Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А53-38489/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

20.05.2019.Дело № А53-38489/2018

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 20.05.2019.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Губенко М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Департамента транспорта города Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 59-36/1025 от 01.04.2019,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № 239 от 23.10.2018.

установил:

Департамент транспорта города Ростова-на-Дону обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» о взыскании штрафа в размере 56 000 руб.

Определением суда от 04.12.2018 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 04.02.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку при цене контрактов равной 0, размер штрафа должен составлять 0 рублей, размер штрафа противоречит пункту 7.10 контрактов, а также постановлению Правительства № 1042 от 30.08.2017.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Между Департаментом транспорта города Ростов-на-Дону (заказчиком) и муниципальным унитарным предприятием «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (перевозчиком) по результатам открытых конкурсов №№ 0358300284518000127, 0358300284518000147, 03583002845000136, 03583002845000146, 0358300284518000150, 0358300284518000151, 0358300284518000125, 0358300284518000115, 0358300284518000171, 0358300284518000177, 0358300284500116, 0358300284518000119, 0358300284518000126 были заключены муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам №№ 3 «Гл. ЖДВ - Лесничество» от 05.10.2018, 3а «Гл. ЖДВ - Обл. туб. Больница» от 05.10.2018, 4 «Ц.Рынок - ГПЗ-10» от 05.10.2018, 7 «Гл. ЖДВ - ул. Можайская» от 05.10.2018, 34 «Ц. Рынок - ГПЗ-10» от 05.10.2018, 34а «ГПЗ-10 - Ц.Рынок» от 05.10.2018, 35 «ЖК «Платовский» - Ц.Рынок» и 36 «пр. Сельмаш - с/з «Декоративные культуры» от 08.10.2018, 39 «Ц.Рынок - Базы отдыха» от 08.10.2018, 58 «пр. Сельмаш -Ц.Рынок - пр. Сельмаш» от 05.10.2018, 71 «Ц.Рынок - мкр. Левенцовский» от 05.10.2018, 76 «Гребной канал - Рабочий городок», 78 «В. Темерник - Ц. Рынок - В. Темерник», предметом которых является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам №№ 3, 3а, 4, 7, 34, 34а, 35, 36, 39, 58, 71, 76, 78.

Срок действия контрактов установлен до 31.07.2023 (пункт 3.1 контрактов).

Согласно пункту 1.2 контракта, наименования, виды работ, требования, предъявляемые к выполнению работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ, особые условия выполнения работ, место выполнения работ, и другие условия исполнения контракта определяются в техническом задании (приложение № 1 к контракту).

Пунктами 1.9.1 и 1.9.2 технического задания к контракту, установлено количество графиков в сутки.

Пунктом 7.7 контракта, предусмотрена ответственность за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения перевозчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, в размере 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно).

По результатам проведенных контрольных мероприятий за соблюдением перевозчиком условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам №№ 3, 3а, 4, 6, 6а, 7, 34, 34а, 35, 36, 39, 58, 71, 76, 78 Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону установлены нарушения пунктов 1.9.1. и 1.9.2 технического задания к контрактам. По количеству графиков, по указанным маршрутам перевозчиком были допущены следующие нарушения:

- по маршруту № 3 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно контракту, составляет всего 20, из них двусменных 3, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 16, из них двусменных 3. Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 18, 28.10.2018 - 12, 29.10.2018 - 15, 30.10.2018 - 17.

- по маршруту № 3а в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно контракту, составляет всего 19, из них двусменных 3, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 15, из них двусменных 3. Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 11, 27.10.2018 - 10, 28.10.2018 - 11, 29.10.2018 - 13, 30.10.2018 - 14.

- по маршруту № 4 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно контракту, составляет всего 16, из них двусменных 3, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 13, из них двусменных 3. Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 14, 27.10.2018 - 12, 28.10.2018 - 11, 29.10.2018 - 14 30.10.2018 - 14.

- по маршруту № 6 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно контракту, составляет всего 8, из них двусменных 2, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 6, из них двусменных 2. Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 5, 27.10.2018 - 4, 28.10.2018 - 4, 29.10.2018 - 5, 30.10.2018 - 5;

- по маршруту № 6а в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно Контракту, составляет всего 8, из них двусменных 2, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 6, из них двусменных 2. Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 5, 27.10.2018 - 2, 28.10.2018 - 2, 29.10.2018 - 5, 30.10.2018 - 5;

- по маршруту № 7 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно контракту, составляет всего 15, из них двусменных 3, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 12, из них двусменных 3. Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 9, 27.10.2018 - 9, 28.10.2018 - 9, 29.10.2018 - 10, 30.10.2018 - 10;

- по маршруту № 34 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно контракту, составляет всего 18, из них двусменных 2, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 4, из них двусменных 2. Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 14, 28.10.2018 - 13, 29.10.2018 - 16, 30.10.2018 - 17;

- по маршруту № 34а в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно контракту, составляет всего 10, из них двусменных 2, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 8, из них двусменных 2. Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 6, 27.10.2018 - 7, 28.10.2018 - 7, 29.10.2018 - 7, 30.10.2018 - 7;

- по маршруту № 35 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно Контракту, составляет всего 15, из них двусменных 4, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 12, из них двусменных 4. Фактически количество графиков составило 30.10.2018 - 10;

- по маршруту № 39 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно Контракту, составляет всего 4, из них двусменных 1, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 4, из них двусменных 1. Фактически количество графиков составило 30.10.2018 - 1;

- по маршруту № 58 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно Контракту, составляет всего 10, из них двусменных 3, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 8, из них двусменных 3. Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 9, 28.10.2018 - 6, 29.10.2018 - 9, 30.10.2018 - 9;

- по маршруту № 71 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно Контракту, составляет всего 25, из них двусменных 2, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 20, из них двусменных 2; Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 16, 27.10.2018 - 17, 28.10.2018 - 14, 29.10.2018 - 15, 30.10.2018 - 18.

- по маршруту № 76 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), согласно контракту, составляет всего 6, из них двусменных 1, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 5, из них двусменных 1. Фактически количество графиков составило 26.10.2018 - 3, 27.10.2018 - 4, 28.10.2018 - 4, 29.10.2018 - 3, 30.10.2018 - 4;

- по маршруту № 78 в будни (понедельник-пятница - рабочие дни), составляет, всего 21, из них двусменных 3, в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни составляет всего 17, из них двусменных 3. Фактически количество графиков составило 29.10.2018 - 20, 30.10.2018 - 20.

Общая сумма штрафа составила 56 000 руб.

Истцом в адрес ответчика были направлены претензии от 02.11.2018 №№ 59-36/2838, 59-36/2839, 59-36/2840, 59-36/2828, 59-36/2829, 59-36/2831, 59-36/2830, 59-36/2832, 59-36/2833, 59-36/2834, 59-36/2862, 59-36/2836, 59-36/2837 с требованием оплатить в течение 15 дней со дня получения претензии в добровольном порядке в бюджет города штраф, общая сумма которого составила 56 000 руб., которые были оставлены без ответа и удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 14 Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 793 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную Гражданским кодексом Российской Федерации, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В обоснование расчета суммы штрафа в материалы дела представлены акты проверки транспортного средства. Факт допущенных нарушений ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 предусмотрено, что размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

Согласно пункту 3 Правил определения размера штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Установление в законодательстве принципа определения размера штрафа, исходя из доли от цены муниципального или государственного контракта, не исключает возможность установления штрафа в конкретной денежной сумме при нарушении условий контракта, не имеющего стоимостного выражения.

Включение в контракт подобного условия не свидетельствует о недействительности контракта в целом либо его части, поскольку не противоречит целям осуществления закупок.

Кроме того, по смыслу пункта 2 названных выше правил не следует, что размер штрафа в виде фиксированной суммы установлен исключительно как процент от цены контракта.

С учетом вышеизложенного, требование истца о взыскании штрафа с ответчика в размере 56 000 руб. подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика и взысканию с последнего в доход федерального бюджета, поскольку истец при принятии искового заявления к производству был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента транспорта города Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 56 000 руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 240 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяГубенко М. И.