Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А12-48517/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» февраля 2018 г.

Дело № А12-48517/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

Прокуратуры г. Волжского Волгоградской области

к акционерному обществу «Волжский Оргсинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура г. Волжского Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Волжский Оргсинтез» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Акционерное общество «Волжский Оргсинтез» (далее – АО «Волжский Оргсинтез», Общество) в представленном отзыве не оспаривает обстоятельств вменяемого правонарушения, просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Прокуратурой г. Волжского Волгоградской области 05.12.2017 проведена проверка соблюдения АО «Волжский Оргсинтез» законодательства о собственности и о противодействии терроризму при содержании и использовании находящихся в федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны № 116, № 141, № 168, № 170 (далее – ЗС ГО), расположенных по адресу: <...>.

В силу части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайны ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 7 вышеуказанного Закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Во исполнение указанных требований Закона приказом МЧС России 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружение гражданской обороны (далее – Правила), приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок использования защитных сооружений)

Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного прерывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружение гражданской обороны, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время должны соблюдаться следующие требования:

- санузлы, не используемые в хозяйственны целей должны быть закрыты и опечатаны;

- запрещается облицовка стен керамической плиткой;

- запрещается окрашивание резиновых деталей уплотнения;

- пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождения;

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должны содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) должны быть окрашены в желтый цвет;

- входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, помещения ЗС ГО должны быть сухими;

- при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается демонтаж оборудования; оштукатуривание потолков и стен помещений.

Также в п. 5.2.7 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» указано, что Отделку основных и вспомогательных помещений убежищ следует предусматривать в зависимости от назначения помещений, но не выше улучшенной отделки. Оштукатуривание потолков, стен и перегородок, а также облицовка стен и перегородок керамической плиткой не допускается.

- при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В силу пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» при эксплуатации эвакуационных и аварийных выходов запрещается: а) устраивать на эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов

Согласно статье 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 1 статьи 54 вышеуказанного Закона определено, что системы обнаружена пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасностей (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, венткамер, категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (п. 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»).

Пунктом 57 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» установлено, что руководитель обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

В соответствии со статьей 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения. Конструкция пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов должна позволять быстро и безопасно использовать находящееся в них оборудование. Пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержание своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, организациями, осуществляется за счёт средств организаций (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Исходя из положений абзаца 2 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из представленных документов усматривается, что между Обществом (в договоре - АООТ «Волжский Оргсинтез») и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области (в договоре - Госкомимущество России) 20.12.1994 заключен договор № 5 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (далее – Договор)

Из пп. «а» пункта 2 раздела 1 Договора следует, что Общество принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение) - встроенное № 116, № 141, № 168, № 170.

В силу пункта 1 раздела 2 Договора от 20.12.1994 № 5 Общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшего совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Вместе с тем, на момент проведения проверки 05.12.2017 ЗГ ГО, расположенные по адресу: <...>, находящиеся в федеральной собственности и переданные Обществу, использовались с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Так, в ЗС ГО № 168 пути движения, входы и аварийные выходызагромождены, доступ в защитное сооружение ограничен. В помещениизащитного сооружения обнаружено скопление воды по всей площади.

В ЗС ГО № 141 пути движения, входы и аварийные выходызагромождены, доступ в защитное сооружение ограничен. Входы и аварийныевыходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (отверстияв крыше и справа от входа).

По информации ответственного должностного лица помещения данных ЗС ГО были затоплены в 2016 году грунтовыми водами, меры по откачке воды с 2016 года не принимались.

В ЗС ГО № 116: стены оштукатурены по всей площади, стены в санузлах защитного сооружения облицованы керамической плиткой. Санузлы, расположенные в одной из частей ЗС ГО, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны; допущен демонтаж дверей, раковин, унитазов и кранов, фильтров-поглотителей; отсутствует система освещения и электроснабжения. Аварийные выходы загромождены деревянной катушкой с электрокабелями, пластиковой тарой, резиновыми шлангами, строительными материалами; на пути аварийных выходов устроены пороги высотой около 0, 4 м, выполненные из стеклоблоков и грунта песчаной смеси. Резиновые детали уплотнения защитных герметичных дверей частично окрашены (двери №№ 12.13.14.10 и др.) и покрыты ржавчиной, что влечет нарушение герметичности ЗС ГО. В одной из частей ЗС ГО фильтры-поглотители имеют истекший срокгодности. Воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции окрашены в красный цвет вместо желтого. Пожарный шкаф выполнен из горючегоматериала (дерева), не укомплектован (отсутствует пожарный рукав, ствол) водной из частей помещений ЗС ГО допущен демонтаж пожарных шкафов.Емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателем. Защитноесооружение и помещения защитного сооружения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

ЗС ГО № 170 в эксплуатацию не вводилось, необходимая документация на ЗС ГО утрачена, системы вентиляции, энергоснабжения, канализации: водоснабжения отсутствуют, здание ЗС ГО возведено не было (представляет собой травяной газон).

Указанные нарушения, допущенные Обществом, образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.24. КоАП РФ.

Заместителем прокурора г. Волжского Волгоградской области вынесено постановление от 20.12.2017 о возбуждении в отношении АО «Волжский Оргсинтез» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.24 названного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Отсутствуют доказательства, свидетельствующие о привлечении Общества к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не выявлено. Суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Требования Прокуратуры г. Волжского Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Волжский Оргсинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 16.09.2002; место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области); л/с <***>, ИНН <***>; КПП 344301001; банк получателя: отделение Волгоград, г. Волгоград; БИК 041806001; код ОКТМО 18701000; КБК 415 1 16 90010 01 6000 140; расчетный счет: <***>; УИН 0; назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Наумова М.Ю.