Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А51-1792/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1792/2023
г. Владивосток
19 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.06.2018)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.09.2004)

третье лицо: Федеральное агентство по недропользованию

о признании незаконным протокола

при участии в заседании:

при неявке сторон, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северпром» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округуу (далее – департамент, ответчик) о признании незаконным протокола комиссии от 08.12.2022 №2354-б, приказа от 09.12.2022 №441.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, указал, что ни под одно из оснований, предусмотренных статьями Закона о недрах, предусматривающими исчерпывающие основания для прекращения права пользования недрами, не подпадает принятое департаментом решение об аннулировании лицензии.

Представитель департамента по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, также указал, что участки недр, содержащие нефрит или янтарь, вообще не подлежат предоставлению в пользование субъектам предпринимательской деятельности в целях геологического изучения за счет собственных средств без включения их в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств пользователей недр.

Представитель третьего лица в письменном отзыве поддержал позицию ответчика.

Из материалов дела судом установлено, что в отдел геологии и лицензирования по Республике Бурятия (Бурятнедра) Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поступила заявка ООО «Северпром» от 18.10.2021 № 8 (вх. от 18.10.2021 № 3146) на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр Левобережный в Муйском районе Республики Бурятия без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.

По результатам рассмотрения представленной Обществом заявочной документации Комиссией было принято оформленное протоколом от 10.03.2022 № 2276-6 (Приложение № 2) решение предоставить ООО «Северпром» право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски оценку месторождений камнесамоцветного сырья (виолан, гидрогроссуляр и офиокальцит) на участке недр Левобережный в Муйском районе Республики Бурятия сроком на 5 лет.

На основании решения Комиссии ООО «Северпром» была выдана лицензия на пользование недрами УДЭ 007977 БР (Приложение № 3) с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, участка недр Левобережный, расположенного в Муйском районе Республики Бурятия. Срок окончания действия лицензии - 29.07.2027.

В последствии в Департамент поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 16.11.2022 № 04-30/23988, в котором было указано, что Департаментом при принятии решения по заявке ООО «Северпром» не учтен тот факт, что на дату подачи указанной заявки и по настоящее время участок недр Левобережный расположен в границах объекта «Поисковые работы на площадях с прогнозными ресурсами высоколиквидных видов камнесамоцветного сырья (нефрит по Сибирскому ФО и ДВФО, янтарь -Калининградская обл.)», включенного в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года, утвержденный приказами Роснедр от 28.12.2020 № 591, от 28.07.2022 № 383.

Данное письмо явилось основание для повторного рассмотрения заявочной документации ООО «Северпром».

08.12.2022 Комиссией решением, оформленным протоколом от № 2354-6, отменено ранее принятое решение о предоставлении ООО «Северпром» права пользования участком недр Левобережный, принято решение об отказе в удовлетворении заявки Общества от 18.10.2021 № 3146.

Приказом Департамента от 09.12.2022 № 441 лицензия УДЭ 007977 БР исключена из государственного реестра лицензий.

Полагая, что решение от 08.12.2022 № 2354-6 об отказе в удовлетворении заявки Общества, а также решение от 09.12.2022 № 441 об исключении лицензии УДЭ 007977 БР из государственного реестра лицензий не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В пункте 3 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - комиссия).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о недрах предусмотрено, что одним из способов распоряжения недрами является предоставление их в пользование для геологического изучения. Геологическое изучение включает поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержден приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок № 583).

На момент обращения ООО «Северпром» с указанной заявкой действовал Порядок № 583.

В соответствии с пп. «а» п. 1.4 Порядка № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в том числе для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей.

При этом согласно абз. 6, 8 п. 1.4 Порядка № 583 не допускается предоставление в пользование субъектам предпринимательской деятельности в соответствии с пп. «а» п. 1.4 Порядка № 583 участков недр для геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые в случае, если на момент (с учетом даты и местного времени подачи заявки) подачи субъектом предпринимательской деятельности заявки на получение права пользования недрами такие участки недр включены в перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые, осуществляемого за счет государственных средств, сформированные Федеральным агентством по недропользованию.

Так, приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.12.2020 № 591 утвержден Пообъектный план (перечень объектов) геологразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года (далее - Пообъектный план).

При этом в Пообъектный план включен экстерриториальный объект «Поисковые работы на площадях с прогнозными ресурсами высоколиквидных видов камнесамоцветного сырья (нефрит по Сибирскому ФО и ДВФО, янтарь -Калининградская обл.)».

Таким образом, в Пообъектный план в целях проведения поисковых работ включены участки недр, содержащие прогнозные ресурсов нефрита в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, а также участки недр, содержащие прогнозные ресурсы янтаря в Калининградской области.

Так, протоколом совещания при начальнике Бурятнедра при участии Красноярского филиала ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» и Бурятского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» по рассмотрению материалов по оценке прогнозных ресурсов по участкам недр, включенным в Перечень участков недр по Республике Бурятия, предлагаемых для предоставления в пользование на 2018 г. по разделу «Разведка и добыча, а также геологическое изучение, разведка и добыча полезных» от 29.01.2018 № 1 на участке недр Тэмулакит были оценены прогнозные ресурсы нефрита-сырца по категории Рз в объеме 2622 т.

Из материалов дела следует, что по 18.10.2021 в Бурятнедра от ООО «Северпром» поступила заявка от № 8 (вх. от 18.10.2021 № 3146) на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр Левобережный в Муйском районе Республики Бурятия.

Данный участок недр Левобережный расположен в границах участка недр Тэмулакит.

Таким образом, участок недр Тэмулакит, равно как и расположенный в его границах участок недр Левобережный, содержат прогнозные ресурсы нефрита и включены в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые, осуществляемого за счетгосударственных средств.

Исходя из вышеизложенного, предоставление таких участков недр в пользование субъектам предпринимательской деятельности в целях геологического изучения за счет собственных средств пользователей недр не допускается.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 5 пункта 4.1 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка № 583, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр.

Так, в составе заявочной документации в качестве документов, подтверждающих наличие у заявителя квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр, ввиду отсутствия достаточных собственных квалифицированных специалистов и технических средств представлен договор подряда на выполнение геологоразведочных работ с целью геологического изучения, разведки и добычи в Муйском, Баунтовском, Северобайкальском районах Республики Бурятия от 31.08.2021, заключенный ООО «Северпром» с ООО «Старательская артель «Курба».

Согласно пункту 1.1 Договора Исполнитель принимает на себя обязательство по заданию Заказчика осуществить в соответствии с Техническим заданием «Геологическое сопровождение работ по геологическому изучению, разведке и добыче в Муйском, Баунтовском, Северобайкальском районах Республики Бурятия».

Однако, указанный в договоре подряда и наименовании технического задания вид пользования недрами не соответствует испрашиваемому виду пользования недрами (геологическое изучение).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 674 к заявке на проведение экспертизы проектной документации должна прилагаться также проектная документация в электронном виде, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заявителя в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Вместе с тем в составе заявочной документации документы и сведения о наличии у ООО «Северпром» технических средств для подготовки проектной документации на осуществление геологического изучения недр и составления отчетных материалов не представлены.

Учитывая вышеизложенное, в нарушение подпункт 5 пункта 4.1 Порядка Заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие технических средств, технологического оборудования для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр.

С учетом изложенного у ответчика изначально не имелось законных оснований для предоставления ООО «Северпром» права пользования недрами на испрашиваемом участке и последующей выдачи лицензии УДЭ 007977 БР, в связи с чем решение, оформленное протоколом от № 2354-6 об отмене решения Комиссии, оформленного протоколом Комиссии от 02.09.2022 №2335-б, а также об отказе в удовлетворении заявки Общества от 18.10.2021 № 3146 и последующий Приказ от 09.12.2022 №441 с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы общества, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый протокол комиссии от 08.12.2022 №2354-б, а также последующий приказ от 09.12.2022 №441 являются законными и обоснованными, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.