Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А28-11559/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-11559/2022
г. Киров
22 марта 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 14 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 22 марта 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу:

<...>

дело по исковому заявлению

Западно-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 614081, <...>; 610035, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613451, Россия, Кировская область)

о взыскании 13 096 835 рублей 11 копеек,



установил:

Западно-Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о взыскании 13 096 835 рублей 11 копеек в счет возмещения ущерба. причиненного почвам.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв и дополнения к отзыву, в которых исковые требования не признал, по доводам, подробно изложенным в указанных документах.

Истец представил возражения на отзыв ответчика.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судом установлено следующее.

02.06.2021 Управлением при рассмотрении материалов проверки МО МВД России «Нолинский» от 05.05.2021 № 3959 на основании п.2 ч.1 ст.28.1 КОАП РФ было установлено, что ИП ФИО2 при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с распиловкой и строганием древесины, допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 43:21:030101:108, расположенном по адресу: Кировская область, Нолинский район, п.Медведок, в районе ул.Пионерская.

По результатам проверки МО МВД России «Нолинский» установлено, что ИП ФИО2 складировал отходы лесопиления на данном земельном участке.

В ходе осмотра на земельном участке с географическими координатами, указанными в постановлении, был выявлен факт несанкционированного складирования отходов лесопереработки, опила, горбыля, сучьев, золы от сжигания древесных отходов. Кроме того, при осмотре зафиксированы очаги тления отходов, едкий запах гари.

Согласно картографической информации с наложением точек координат ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 22.12.2020 №927 площадь участка складирования отходами лесопиления составляет 2610,2 кв.м.

07.12.2020 в ходе осмотра специалистами филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб размещенных отходов, на определение компонентного/морфологического состава и класса опасности и почвы, подвергшейся негативному воздействию в результате складирования отходов.

С целью определения влияния отходов на почву испытательной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведено исследование почвы, расположенной под отходом (контрольная проба) и фоновой пробы почвы, расположенной выше места складирования отходов.

Согласно результатам испытаний пробы почвы в контрольной (загрязненной) пробе почвы установлено превышение концентраций фенола на 3,0 мг/кг и формальдегида на 0,96 мг/кг в соответствии с фоновой пробой (протокол результатов испытаний проб почвы от 15.12.2020 №181а, от 15.12.2020 №182а).

Таким образом, в результате складирования отходов лесопиления, почва подверглась негативному воздействию вследствие складирования отходов лесопиления.

Постановлением Управления от 30.06.2021 №04-45/47-21 о назначении административного наказания по делу №02-04/327-21 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен ИП ФИО2

Согласно расчету истца размер вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов лесопереработки, опила, горбыля, сучьев, золы от сжигания древесных отходов на земельном участке с кадастровым номером 43:21:030101:108, расположенном по адресу: Кировская область, Нолинский район, п.Медведок, в районе ул.Пионерская, на площади: 2610,2 кв.м., путем перекрытия почвы, а также в результате загрязнения почв, составляет 16 751 115 рублей 11 копеек, с учетом частичной оплаты размер ущерба составляет 13 096 835 рублей 11 копеек.

Поскольку претензия Управления от 14.06.2022 о возмещении ущерба ответчиком осталась без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона об охране окружающей среды):

охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу вышеизложенного загрязнение и порча являются самостоятельными видами негативного воздействия на почву.

Пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 74, пунктом 1 статьи 76 ЗК РФ установлено, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При этом на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Соответственно вред может быть возмещен посредством выплаты денежных средств, размер которых определяется по установленной Минприроды России методике, либо посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств.

Как разъяснено в пунктах 6, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Ответчиком не оспаривается факт размещения отходов лесопереработки, опила, горбыля, сучьев, золы от сжигания древесных отходов на спорном земельном участке.

Факт причинения ущерба ответчиком подтверждается совокупностью представленных в материалы дела документов.

Факт привлечения ответчика к административной ответственности за порчу земли свидетельствует о его виновности.

Таким образом, факт причинения ответчиком ущерба спорному участку и причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями в рассматриваемом деле представляются суду доказанными и достаточными доказательствами не опровергаются. Ссылки на иные конкретные причины ущерба ответчик в материалы не представил.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика).

Указанная Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 4 Методики, в редакции, действовавшей в спорный период, исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле: УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр+УЩсн+УЩуничт.

