Постановление от 2 июня 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-9281/2019
г. Краснодар
03 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Артамкиной Е.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность

от 27.06.2019), от ответчиков: администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 30.12.2019), общества с ограниченной ответственностью «Югсервис»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 20.08.2019), общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО4 (директор), в отсутствие муниципального унитарного предприятия «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальных предпринимателей ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6

(ИНН <***>), ФИО7 (ИНН <***>), ФИО8 (ИНН <***>), ФИО9

(ИНН <***>), ФИО10 (ИНН <***>), ФИО11 (ИНН <***>), ФИО12

(ИНН <***>), Бабаяна Сережи Сарвановичи (ИНН <***>), ФИО13 (ИНН <***>), ФИО14 (ИНН <***>), ФИО15 (ИНН <***>), ФИО16

(ИНН <***>), ФИО17 (ИНН <***>), ФИО18 (ИНН <***>), ФИО19 (ИНН <***>), ФИО20 (ИНН <***>), ФИО21 (ИНН <***>), ФИО22 (ИНН <***>), ФИО23 (ИНН <***>), ФИО24

(ИНН <***>), ФИО25 (ИНН <***>), ФИО26 (ИНН <***>), ФИО27 (ИНН <***>), ФИО28 (ИНН <***>), Хачатура Герасимовича (ИНН <***>), ФИО29

(ИНН <***>), ФИО30 (ИНН <***>), ФИО31 (ИНН <***>), ФИО32

(ИНН <***>), ФИО33 (ИНН <***>), ФИО34 (ИНН <***>), ФИО35

(ИНН <***>), ФИО36 (ИНН <***>), ФИО37 (ИНН <***>), ФИО38

(ИНН <***>), ФИО39 (ИНН <***>), ФИО40 (ИНН <***>), ФИО41 (ИНН <***>), ФИО42 (ИНН <***>), ФИО43 (ИНН <***>), ФИО44 (ИНН <***>), ФИО45

(ИНН <***>), ФИО46 (ИНН <***>), ФИО47 (ИНН <***>), ФИО48

(ИНН <***>), ФИО49 (ИНН <***>), ФИО50 (ИНН <***>), ФИО51

(ИНН <***>), ФИО52 (ИНН <***>), ФИО53 (ИНН <***>), ФИО54

(ИНН <***>), ФИО55 (ИНН <***>), ФИО56 (ИНН <***>), ФИО57

(ИНН <***>), ФИО58 (ИНН <***>), ФИО59 (ИНН <***>), ФИО60

(ИНН <***>), ФИО61 (ИНН <***>), ФИО62 (ИНН <***>), ФИО63

(ИНН <***>), ФИО64 (ИНН <***>), ФИО65 (ИНН <***>), ФИО66 (ИНН <***>), ФИО67 (ИНН <***>), ФИО68 (ИНН <***>), (ИНН <***>), ФИО9 (ИНН <***>), ФИО69

(ИНН <***>), ФИО11 (ИНН <***>), ФИО70 (ИНН <***>), (ИНН <***>), ФИО71 (ИНН <***>), ФИО72

(ИНН <***>), ФИО73 (ИНН <***>), ФИО74 (ИНН <***>), ФИО75 (ИНН <***>), ФИО76 (ИНН <***>), ФИО77 (ИНН <***>), ФИО78 (ИНН <***>), ФИО79 (ИНН <***>), ФИО80 Карена Валерики

(ИНН <***>), ФИО81 (ИНН <***>), ФИО22 (ИНН <***>), ФИО82

(ИНН <***>), ФИО23 (ИНН <***>), ФИО24 (ИНН <***>), ФИО83

(ИНН <***>), ФИО84 (ИНН <***>), ФИО85 (ИНН <***>), ФИО27

(ИНН <***>), ФИО86 (ИНН <***>), ФИО87 (ИНН <***>), ФИО88 (ИНН <***>), ФИО89 (ИНН <***>), ФИО90 (ИНН <***>), ФИО91

(ИНН <***>), ФИО92 (ИНН <***>), ФИО93 (ИНН <***>), ФИО94

(ИНН <***>), ФИО95 (ИНН <***>), ФИО96 (ИНН <***>), ФИО97

(ИНН <***>), Матушевского Станислава Олеговича (ИНН <***>), ФИО98 (ИНН <***>), ФИО99 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО100 (ИНН <***>), ФИО101 (ИНН <***>), ФИО39 (ИНН <***>), ФИО102

(ИНН <***>), ФИО103 (ИНН <***>), ФИО104 (ИНН <***>), ФИО105 (ИНН <***>), ФИО106

(ИНН <***>), ФИО107 (ИНН <***>), ФИО108 (ИНН <***>), ФИО109

(ИНН <***>), ФИО110 (ИНН <***>), ФИО111 (ИНН <***>), ФИО112

(ИНН <***>), ФИО113 (ИНН <***>), ФИО48 (ИНН <***>), ФИО49

(ИНН <***>), ФИО114 (ИНН <***>), ФИО115 (ИНН <***>), ФИО116 (ИНН <***>), ФИО117

(ИНН <***>), ФИО118 (ИНН <***>), ФИО119 (ИНН <***>), ФИО120

(ИНН <***>), ФИО121 (ИНН <***>), ФИО122 (ИНН <***>), ФИО123

(ИНН <***>), ФИО57 (ИНН <***>), ФИО58 (ИНН <***>), ФИО124

(ИНН <***>), ФИО125 (ИНН <***>), ФИО61 (ИНН <***>), ФИО126 (ИНН <***>), обществ с ограниченной ответственностью «Автокомтранс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) и «Туристическое агентство “Акватория”» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 02.12.2019 по делу № А32-9281/2019, установил следующее.

ООО «Первая пассажирская компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация), МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» (далее – предприятие), ООО «Югсервис», сторонам договора простого товарищества «Автолайн», сторонам договора простого товарищества «Автокомтранс», ООО «Туристическое агентство “Акватория”», в котором просило признать недействительным открытый конкурс, проведенный администрацией на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск, извещение о проведении которого размещено 16.11.2018 на официальном сайте администрации, а результаты оформлены протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 26.12.2018 № 3 по лотам № 1 – 4; применить последствия признания торгов недействительными в виде прекращения действия свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок, выданных администрацией в лице Управления транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск по результатам проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом

в муниципальном образовании город Новороссийск:

1. Предприятию по лоту № 1 – по маршрутам № 8, 23, 24 и 30;

2. ООО «Югсервис» по лоту № 2 – по маршрутам № 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32 и 108;

3. Участникам договора простого товарищества «Автокомтранс» по лоту № 3 –

по маршрутам № 5, 7А, 10, 11А, 13, 17, 27, 28, 38 и 106;

4. Участникам договора простого товарищества «Автолайн» по лоту № 4 –

по маршрутам № 2, 8а, 18, 20, 21, 31, 34, 101, 102, 103 и 105.

Решением от 16.09.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.12.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся судебные акты. По мнению заявителя, суды не учли, что заявки истца отклонены необоснованно,

данный факт установлен по делу № А32-12192/2019. Суды также сделали ошибочный вывод о невозможности восстановления нарушенных прав общества в случае удовлетворения заявленных требований, не учли, что прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок повлечет обязанность организатора торгов провести повторные торги. Права пассажиров, пользующихся регулярными транспортными услугами, на случай признания торгов недействительными защищены, поскольку уполномоченный орган вправе выдать свидетельства на внеконкурсной основе до подведения итогов по новому конкурсу. Суды не установили, кто представляет интересы простых товариществ, не исследовали вопрос о надлежащих ответчиках.

В отзывах на жалобу администрация, предприятие, ООО «Югсервис»,

ООО «Автокомтранс», ООО «Автолайн», индивидуальные предприниматели

ФИО91, ФИО22,ФИО69, ФИО90, ФИО66, ФИО127, ФИО84, ФИО128. ФИО65, ФИО97, ФИО96, ФИО58, ФИО129, ФИО73, ФИО93, ФИО98, ФИО126, ФИО123, (58), ФИО119. ФИО92, ФИО107, ФИО88, Сопка В.С.ФИО89, ФИО94 просят оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.06.2020 до 17 часов 20 минут 03.06.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представители сторон высказали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установили суды, 16.11.2018 администрация (организатор торгов) разместила извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Организатор торгов утвердил постановление администрации от 13.11.2018 № 4500 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск» (далее – постановление № 4500), которое регламентирует порядок проведения открытого конкурса.

Открытый конкурс объявлен по четырем лотам на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск:

– лот № 1 – по маршрутам № 8, 23, 24 и 30;

– лот № 2 – по маршрутам № 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32 и, 108;

– лот № 3 – по маршрутам № 5, 7А, 10, НА, 13, 17, 27, 28, 38 и 106;

– лот № 4 – по маршрутам № 2, 8а, 18, 20, 21, 31, 34, 101, 102, 103 и 105.

Дата окончания срока подачи заявок – 17.12.2018 до 10.00.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками – 17.12.2018 в 10.00.

Дата рассмотрения заявок – 21.12.2018.

Дата подведения итогов – 26.12.2018.

Общество подало заявки на четыре лота открытого конкурса, которые зарегистрированы организатором конкурса с присвоением регистрационных номеров.

27 декабря 2018 года организатор конкурса разместил Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 21.12.2018 № 3 (редакция № 2; далее – Протокол), согласно которому в отношении заявок общества по всем лотам комиссия по проведению открытого конкурса (далее – Комиссия) приняла решения о несоответствии заявок требованиям.

Заявки общества отклонены по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ

«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений названного Закона. Согласно части 3 раздела «б» конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика.

Заявка участника не содержит приказ о назначении генерального директора, подтверждающий полномочия лица действовать от имени общества.

Согласно части 5 раздела 6 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать оригинал или копию справку о количестве

дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика и (или) его работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, выданную государственной инспекцией безопасности дорожного движения ГУ МВД России.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» «документ» – официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти, «реквизит документа» – элемент документа, необходимый для его оформления и организации работы с ним.

Предоставленный обществом документ не содержит номер исходящего документа и не может являться официальным документом, выданным государственным органом.

Ссылаясь на необоснованное отклонение заявок, общество обратилось в

УФАС России по Краснодарскому краю с жалобой на действия администрации при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС России по Краснодарскому краю вынесло решение от 28.01.2019 № 8-Т/2019 о признании обоснованной жалобы общества на действия администрации при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск.

В связи с тем, что организатор торгов выдал свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск, предписание не выдано.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 по делу

№ А32-12192/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020, администрации отказано в признании недействительным решения УФАС по Краснодарскому краю от 28.01.2019 № 8-Т/2019.

Полагая, что необоснованное отстранение от участия в конкурсе является существенным нарушением порядка организации и проведения торгов, общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Отказывая в иске, суды исходили из того, что допущенные организатором торгов при рассмотрении заявок истца нарушения не являются существенными и не могли привести к неправильному определению победителей; решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 по делу № А32-12192/2019 не предрешает оценку доказательств по рассматриваемому делу, в том числе по причине того, что не вступило в законную силу и не является преюдициальным. Торги, признанные недействительными, не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя, истец не заявил требование о проведении повторного конкурса. Кроме того, признание оспариваемых торгов недействительными и применение последствий недействительности заключенных на торгах сделок повлечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга физических лиц, пользующихся услугами регулярных перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования г. Новороссийск, что недопустимо.

Между тем суды не учли следующего.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 449).

УФАС России по Краснодарскому краю вынесено решение от 28.01.2019

№ 8-Т/2019 о признании обоснованной жалобы общества на действия администрации при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-12192/2019 по иску администрации о признании недействительным решения от 28.01.2019

№ 8-Т/2019 установлено, что комиссия антимонопольного органа приняла законное решение, поскольку основания для отклонения заявок общества отсутствовали. Организатором торгов нарушен порядок проведения торгов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок.

Таким образом, содержание заявок общества было предметом рассмотрения и оценки УФАС России по Краснодарскому краю, а также судов по делу № А32-12192/2019, при этом антимонопольный орган и суды сделали выводы о наличии в заявках всех необходимых сведений и незаконности их отклонения организатором торгов.

При рассмотрении настоящего дела ответчики не представили иных доказательств, в том числе опровергающих выводы, сделанные по делу № А32-12192/2019.

Суды также не установили иные обстоятельства и самостоятельно не исследовали вопрос о законности отклонения организатором торгов заявок общества, не исследовали предложенные участниками конкурса условия, не производили подсчет баллов по заявкам истца, который в доводах в обоснование иска указывает на то, что им предложены лучшие условия, предполагающие начисление максимальных баллов, в связи с чем вывод судов о том, что при рассмотрении заявок истца допущенные организатором конкурса нарушения не являются существенными и не могли привести к неправильному определению победителей, не обоснован.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса противоправное отстранение истца от участия в торгах является основанием для признания торгов недействительными.

Установленный по делу № А32-12192/2019 и не опровегнутый ответчиками в рассматриваемом деле факт незаконного недопуска участника к конкурсной процедуре свидетельствует о нарушении порядка проведения торгов и имущественных прав и законных интересов истца.

Довод судов о том, что права общества не могут быть восстановлены признанием торгов недействительными, поскольку торги, признанные недействительными, не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя, а нормы действующего законодательства не предусматривают обязанность органа местного самоуправления объявить открытый конкурс повторно, также не обоснованы.

Суды верно указали, что незаконные торги не могут иметь правовых последствий в виде определения иного побудителя, поскольку по результатам недействительных торгов не может быть определен победитель (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2015 № 310-ЭС16-572). Однако истец не заявлял такое требование.

Согласно части 8 статьи 24 Закона № 220-ФЗ результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Предметом открытого конкурса в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона

№ 220-ФЗ является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, Закон № 220-ФЗ не предусматривает заключение договора с победителем, а обязывает выдать свидетельства и карты маршрута по результатам проведения конкурса (часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

С учетом указанных правовых норм, а также положений пункта 3 статьи 167 и пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса истец правильно заявил требование о применении последствий признания торгов недействительными в виде признания недействительными и прекращения на будущее время действия свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок.

В случае признания торгов недействительными и прекращения действия свидетельств орган местного самоуправления будет обязан повторно объявить открытый конкурс. Участие в новых торгах истца (как лица, незаконно отстраненного от участия в конкурсе) восстанавливает его нарушенное право.

Вывод судов о том, что признание оспариваемых торгов недействительными и применение последствий недействительности в виде прекращения действия выданных свидетельств и карт маршрута повлечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга физических лиц, пользующихся услугами регулярных перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования г. Новороссийск, сделан без учета того, что до подведения итогов по новому конкурсу уполномоченный орган вправе выдать перевозчикам свидетельства и карты на внеконкурсной основе (часть 3

статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Кроме того, признание торгов и, как следствие, договоров (в данном случае свидетельств и карт), заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки. Отказ в заявленном иске по мотиву частичного исполнения сделок, заключенных по результатам торгов, означал бы воспрепятствование заинтересованному лицу (в частности, участнику торгов) защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, который это лицо избрало (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 № 301-ЭС15-12618).

С учетом изложенного, при наличии решения УФАС России по Краснодарскому краю от 28.01.2019 № 8-Т/2019, а также обстоятельств, установленных по делу

№ А32-12192/2019, и соответствующих доводов истца о предложении им лучших условий конкурса, суды должны были исследовать заявки, оценить законность отстранения истца от участия в конкурсе.

Однако суды по существу данные вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, не рассмотрели, не исследовали и не оценили представленные в дело доказательства.

Поскольку у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по установлению фактов и оценке доказательств по делу, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить допущенные нарушения, оценить доводы сторон с учетом требований, установленных статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовать все обстоятельства, связанные с проведением оспариваемых торгов, в том числе, с отклонением заявок истца на участие в конкурсе, проверить доводы участвующих в деле лиц и дать им обоснованную оценку, разрешить спор, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу

№ А32-9281/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.И. Афонина

Судьи Е.В. Артамкина

А.В. Садовников