08 коп.

В связи с нарушением сроков выполнения работ Заказчик начислил Подрядчику пени.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке указанного в претензии от 21.12.2022 требования истца об уплате пеней послужило основанием для его обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Между истцом и ответчиком заключен государственный контракт на изготовление проектно-сметной документации, отношения по которому регулируются главой 37 ГК РФ.

Согласно статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По смыслу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника,

поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотрены законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичные положения об ответственности Подрядчика за неисполнения обязательства установлены в пункте 6.5 контракта.

Обществом нарушен установленный пунктом 3.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 31.08.2022 и № 6 от 23.11.2022) сроки выполнения работ по 1 этапу до 25.07.2022 и по 2 этапу до 26.12.2022.

Вместе с тем в соответствии с частью 9.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных контрагенту, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные контрагенту, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в

связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

На основании данных норм Постановлением № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании пункта 2 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам,

обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "г" настоящего пункта.

В силу подпункта "а" пункта 5 Постановления № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативных положений государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены

в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Данный правовой подход изложен и в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В рассматриваемом случае сумма начисленных и предъявленных к оплате пеней не превышает 5% от цены контракта, при этом работы Подрядчиком выполнены в полном объеме и приняты Заказчиком, что является основанием для списания неустойки.

При этом суд отмечает, что расчет размера пеней произведен истцом неверно, поскольку им учтен размер ставки ЦБ 16%, в то время как на момент приемки работ по контракту такой размер составлял 8% по первому этапу и 7,5% по второму этапу.

В тоже время, даже по подсчету истца размер неустойки не превышает 5% от цены контракта.

Из материалов дела, в том числе текстов дополнительных соглашений к контракту, не следует, что продление срока выполнения работ обусловлено виновными действиями Подрядчика, потому заключение таких соглашений не является основанием для отказа в списании неустойки (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2023 № Ф07-8956/2023 по делу № А56-68996/2022).

Истец ссылается на пункт 4 Постановления № 783 согласно которому списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней). Таким образом, основанием для списания являются акты сверки расчетов и подтверждающие документы.

Между тем в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353 по делу № А40-192470/2022 изложен правовой подход, согласно которому списание неустойки допускается и в случае, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Несогласие поставщика (подрядчика, исполнителя) с начислением неустойки, ее размером влияет на принятие заказчиком решения о ее списании согласно положениям Правил № 783, но это обстоятельство в случае возникновения судебного спора не может являться основанием для отказа в защите нарушенного

права и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления и отказе в иске вопрос об ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Центр открытых информационных систем" о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

В иске отказать. Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья К.К. Бурченков