В рамках настоящего дела истцом, как и ранее, произведен расчет причиненного ущерба, суммированием ущерба причиненного загрязнением почв (УЩзагр) и перекрытием ее поверхности (УЩперекр), что не оспаривается ответчиком.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы. рассчитывается в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики (руб.).

Размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), рассчитывается в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики (руб.).

Для расчета размера ущерба Истцом применен, в том числе коэффициент Kr (спорная величина при определении размера ущерба, причиненного загрязнением почв).

Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики.

Первоначально при расчете платы за загрязнение Коэффициент Kr Управлением был принят равным значению 0,5, как указывает истец - ошибочно. Общий ущерб, определенный с применением коэффициента в указанном размере, составил 3 654 280 рублей, который оплачен ответчиком, что не оспаривается истцом.

При этом Методика, в редакции, действовавшей на момент совершения и выявления нарушения, предусматривала величину показателя, учитывающего глубину загрязнения почв (Кг): при установленной глубине загрязнения почв до 20 см (Kr) равным 1; до 50 см (Kr) - 1,3 (абзац 1 п. 7 Методики в редакции от 11.07.2018).

В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Kr) принимается равным 0,5 (абзац 2 п. 7 Методики в редакции от 11.07.2018).

Из материалов дела следует, что при расчете исковых требований Управлением применена Методика в редакции с изменениями, внесенными Приказом Минприроды России от 18.11.2021 № 867, действующими с 08.02.2022: за загрязнение почвы Кr =1,3, за перекрытие Kr = 0,5.

Учитывая, что правонарушение, ущерб от которого является предметом исковых требований совершено в период действия редакции указанного пункта Методики, предусматривающей иные показатели: при глубине загрязнения почв до 20 см (Kr) принимается равным 1; до 50 см (Kr) принимается равным 1,3, в указанной части расчет не может быть признан правомерным.

При этом с учетом вышеизложенного не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что из буквального толкования пункта 7 Методики коэффициент (Kr), примененный к определению ущерба почвам при перекрытии является корректирующим к коэффициенту (Kr) определяющему размер ущерба, причиненного загрязнением почв, поскольку и тот и другой вид порчи почв являются самостоятельным основанием для определения размера ущерба, что следует из вышеуказанных положений законодательства.

Кроме того, спорным является применение истцом для расчета исковых требований коэффициент Кмпс, который не применялся при первоначальном расчете.

В расчете исковых требований для определения размера ущерба Истцом использована формула с добавлением коэффициента Кмпс – показателя, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, который определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики. На величину указанного коэффициента увеличивается размер ущерба причиненного почвам в результате загрязнения и перекрытия, что прямо следует из формул, указанных в пунктах 5, 10 Методики. Указанные изменения в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238, внесены приказом Минприроды России от 18.11.2021 № 867, начало действия редакции - с 08.02.2022.

Внесение в последующем изменений в Методику приказом № 867, которые в момент нарушения не действовали, в отсутствие соответствующих указаний не может служить основанием для ретроспективного применения этих изменений к обстоятельствам, имевшим место до такого изменения.

Таким образом, при определении размера ущерба, причиненного загрязнением, показатель Kr подлежал применению равным 1, размер ущерба следовало определить по формуле указанной в пункте 5 Методики (в редакции до внесения изменений): УЩзагр=(СЗ)*(S)*(Kr)*(Кисп)*(Тх), что подтверждается пояснениями истца от 26.01.2022, сумма составит - 6 264 480 рублей.

Ущерб за перекрытие почвы с применением (Kr) 0,5 в расчете исковых требований определен верно, в соответствии с формулой, указанной в пункте 10 Методики, составит 522 040 рублей и ответчиком не оспаривается

С учетом применения коэффициента (Kr) равным 1 и формул в редакции действовавших на момент совершения нарушения, общая сумма ущерба по первоначальному расчету должна была составлять 6 786 520 рублей.

Учитывая принцип полного возмещения причиненного ущерба (статья 15 ГК РФ, статьи 74,75 ЗК РФ), который составил 6 786 520 рублей, взысканию с учетом произведенной ответчиком оплаты подлежит 3 132 240 рублей, в остальной части требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176-180 АПК РФ,

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613451, Россия, Кировская область) в пользу Западно-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 614081, <...>; 610035, Россия, <...>) денежные средства в возмещение ущерба в сумме 3 132 240 (три миллиона сто тридцать две тысячи двести сорок) рублей 00 копеек, в остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613451, Россия, Кировская область) 21 162 (двадцать одна тысяча сто шестьдесят два) рубля 00 копеек государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Н.М. Шубина