Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А45-29122/2017

386/2017-216358(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-29122/2017 Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения Новосибирской области "областной центр социальной помощи семье и детям "морской залив", п Голубой залив о признании решения от 28.07.2017 г. № 42 осс недействительным, заинтересованное лицо: Государственное учреждение- Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Новосибирск Филиал № 21,

при участии представителей:

от заявителя: Вершинина Н.П. доверенность от 30.10.2017 г.; от заинтересованного лица: Оккель С.Н., доверенность от 10.01.2017 г.;

установил:

государственное автономное учреждение Новосибирской области "областной центр социальной помощи семье и детям "морской залив" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 28.07.2017 г. № 42 осс недействительным, о снижении размера санкций, заинтересованное лицо: Государственное учреждение- Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Новосибирск Филиал № 21.

В обоснование заявления, Учреждение ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Учреждения, в том числе органом контроля при принятии решения не были исследованы, не приняты во внимание и не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а принятое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 04.05.2017 года по 06.06.2017 года Филиалом № 21 Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации была проведена выездная проверка государственного автономного учреждения Новосибирской области «Областной центр социальной помощи семье и детям «Морской залив» по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года.

Выездная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212- ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее- Федеральный закон № 212- ФЗ).

После окончания проверки был составлен акт выездной проверки № 42 осе от 28.06.2017 года.

Пунктом 10.1 Акта зафиксировано нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Учреждением на основании ст.ст. 54, 55 Федерального закона № 212- ФЗ были поданы письменные возражения на акт выездной проверки. После рассмотрения возражений органом контроля было вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 28.07.2017 г. № 42 осс.

Данным решением выявлена недоимка: по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ в сумме 1 150 214 руб. 41 коп.

В соответствии с этим, заявитель, согласно п.1 ст. 47 Федерального закона № 212- ФЗ привлечен к ответственности за неполную уплату сумм страховых

взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов в виде штрафа в размере 230 042 руб. 88 коп.; начислены пени в размере 68 782руб. 48 коп.

На решение филиала № 21 отделения Фонда от 28.07.2017 № 42осс ГАУ НСО «ОЦСПСИД «МОРСКОЙ ЗАЛИВ» 05.09.2017 была подана жалоба в Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы принято решение от 25.09.2017 № 13- 25/5414-9333 об оставлении жалобы без удовлетворения в связи с законностью и обоснованностью вынесенного по результатам выездной проверки решения филиала № 21 отделения Фонда, нарушений процедуры проведения проверки также не выявлено.

Не согласившись с данным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным, о снижении размера санкций с учетом смягчающих вину обстоятельств.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - ФЗ № 212), филиал № 21 отделения Фонда наделен полномочиями по проведению проверок по вопросу соблюдения плательщиками страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса

Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В ходе проверки было установлено, что заявитель в период 2015 - 2016 г.г. неправомерно применил пониженный тариф страховых взносов в размере 0,0 процента, установленный частью 3.4 статьи 58 ФЗ № 212, поскольку в нарушение статьи 249 Налогового кодекса Российской Федерации включил в долю доходов от реализации оказания социальных услуг с обеспечением проживания все средства, полученные учреждением, включая субсидий на выполнение государственного задания, которые не учитываются при установлении суммы дохода от основной деятельности.

По данным выездной проверки доля доходов ГАУ НСО «ОЦСПСИД «МОРСКОЙ ЗАЛИВ», определяемая в целях применения пониженного тарифа, составила 6,21% в 2015году и 3,03 в 2016 году в общем объеме доходов, в то время, как частью 1.4 статьи 58 ФЗ № 212 такая доля должна составлять не менее 70 процентов в общем объеме доходов.

В соответствии с пунктом 1.4 статьи 58 ФЗ № 212 подтверждение основного вида экономической деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. В случае, если по итогам отчетного (расчетного) периода основной вид экономической деятельности не соответствует заявленному основному виду экономической деятельности, такая организация или индивидуальный предприниматель лишаются права применять установленные частями 3.2 и (или) 3.4 статьи 58 ФЗ № 212 тарифы страховых взносов с начала отчетного (расчетного) периода, в котором допущено такое несоответствие, и

сумма страховых взносов подлежит восстановлению и уплате в бюджеты государственных внебюджетных фондов в установленном порядке.

Кроме того, применить пониженные тарифы страховых взносов ГАУ НСО «ОЦСПСИД «МОРСКОЙ ЗАЛИВ не имело законных оснований в силу пункта 11 части 1 статьи 58 ФЗ № 212, поскольку имеет организационно-правовой статус государственного учреждения.

Как следует из положений Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», государственные автономные учреждения (далее - ГАУ) осуществляют свою деятельность в соответствии с формируемым для них государственным (муниципальным) заданием и, как правило, за счет финансового обеспечения выполнения этого задания в виде субсидий из соответствующего бюджета. Такой порядок предполагает достаточность финансирования ГАУ из бюджетных средств, в том числе для оплаты труда работников с учетом уплаты страховых взносов. Кроме того, от осуществления своей деятельности ГАУ получает доходы, которые поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения уставных целей с учетом обязанности уплаты налогов и сборов, установленных законодательством.

Поскольку выявленные в ГАУ НСО «ОЦСПСИД «МОРСКОЙ ЗАЛИВ» нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах образуют состав правонарушения, по результатам рассмотрения материалов выездной проверки филиалом № 21 отделения Фонда принято законное и обоснованное решение от 28.07.2017 № 42осс о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, установленной частью 1 статьи 47 ФЗ № 212 в виде штрафа в сумме 230042,88 рубля. Также начислены пени в сумме 68782,48 рубля, доначислены страховые взносы в сумме 1 150 214,41 рублей.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что Учреждение своевременно свою обязанность по уплате взносов, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнил, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем, при определении размера штрафных санкций, судом учтены смягчающие вину обстоятельства, заявленные ГАУ НСО «ОЦСПСИД

«МОРСКОЙ ЗАЛИВ», а именно: признание заявителем вины в совершении правонарушения; совершение правонарушения впервые; отсутствие реальных убытков государству и бюджету фонда; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; добросовестность страхователя и отсутствие задолженности перед бюджетом по уплате страховых взносов; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на ГАУ НСО «ОЦСПСИД «МОРСКОЙ ЗАЛИВ» штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения до 2 300 рублей.

Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены.

Учитывая изложенное, решение Управления от 28.07.2017 года № 42оос признано недействительным судом в части привлечения ГАУ НСО «ОЦСПСИД «МОРСКОЙ ЗАЛИВ» к ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 227 742 рублей 88 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования

Российской Федерации в лице филиала № 21 от 28.07.2017 № 42оос в части привлечения к ответственности Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Областной центр социальной помощи семье и детям «Морской залив» без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 227 742 рублей 88 копеек, уменьшив его размер до 2 300 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 21 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Нахимович