Решение от 20 мая 2023 г. по делу № А05-2127/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2127/2023
г. Архангельск
20 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Няндомская агропромышленная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...>)

к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании незаконным решения,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, д.13)

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 17.03.2023, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО2 Ю.М.(доверенность от 25.11.2022 № 25, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Няндомская агропромышленная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, изложенного в письме от 08.12.2022 № 205-07/6008, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении заявителю субсидии в сумме 4 400 000 руб.

Определением суда от 30.03.2023 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование поддержал. Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо представило письменное мнение, в котором поддержало позицию заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о судебном разбирательстве.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы, участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10,2012г. № 436-пп (далее – Правила № 436-пп) 12.12.2022 между министерством, обществом и Администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 01-41/300 (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является предоставление из федерального и областного бюджетов в 2022 году субсидий в целях возмещения части затрат получателя (общества), связанных с приобретением оборудования в отрасли товарного рыболовства.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю в 2022 году на цели, указанные в разделе I соглашения в общем размере 463 680 руб. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств областного бюджета по коду БК 083 0405 05 2 04 72740 811.

Согласно пункту 4.1 соглашения министерство в числе прочего обязалось обеспечить предоставление субсидий в соответствии с разделом III соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.1 соглашения получатель обязался представлять документы, предусмотренные пунктом 3.1.2 соглашением, а также обеспечить полноту и достоверность предоставляемых для получения субсидии сведений (пункт 4.3.7)

Согласно пункту 4.1.2 соглашения министерство в течение 10 рабочих дней осуществляет проверку представленных получателем документов, указанных в пункте 3.1.2, в том числе на их соответствие Правилам № 436-пп.

Согласно подпункту «а» пункту 4.5.1.2 соглашения в течение 5 календарных дней со дня получения от получателя документов агент (Администрация Няндомского муниципального района Архангельской области) принимает решение об отказе во включении получателя в сводный реестр получателей субсидии в случаях, предусмотренных в подпунктах с 1 по 4, либо принимает решение о включении получателя в сводный реестр (подпункт «б» пункта 4.5.1.2 соглашения).

На основании указанного соглашения заявитель направил третьему лицу заявление о предоставлении субсидии в размере 4 400 000 руб. в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования в отрасли товарного рыбоводства. К заявлению были приложены справка – расчет на сумму 4 400 000 руб., дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии, копии договора поставки от 25.08.2022, счета на оплату от 25.08.2022 № 195, товарной накладной от 15.09.2022 № 183, платежных поручений от 29.09.2022 №№ 181, 183, паспорта Установки замкнутого водоснабжения «UZV 150», гарантийное письмо, заявление об обстоятельствах к соглашению, копии коммерческих предложений ИММИД Аквакультура и ООО «РУСАКВАТЕХНИКА».

Согласно приложенной обществом к заявлению справке-расчете для предоставления субсидии на закупку оборудования в отрасли товарного рыбоводства из средств областного бюджета в 2022 году субсидия в сумме 4 400 000 руб. составляла 40% от стоимости оборудования – установки замкнутого водоснабжения, приобретенной обществом у ООО «Монолит» по договору поставки от 25.08.2022 за 11 000 000 руб.

Рассмотрев поступившие от третьего лица документы, министерство приняло решение, оформленное письмом от 08.12.2022 № 205-07/6008, об отказе в заключении соглашения, поскольку в представленных документах отсутствуют копии акта приема-передачи оборудования, копия декларации о соответствии иди сертификата соответствия на приобретенное оборудование, а также усматриваются признаки взаимозависимости (аффилированности) общества и ООО «Монолит».

Не согласившись с принятым решением министерства общество, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав, что приведенное в нем основание для отказа в предоставлении субсидии не соответствует положениям Правил № 436-пп, а также представленным для получения субсидии документам. Оспариваемое решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В порядке устранения допущенных нарушений общество просит возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставлении субсидии в сумме 4 400 000 руб.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность отказа в предоставлении субсидии, поскольку обществом в нарушение требований пунктов 12, 299.88 Правил № 436-пп не были представлены акт приема-передачи оборудования, а также копия декларации о соответствии иди сертификата соответствия на приобретенное оборудование. Также ответчик ссылается на то обстоятельство, что договор на приобретение оборудования заключен между взаимозависимыми лицами. В дополнении к отзыву на заявление министерство указало, что производство оборудования установки замкнутого водоснабжения (Код 03.21 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) не относится ни к основному, ни к дополнительному виду деятельности ООО «Монолит». В представленном паспорте установки замкнутого водоснабжения «UZV 150» ООО «Монолит» отсутствуют приложения включающие схему установки замкнутого водоснабжения, спецификацию оборудования, схему технологии производства, обществом не были представлены документы, подтверждающие приобретение основных составляющих установки замкнутого водоснабжения. Ответчик также указывает, что договор поставки от 25.02.2022 является недействительным, поскольку заключен между аффилированными лицами.

Третье лицо в письменном мнении указало, что заявителем был предоставлен пакет документов, из которого усматривается наличие товарной накладной на оборудование (вместо акта приема-передачи) и информация о том, что оборудование не подлежит сертификации и декларированию согласно требованиям технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823. Таким образом, факт непредоставления полного пакета документов ответчиком в данном случае не подтвержден. Перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий установлен пунктом 299.92 Порядка, является закрытым и не содержит такого основания, как приобретение оборудования у аффилированного лица. На наличие иных оснований для отказа в предоставлении субсидии в оспариваемом письме не указано.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленного требования в виду следующего.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

БК РФ определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений пункта 2 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта.

Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области» утверждены Правила предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее – Правила № 436-пп).

В соответствии с пунктом 2 данных Правил главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий и грантов, является министерство.

Предоставление субсидий осуществляется министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования.

Субсидии и гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 4 правил № 436-пп за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования в отрасли товарного рыбоводства.

Согласно пункту 6 Правил № 436-пп предоставления субсидий предоставление субсидий осуществляется министерством на основании заключенных с заявителем и органами местного самоуправления муниципального района Архангельской области, на территории которого сельскохозяйственный товаропроизводитель осуществляет деятельность (далее - орган местного самоуправления), соглашений о предоставлении субсидий (далее – соглашение) в соответствии с формой соглашения, утверждаемой постановлением министерства в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утверждаемой постановлением министерства финансов Архангельской области, - для субсидий, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

В силу пункта 11 Правил № 436-пп условием предоставления субсидий являются:

1) наличие соглашения (за исключением субсидии, предусмотренной разделом VIII настоящих Правил, в части личных подсобных хозяйств);

2) представление отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам и в сроки, утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для организаций агропромышленного комплекса (за исключением субсидии, предусмотренной разделом VIII и разделом XXIII.5 (в части предоставления субсидий центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров) настоящих Правил, в части личных подсобных хозяйств);

3) иные условия, предусмотренные разделами II - VIII, XII - XXIII.4, XXIII.5 (за исключением предоставления гранта «Агростартап»), XXIII.6 - XXIII.9 и XXIII.11 - XXIII.12 настоящих Правил.

Согласно пункту 299.82. раздела XXIII.9. «Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования в отрасли товарного рыбоводства» Правил № 436-пп субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования в отрасли товарного рыбоводства (далее в настоящем разделе - субсидии) предоставляются министерством за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям малого предприятия в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее в настоящем разделе – заявители) на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на приобретение оборудования в отрасли товарного рыбоводства.

В пункте 299.83 Правил № 436-пп предусмотрено, что субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования в отрасли товарного рыбоводства предоставляются путем финансового обеспечения (возмещения) части затрат на приобретение оборудования в отрасли товарного рыбоводства без учета налога на добавленную стоимость в размере до 40 процентов, но не более 6 млн. рублей в год на одного заявителя, на приобретение нового оборудования в отрасли товарного рыбоводства, предназначенного для рыборазведения, содержания, выращивания, транспортировки и производства продукции аквакультуры (товарного рыбоводства) (далее – оборудование).

В целях настоящего раздела новым признается оборудование, которое выпущено в обращение не ранее года, предшествовавшего году его реализации, и не эксплуатировалось.

Размер субсидии рассчитывается в процентах от стоимости приобретенного оборудования по договорам купли-продажи, поставки, но не более предельного значения объема субсидии за единицу оборудования. Предельные значения объема субсидии за единицу оборудования устанавливаются постановлением министерства (пункт 299.84 Правил № 436-пп).

В соответствии с пунктом 299.85 Правил № 436-пп возмещение части затрат на закупку оборудования осуществляется в текущем финансовом году по расходам, произведенным заявителями на закупку оборудования в текущем финансовом году, а также расходам, произведенным в III и IV кварталах предыдущего года.

Согласно пунктам 12, 299.88 Правил №436-пп в случае получения субсидии на возмещение части затрат для предоставления субсидии заявитель представляет в органы местного самоуправления до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (при заключении соглашения после 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - в течение 15 календарных дней со дня заключения соглашения), следующие документы:

заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства;

справку-расчет для выплаты субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства (за исключением субсидии, предусмотренной разделом VIII настоящих Правил);

копию договора купли-продажи, поставки на приобретение оборудования;

копии платежных документов, подтверждающих оплату приобретенного оборудования (платежные поручения, счета (счета-фактуры), товарные накладные, универсальные передаточные документы);

копию акта приема-передачи оборудования;

копии документов, подтверждающих дату выпуска приобретенного оборудования (технического паспорта завода-изготовителя с указанием заводского номера и даты выпуска, при отсутствии технического паспорта - сервисной книжки или гарантийного талона изготовителя с указанием заводского номера и даты выпуска, при отсутствии указанных документов - фотографию идентификационной таблички (шильды), или маркировки, нанесенной изготовителем с указанием заводского номера и даты выпуска оборудования, или иных документов, подтверждающих дату выпуска приобретенного оборудования);

копию декларации о соответствии или сертификата соответствия (только в отношении оборудования, подлежащего подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823);

копию рыбоводно-биологического обоснования, устанавливающего максимальный объем выращивания товарной рыбы и (или) рыбопосадочного материала на период пользования рыбоводным участком, выполненного не ранее даты заключения договора пользования рыбоводным участком (предоставляется в случае осуществления товарного рыбоводства на основании договора пользования рыбоводным участком);

копию договора пользования рыбоводным участком (предоставляется в случае осуществления товарного рыбоводства на основании договора пользования рыбоводным участком);

гарантийное письмо об использовании техники и оборудования для сельскохозяйственного производства с обязательством в течение пяти лет с момента приобретения не передавать в аренду и не отчуждать приобретенную с государственной поддержкой технику и оборудование.

В силу пункта 299.90 Правил № 436-пп органы местного самоуправления до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (при заключении соглашения после 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - в течение пяти календарных дней со дня представления заявителем документов, предусмотренных пунктами 299.88 и 299.89 настоящих Правил), представляют в министерство документы, предусмотренные пунктами 299.88 и 299.89 настоящих Правил, и сводный реестр в разрезе заявителей по форме, установленной постановлением министерства.

Министерство рассматривает представленные органами местного самоуправления документы, предусмотренные пунктом 299.90 настоящих Правил, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня их поступления в министерство (пункт 299.91 Правил № 436-пп).

В силу пункта 299.92 Правил № 436-пп министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 299.91 настоящих Правил, принимает решение об отказе в предоставлении субсидий в следующих случаях:

1) представление документов, предусмотренных пунктами 299.88 или 299.89 настоящих Правил, не соответствующих требованиям пунктов 299.88 или 299.89 настоящих Правил;

2) представление документов, предусмотренных пунктами 299.88 или 299.89 настоящих Правил, не в полном объеме;

3) представление документов, предусмотренных пунктами 299.88 или 299.89 настоящих Правил, содержащих недостоверные сведения;

4) несоответствие заявителя требованиям и целям субсидий, установленным пунктом 299.83 настоящих Правил.

Решение об отказе в предоставлении субсидии направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Решение министерства об отказе в предоставлении субсидии может быть обжаловано заявителем в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренных настоящим пунктом, министерство принимает решение о предоставлении заявителю субсидии.

Основанием для принятия министерством оспариваемого решения послужил вывод о нарушении обществом требований пунктов 12, 299.88 Правил № 436-пп, поскольку к заявлению не были представлены акт приема-передачи оборудования, а также копия декларации о соответствии иди сертификата соответствия на приобретенное оборудование. Также ответчик в оспариваемом решении указал, что договор на приобретение оборудования заключен между взаимозависимыми лицами.

Согласно пунктам 12, 299.88 Правил № 436-пп для получения субсидии на возмещение части затрат заявителем представляются, в том числе копия акта приема-передачи оборудования и копия декларации о соответствии или сертификата соответствия (только в отношении оборудования, подлежащего подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823 (далее – Технический регламент)).

В соответствии с договором поставки от 25.08.2022 общество приобретало у ООО «Монолит» (по договору – поставщик) изготовленную поставщиком установку замкнутого водоснабжения (УЗВ). Стоимость изготовления и поставки УЗВ согласно пункту 3.3 договора составила 11 000 000 руб.

Согласно паспорту на приобретенное оборудование установка замкнутого водоснабжения суммарным объемом 150 куб.м. «UZV 150» предназначена для интенсивного выращивания гидробионтов. Может применяться для подращивания малька, выращивания рыбы до товарной массы. Максимальный КПД установки достигается при доращивании форели до товарной навески от 500 гр. до 2 кг.

Технические характеристики оборудования приведены в разделе 3 паспорта. Спецификация оборудования приведена в приложении 3 к паспорту. В состав оборудования согласно спецификации входят бассейны рыбоводные (4), фильтр барабанный механический, агрегат насосный погружной (6), фильтр биологический, оксигенератор, воздуходувка, арматура запорная.

Приобретенное оборудование получено обществом согласно товарной накладной от 15.09.2022 № 183 и поставлено на учет (акт от 15.09.2022 № 207, карточка счета 01 за 15.09.2022).

Товарная накладная от 15.09.2022 № 183 подписана представителями общества и ООО «Монолит».

Товарная накладная подтверждает передачу товара продавцом покупателю, на ее основании продавец отражает реализацию, а покупатель принимает товар к учету. В силу положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» товарная накладная является первичным учетным документом, подтверждает получение заявителем оборудования от ООО «Монолит».

Тот факт, что передача оборудования от ООО «Монолит» к заявителю оформлена товарной накладной, а не актом приема-передачи, не меняет существа фиксируемого составленным документом юридического факта – исполнения обязательства поставщика по передаче товара. При наличии представленной заявителем и не опровергнутой ответчиком товарной накладной, отсутствие акта приема-передачи о передаче товара, само по себе не свидетельствует о неисполнении ООО «Монолит» своих обязательств по договору от 25.08.2022.

Таким образом, представленная для получения субсидии товарная накладная № 183 от 15.09.2022 подтверждает получение заявителем оборудования от ООО «Монолит» и по своему содержанию и значению соответствует акту приема-передачи товара.

Согласно абзацу 15 части 1 статьи 2 Технического регламента, оборудование – это применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему.

ФИО3 – это ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала) (абзац 7 части 1 статьи 2 Технического регламента).

В соответствии с абзацем 22 части 1 статьи 2 Технического регламента, система – это совокупность машин и (или) оборудования, объединенных конструктивно и (или) функционально для выполнения требуемых функций.

Согласно статье 3 Технического регламента, машины и (или) оборудование выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли процедуры подтверждения соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

В силу статьи 7 Технического регламента машины и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения соответствия и в форме государственного контроля (надзора).

Согласно статьей 8 Технического регламента подтверждение соответствия машин и (или) оборудования осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза.

Подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме:

сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) (далее - орган по сертификации), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр)).

Сертификация проводится в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации, приведенный в приложении № 3.

Декларирование соответствия проводится заявителем в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия, приведенный в приложении № 3.

По решению заявителя вместо декларирования о соответствии в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень, указанный в абзаце 1 пункта 4 настоящей статьи, может быть проведена сертификация по схемам сертификации, эквивалентным схемам декларирования соответствия, предусмотренным для машин и (или) оборудования настоящим техническим регламентом, в том числе при отсутствии или недостаточности у заявителя собственных доказательств подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении машин и (или) оборудования, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, и применительно к каждой единице (машине и (или) оборудованию), в течение ее срока службы.

Сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования.

В силу положений подпункта 16 пункта 4, раздела XXIII.9. «Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования в отрасли товарного рыбоводства» Правил № 436-пп субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования в отрасли товарного рыбоводства предоставляются путем финансового обеспечения (возмещения) части затрат на приобретение оборудования в отрасли товарного рыбоводства, на приобретение нового оборудования в отрасли товарного рыбоводства, предназначенного для рыборазведения, содержания, выращивания, транспортировки и производства продукции аквакультуры (товарного рыбоводства) (далее – оборудование).

Новым признается оборудование, которое выпущено в обращение не ранее года, предшествовавшего году его реализации, и не эксплуатировалось.

В соответствии с договором поставки от 25.08.2022 общество приобрело установку замкнутого водоснабжения (УЗВ).

В Перечнях объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации и в форме декларирования соответствия, приведенных в приложении № 3, установки замкнутого водоснабжения не поименованы.

Таким образом, ответчик не обосновал требование о предоставлении обществом сертификата соответствия или декларации соответствия на приобретенное у ООО «Монолит» оборудование (УЗВ).

Довод ответчика о том, что в силу пункта 11 Приложения № 3 к Техническому регламенту, оборудование насосное (насосы, агрегаты и установи насосные) подлежит подтверждению в форме декларирования соответствия, судом отклоняется, поскольку законодательство, устанавливая требования по обязательной сертификации насосного оборудования, не возлагает на производителей оборудования, в составе которого входят насосы, получать на такое оборудование отдельны (новый) сертификат соответствия. ООО «Монолит», являющийся производителем УЗВ, сертификаты на насосное оборудование, входящее в состав УЗВ, имеет. Копии сертификатов соответствия на насосное оборудование представлены в материалы дела.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств нарушения обществом требований подпункта 2 пункта 299.92 Правил № 436-пп.

Перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий приведенный в пункте 299.92 Порядка № 436-пп, является исчерпывающим и не содержит такого основания как приобретение оборудования у аффилированного лица. Соответственно, данное обстоятельство не могло являться основанием для отказа в предоставлении субсидии. Довод ответчика о недействительности договора поставки от 25.08.2022 в связи с тем, что сделка совершена между аффилированными лицами, основан на ошибочном толковании норм права, в связи с чем судом отклоняется как необоснованный. Договор поставки от 25.08.2022 заключен между заявителем и ООО «Монолит», директором которых является ФИО4, в связи с чем пункт 3 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежит.

В дополнении к отзыву на заявление министерство указывает, что производство оборудования УЗВ (Код 03.21 ОКВЭД) не относится ни к основному, ни к дополнительному виду деятельности ООО «Монолит», в паспорте установки замкнутого водоснабжения «UZV 150» ООО «Монолит» отсутствуют приложения, не представлены документы, подтверждающие приобретение основных составляющих установки замкнутого водоснабжения.

Вместе с тем, данные основания для отказа в предоставлении субсидии в оспариваемом решении министерства не указаны, соответственно не подлежит оценке судом в качестве оснований, подтверждающих законность отказа в предоставлении субсидии. Кроме того, ни одно из приведенных оснований не является в силу положений 299.92 Порядка № 436-пп основанием для отказа в предоставлении субсидии

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение министерства об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письме от 08.12.2022 № 205-07/6008, не соответствует пункту 299.92 Правил № 436-пп, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, соответственно, подлежит признанию недействительным.

В силу частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 21) признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При обращении с заявлением о предоставлении субсидии общество представило исчерпывающий комплект документов. Иного ответчиком не доказано. В связи с чем суд считает возможным и необходимым обязать ответчика по результатам рассмотрения заявления о предоставлении субсидии принять решение о предоставлении субсидии в размере 4 400 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – решение министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Няндомская агропромышленная компания» в предоставлении субсидии, изложенное в письме от 08.12.2022 № 205-07/6008.

Обязать министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Няндомская агропромышленная компания» путем рассмотрения заявления о предоставлении субсидии и принятия решения о предоставлении субсидии в размере 4 400 000 руб.

Взыскать с министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Няндомская агропромышленная компания» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова