Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А03-450/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул Дело № А03-450/2022

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2022 г.



Дело № А03-21080/2014



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ребрихинский лесхоз» к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным решения, оформленного письмом от 18.11.2021 № 24/П/14010,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № Д/РП/2022 от 10.01.2022, диплом ААЭП № 100 от 28.06.2006, паспорт; ФИО3 по доверенности № 14 от 01.06.2021, диплом института им. Р.А. Руденко № 3962 от 01.06.1982, паспорт

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ребрихинский лесхоз» (далее – ООО «Ребрихинский лесхоз», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Министерство) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 18.11.2021 № 24/П/14010.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение статей 67, 68, 69.1 и 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации, требований Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (далее Лесоустроительная инструкция № 516), Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция № 122), Министерство неправомерно указало на нарушение периодичности проведения таксации лесов, поскольку условия Лесоустроительной инструкции № 122 о периодичности таксации лесов должны применяться только к лесоустройству, проведенному после 04.05.2018, и не могут быть распространены на материалы таксации, проведенной в 2014-2015 г.г.

Министерство отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Между Обществом (арендатор) и Управлением лесами Алтайского края, реорганизованным в Министерство (арендодатель), в порядке приведения договоров в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от 09.12.2008 № 24/1, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, расположенный в границах Ребрихинского, Мамонтовского, Алейского и Топчихинского районов Ребрихинского лесничества, площадью 40042 га, в целях его использования для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства (далее - Договор).

Срок действия Договора - 49 лет с 28.12.2006 (пункт 8.1 Договора).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 16.12.2008 № 22-22-24/049/2008-680.

Письмами от 02.11.2021 № 176 и от 13.11.2021 № 178 Общество обратилось в Министерство с заявлениями о проведении второго лесоустроительного совещания для рассмотрения результатов работ по проведению лесоустройства на арендуемом лесном участке.

Письмом от 18.11.2021 № 24/11/14010 Министерство, ссылаясь на пункт 31 Лесоустроительной инструкции № 122, предусматривающей периодичность проведения таксации лесов 10 лет, отказало Обществу в проведении второго лесоустроительного совещания по результатам работ таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке в границах Ребрихинского лесничества арендуемом по Договору, указав на нарушение периодичности ее проведения.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявление ООО «Ребрихинский лесхоз» подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (пункт 2 части 1). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4).

Из материалов дела следует, что Общество в соответствии с Договором является арендатором лесного участка, предоставленного для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства.

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение названной нормы приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила № 474), согласно раздела II которых в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке (пункт 17). Отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (пункт 18).

Таксация лесов является составной частью лесоустройства, правила проведения которого устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статьи 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (часть 1).

По результатам проведения таксации лесов оформляются карточки таксации, составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам. В частности при таксации лесов определяются основные характеристики лесных ресурсов, например, преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высота и объем древесины, лесорастительные условия (часть 2 статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что в 2014-2015 г.г. Обществом за свой счет проведены работы по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке. Работы выполнены специализированной лесоустроительной организацией - филиалом ФГУП «Рослесинфорг» - «Запсиблеспроект» на основании договора от 05.08.2014 № 060/214-14 ЛУ.

Материалы таксации лесов были введены в действие приказом Министерства от 15.03.2016 № 431, лесоустроительная документация внесена в государственный лесной реестр. Данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются.

В обозначенный период правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, были установлены Лесоустроительной инструкцией № 516.

По смыслу пункта 5 Лесоустроительной инструкции № 516 арендатор лесного участка вправе по своей инициативе провести лесоустроительные работы и таксацию лесов на арендованном лесном участке.

Согласно пункту 68 Лесоустроительной инструкции № 516 перед началом и по окончании работ по таксации лесов проводятся лесоустроительные совещания. Лесоустроительные совещания организуются заказчиком работ по таксации лесов.

Периодичность проведения таксации лесов Лесоустроительной инструкцией № 516 не устанавливалась и не ограничивалась.

На основании приказа Рослесхоза от 28.12.2017 № 787 «О признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. № 516» Лесоустроительная инструкция № 516 признана утратившей силу с 04.05.2018.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция № 122.

Согласно пункту 9 Лесоустроительной инструкции № 122 для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее - первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее - второе лесоустроительное совещание) работ (абзац 1).

Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (абзац 2).

Приведенной нормой также определен перечень вопросов, которые рассматриваются на первом и втором лесоустроительном совещании (абзацы 9, 20).

Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний (абзац 21 пункта 9 Лесоустроительной инструкции № 122).

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции № 122 установлена периодичность проведения таксации лесов, а именно:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Правовой анализ вышеприведенных положений позволяет прийти к выводу о том, что в связи с принятием Лесоустроительной инструкции № 122 был изменен порядок организации лесоустроительных совещаний.

Действовавшее в 2015 году (год проведения заявителем прежней таксации) лесное законодательство не содержало требований к периодичности проведения лесоустройства на территории лесничества и поэтому обязанность у арендатора проводить очередную таксацию леса именно через 10 лет, то есть в 2025 году объективно отсутствовала.

Отказывая Обществу в проведении второго лесоустроительного совещания, Министерство сослалось на положения пункта 31 Лесоустроительной инструкции № 122, действующей с 04.05.2018.

Между тем, в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

При таких обстоятельствах требования Лесоустроительной инструкции № 122, изменившие редакцию пункта 31, не подлежат применению к материалам таксации, проведенной Обществом в 2015 году на спорном лесном участке.

Суд учитывает, что в Лесоустроительной инструкции № 122 отсутствуют отсылочные положения о порядке исчисления 10 летнего срока для проведения лесоустроительного совещания с момента предыдущей таксации. Следовательно, условия об их периодичности применимы к таксации лесов, проведенной после 04.05.2018. В рассматриваемой ситуации таких обстоятельств не выявлено.

На основании изложенного оспариваемое решение Министерства об отказе в проведении второго лесоустроительного совещания по мотивам, изложенным в письме от 18.11.2021 № 24/П/14010, не отвечает требованиям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.06.2020 по делу № А28-7908/2019.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания изложенного в письме от 18.11.2021 № 24/П/1400 решения Министерства об отказе в организации лесоустроительного совещания незаконным.

Мотивированных возражений против удовлетворения заявленных требований, а также доказательств в обоснование правомерности оспариваемого решения заинтересованное лицо не представило.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и не оспорено заинтересованным лицом, что 03.06.2020 Министерством было проведено первое лесоустроительное совещание, решения которого оформлены протоколом первого лесоустроительного совещания по проведению лесоустройства лесного участка, арендуемого ООО «Ребрихинский лесхоз» в лесном фонде Ребрихинского лесничества от 03.06.2020.

Пунктом 1 данного протокола принято согласованное решение о проведении лесоустроительных работ согласно договору от 15.01.2020 № 060/9-20ЛУ на арендуемом Обществом лесном участке в Ребрихинском лесничестве на площади 39202 га в соответствии со статьями 69.1 и 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией № 122. В протоколе от 03.06.2020 зафиксированы технические и организационные особенности выполнения работ: площадь лесоустройства, способы его проведения (разряды и способы таксации), перечень кварталов и границы участка, выделены особо охраняемые природные территории и иные охраняемые участки, исключаемые из расчетной лесосеки, установлены виды, нормативы, интенсивность периоды проектируемых рубок и т.д.

В пункте 18 протокола Обществу, как заказчику, поручено провести проверку качества работ по таксации. В пунктах 19, 20 определены перечень и количество передаваемых лесоустроительных материалов.

Во исполнение принятого на первом лесоустроительном совещании решения условиям Обществом в течение 2020 и 2021 г.г. проводились лесоустроительные работы, в ноябре 2021 года основные работы завершены.

В целях рассмотрения результатов и приемки выполненных работ, для подготовки и передачи окончательной документации для внесения ее в государственный лесной реестр согласно пунктам 9, 147-156 и 170 Лесоустроительной инструкции № 122, а также пунктам 19-20 протокола от 03.06.2020 требуется проведение второго лесоустроительного совещания.

Учитывая, что лесоустроительные совещания проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а иных оснований для отказа в проведении лесоустроительного совещания в оспариваемом решении Министерством не было указано, устранением допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя будет являться обязание заинтересованного лица в установленном действующим законодательством порядке провести второе лесоустроительное совещание по результатам проведенных лесоустроительных работ на лесном участке в границах Ребрихинского лесничества, арендуемом обществом с ограниченной ответственностью «Ребрихинский лесхоз» на основании договора аренды от 09.12.2008 № 24/1.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить полностью.

Признать содержащееся в письме от 18.11.2021 № 24/П/14010 решение Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Ребрихинский лесхоз» в проведении второго лесоустроительного совещания по результатам проведенных лесоустроительных работ полностью незаконным как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации и Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда в установленном действующим законодательством порядке провести второе лесоустроительное совещание по результатам проведенных лесоустроительных работ на лесном участке в границах Ребрихинского лесничества, арендуемом обществом с ограниченной ответственностью «Ребрихинский лесхоз» на основании договора аренды от 09.12.2008 № 24/1.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ребрихинский лесхоз» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин