Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А32-40186/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-40186/2023
г. Краснодар
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения от 17.05.2024

Полный текст решения изготовлен 07.06.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: общество с ограниченной ответственностью "Компания "Империя 2" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Белореченск (далее – истец, ООО "Компания "Империя 2", общество)

ответчик: государственное казенное учреждение Краснодарского края "Краснодаравтодор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – ответчик, ГКУ КК "Краснодаравтодор", учреждение)

об обязании

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-     министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – министерство)

-      Белореченская межрайонная прокуратура (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Белореченск,

-     акционерное общество "Дорожно-Строительное Управление-7" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее АО "ДСУ-7, акционерное общство)

-      администрация Белореченского городского поселения Белореченского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Белореченск,

-                        отдел МВД по Белореченскому району, г. Белореченск.

в отсутствие лиц, участвующих в деле 



УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, согласно которого просит обязать предоставить ГКУ КК "Краснодаравтодор" примыкание автомобильной дороги 03 ОП РЗ ОЗК-020 Белореченск-Апшеронск на участке 5+495 справа к земельному участку с кадастровым номером 23:39:1005001:19, расположенному по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир тракторная бригада. Участок находится примерно в 140 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н. Белореченский, с/о. Южненский.

Истец в судебном заседании 06.02.2024 пояснил, что надлежащим ответчиком по спору является ГКУ КК "Краснодаравтодор".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Согласно представленным в материалы дела отзывам, учреждение, министерство и акционерное общество возражают относительно удовлетворения иска. Указывают на то, что законодательством установлен определенный порядок выдачи согласия на присоединение объектов дорожного сервиса, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса, строительство, реконструкцию в границах придорожных полос объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Министерством обществу отказано в выдаче согласия на примыкание к земельному участку с кадастровым номером 23:39:1005001:19 от автомобильной дороги "г. Белореченск – г. Апшеронск" на участке км 5+495 справа. Кроме того, указывают на то, что учреждение не является надлежащим лицом, полномочным на выдачу таких согласований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Компания "Империя 2" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:39:1005001:19, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир тракторная бригада. Участок находится примерно в 140 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Белореченский, с/о. Южненский.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края на основании приказа от 30.01.2023 № 98 ООО "Компания "Империя 2" выдана лицензия КРД 80026 ТЭ (сроком до 10.04.2029) на осуществление добычи полезных ископаемых.

Общество обратилось в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с заявлениями от 29.11.2022, от 25.01.2023 о выдаче согласия на строительство примыкания к земельному участку с кадастровым номером 23:39:1005001:19 для добычи песчано-гравийной смеси от автомобильной дороги регионального значения.

По результатам рассмотрения заявлений министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края отказало обществу в выдаче запрашиваемого согласия, ввиду того, что проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения, утвержденном в 2016 году, на участке с км 5+000 по км 6+000 (справа) примыкания (пересечения) не предусмотрены, в связи с чем строительство запрашиваемого обществом примыкания может повлечь снижение безопасности дорожного движения.

Сотрудниками ГКУ КК "Краснодаравтодор" в ходе обследования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края на территории муниципального образования Белореченский район, находящихся в оперативном управлении ГКУ КК "Краснодаравтодор", на участке автомобильной дороги «г. Белореченск - г. Апшеронск» км 5+495 справа, выявлено незаконное примыкание (съезд) для обеспечения доступа к карьеру для добычи песчано-гравийной смеси, размещенному на земельном участке с кадастровым номером 23:39:1005001:19.

Согласно письму ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району от 11.07.2023 № 59/360 ввиду отсутствия согласия владельца автомобильной дороги на строительство примыкания (съезда), в адрес ООО "Компания "Империя 2" направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований.

ГКУ КК "Краснодаравтодор" в адрес ООО "Компания "Империя 2" направило требование от 11.04.2023 № 1 об осуществлении в течение 10 дней с момента получения настоящего требования ликвидации незаконного примыкания (съезда) и приведении автомобильной дороги г. Белореченск - г. Апшеронск» на участке км 5+495 справа в первоначальное состояние.

Не согласившись с требованием от 11.04.2023 № 1, общество обратилось в арбитражный суд (28.07.2023) с заявлением о признании его недействительным. Данный спор рассматривался судом в рамках дела №А32-40382/2023. По результатам рассмотрения данного спора, вступившим на момент рассмотрения настоящего спора решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2024по делу №А32-40382/2023 обществу отказано в признании незаконным требования от 11.04.2023 № 1.

Также истец обратился в суд с настоящим иском.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

По общему правилу, обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу части 5 статьи 20 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении частных автомобильных дорог допускаются при наличии согласия в письменной форме собственников таких автомобильных дорог. При этом с собственниками таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

В соответствии с частью 8 статьи 20 Закона № 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 11 статьи 22 Закона № 257-ФЗ реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В силу части 7 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог федерального значения либо их участков, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно разделу 6 ГОСТ 33180-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах не допускаются.

Из материалов дела следует, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 30.09.2008 № 977, автомобильная дорога регионального значения "г. Белореченск - г. Апшеронск" находится в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствий с пунктами 1.1, 3.38 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 № 1271, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности, дорожного движения на них, организации дорожного движения и осуществляет функции владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, составляющих казну Краснодарского края или находящихся в оперативном управлении министерства.

Материалами дела подтверждается, что проект организации дорожного движения автомобильной дороги «г. Белореченск - г. Апшеронск», участок с км 5+000 по км 6+000, утвержден в 2016 году. При этом спорный съезд на км 5+495 справа не содержит.

При рассмотрении поступившего от общества заявления о выдаче согласия на строительство примыкания к земельному участку с кадастровым номером 23:39:1005001:19 для добычи песчано-гравийной смеси от автомобильной дороги регионального значения, министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края установлено, что устройство запрашиваемого примыкания к земельному участку для добычи песчано-гравийной смеси от автодороги межмуниципального значения г. Белореченск - г. Апшеронск на участке км 5+495 справа предполагается выполнить рядом с другим примыканием, расположенным на участке км 5+650 слева (согласие от 21.03.2017 № 60.09.01-19/17-12, согласование проектной документации от 26.07.2017 № 60.09.01-205/17-11), расстояние до которого составляет 155 м.

В этой связи, исходя из требований, предъявляемым к порядку обеспечения безопасности дорожного движения, министерством отказано обществу в согласовании спорного примыкания (съезда) к автомобильной дороге.

Вместе с тем Белореченской межрайонной прокуратурой и ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району в ходе проведения надзорных мероприятий установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об организации дорожного движения.

Суд учитывает, пояснения АО "ДСУ-7", из которых следует, что в рамках проведения совместный с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края мероприятий было выявлено, что на спорном участке дороги в результате коммерческой деятельности юридических лиц, занятых добычей, переработкой и перевозкой инертных материалов организуются самовольные въезды на автодороги происходит интенсивное загрязнение проезжей части и технических средств ОДД (горизонтальной разметки, сигнальных столбиков, барьерного ограждения, мостовых переходов), что влечет за собой угрозу безопасности дорожного движения и возникновения аварийно-опасных ситуаций на скользкой дороге особенно в зимний период времени.

Кроме того, следует отметить, что ГКУ КК "Краснодаравтодор" в адрес ООО "Компания "Империя 2" направило требование от 11.04.2023 № 1 об осуществлении в течение 10 дней с момента получения настоящего требования ликвидации незаконного примыкания (съезда) и приведении автомобильной дороги г. Белореченск - г. Апшеронск» на участке км 5+495 справа в первоначальное состояние.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2024 по делу №А32-40382/2023 требование от 11.04.2023 № 1 признано соответствующим закону. Суд в рамках дела №А32-40382/2023 пришел к выводу, что общество в отсутствие предусмотренного согласия министерства на строительство примыкания к земельному участку с кадастровым номером 23:39:1005001:19 для добычи песчано-гравийной смеси от автомобильной дороги "г. Белореченск - г. Апшеронск" допустило самовольное устройство примыкания (съезда) в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения.

В силу указанного суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований общества.


Руководствуясь статьями 9, 49, 65, 70, 110, 137, 159, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко