Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А11-9326/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-9326/2024

"12" ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 29.10.2024.

Полный текст решения изготовлен – 12.11.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 22.10.2024 арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании 22.10.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.10.2024 в 08 час. 35 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, Владимирская область, г. Владимир, ул. Мира, д. 61; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Министерства по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в сумме 154 500 руб.,

при участии представителей:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2024 № 10 (сроком действия по 31.12.2024);

от Министерства по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области: не явились, извещены,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – Отделение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявление к Министерству по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области (далее – Министерство, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 154 500 руб. за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам ЕФС-1 (подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности", подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже").

Министерство в отзыве от 03.10.2024 № МДМС-3358-01-25 в части заявленного требования о взыскании штрафа за несвоевременное направление сведений о заключении и расторжении договоров ГПХ просило отказать, указав на правовую оценку действий сотрудника Министерства, уполномоченного на осуществление контроля за своевременным направлением сведений, мировым судом, который ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения освободил должностное лицо от административной ответственности. Факт нарушения срока сдачи сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже") за 2023 год заинтересованное лицо не оспорило. Вместе с тем, ходатайствовало о снижении его размера, поскольку Отделением при вынесении решения не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно: отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие умысла.

Изучив материалы дела, заслушав, представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктами 3, 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), Отделением Пенсионного фонда установлено следующее:

03.03.2023 Министерством в адрес Отделения представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 с отражением одного кадрового мероприятия в отношении 1 застрахованного лица (начало договора гражданско-правового характера от 01.03.2023);

04.04.2023 Министерством в адрес Отделения представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 с отражением одного кадрового мероприятия в отношении 1 застрахованного лица (окончание договора гражданско-правового характера от 01.03.2023);

04.04.2023 Министерством в адрес Отделения представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 с отражением одного кадрового мероприятия в отношении 1 застрахованного лица (начало договора гражданско-правового характера от 31.03.2023);

31.01.2024 Министерством в адрес Отделения представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 о страховом стаже за 2023 год в отношении 306 застрахованных лиц.

По результатам проверки Отделением выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с нарушением срока представления сведений, о чем составлены акты от 17.05.2023 № 043S18230003574, от 07.06.2023 № 043S18230004370, от 07.06.2023 № 043S18230004371, от 11.04.2024 № 043S18240001252.

Рассмотрев указанные акты и другие материалы проверки, Отделение приняло решения от 19.06.2023 № 043S19230003984, от 10.07.2023 № 043S19230004498, от 10.07.2023 № 043S19230004499, от 20.05.2024 № 043S19240001419 о привлечении страхователя к ответственности и применении финансовой санкции в общем размере 154 500 руб.

Для добровольной уплаты финансовой санкции Отделением в адрес Министерства направлены требования от 07.07.2023 № 043S01230004105, от 27.07.2023 № 043S01230004717, от 27.07.2023 № 043S01230004718, от 07.06.2024 № 043S01240001502 об уплате указанной суммы.

Поскольку указанные требования не были исполнены Министерством в установленный срок, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения предъявленного Отделением требования.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Фонда сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде (пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт допущенных Министерством нарушений и наличие оснований для начисления штрафа установлен судом, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что Отделение правомерно начислило Министерству штрафные санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в сумме 154 500 руб.

Доказательства уплаты штрафа на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде Министерством не представлены.

Вместе с тем, Министерством заявлено ходатайство о снижении размера предъявленных к взысканию финансовых санкций.

Арбитражный суд, рассмотрев заявленное страхователем ходатайство, посчитал возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 154 500 руб. по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, примененные к Министерству, до 5150 руб.

Одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом доводов Министерства, а также учитывая, что совершенное заинтересованным лицом правонарушение носит формальный характер и не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету Пенсионного фонда, ни застрахованным лицам, принимая во внимание, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд счел возможным снизить установленный Отделением размер штрафа до 5150 рублей.

На основании изложенного требование Отделение в части взыскания штрафа в сумме 149 350 руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с Министерства по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, Владимирская область, г. Владимир, ул. Мира, д. 61; ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в сумме 5150 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2. В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова