Постановление от 15 января 2026 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4126/2025
16 января 2026 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2026 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.

при участии: от Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2026 № 83; от других лиц: не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на решение от 25.07.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2025 по делу № А73-7002/2025 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис» к Главному управлению регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края; третьи лица: администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью «Николаевская управляющая компания»; о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «М-Сервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление) по невнесению изменений в информацию, содержащуюся во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ГИС ЖКХ) в части управления многоквартирными домами посредством общества и об обязании исключить сведения, содержащиеся во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» в части управления многоквартирными домами посредством общества по адресам: <...>

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация), общества с ограниченной ответственностью «Николаевская управляющая компания».

Решением суда от 25.07.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2025, бездействие управления по невнесению изменений в информацию, содержащуюся во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в части управления многоквартирными домами посредством общества признано незаконным; на управление возложена обязанность исключить сведения, содержащиеся во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в части управления многоквартирными домами обществом.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось управление, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о несогласии с выводами судов о наличии у управления обязанности по внесению сведений в раздел «Реестр объектов жилищного фонда» ГИС ЖКХ. Заявитель кассационной жалобы считает, что ответственность за размещение вышеуказанной информации лежит на поставщике информации. Указывает на то, что судами произвольно отождествлены сведения, содержащиеся в «Реестре лицензий субъекта Российской Федерации» и сведения, содержащиеся в разделе «Реестр объектов жилищного фонда» ГИС ЖКХ. Ссылается на отсутствие у управления возможности внесения изменений в раздел «Реестр объектов жилищного фонда» в связи с программными ограничениями информационной системы, полагает, что принятые судебные акты не отвечают принципу исполнимости.

Отзывы на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не поступили.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель управления на доводах кассационной жалобы настаивал.

Другие лица, участвующие в деле, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, извещены надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, а также о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в порядке кассационного производства являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из установленных фактических обстоятельств и материалов дела, на основании постановления администрации от 26.12.2022 № 1628-па общество до 01.06.2023 (дата прекращения действия лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами) являлось временной управляющей организацией для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Горького, д.112; ул.Наумова, д.34; пер.Ключевой, д.3; ул.Советская, д.21, д.64, д.68, д.102; ул.Хабаровская, д.31, д.51, ул.Приамурская, д.120.

Постановлениями администрации от 21.06.2024 №№ 755-па, 756-па, от 19.12.2024 № 1664-па, от 25.12.2024 № 1711-па в отношении вышеуказанных многоквартирных домов в качестве временной управляющей организации определено общество с ограниченной ответственностью «Николаевская управляющая компания» до момента заключения договора управления с новой управляющей компанией, определенной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.

Указанные постановления направлены администрацией в управление в декабре 2024 года. Одновременно постановления администрации были размещены в системе ГИС ЖКХ.

Общество провело мониторинг информации, содержащейся в ГИС ЖКХ, в ходе которого установило, что оно продолжает значиться в качестве управляющей организации многоквартирных домов, в связи с чем направило в управление претензионное письмо с требованием исключить из системы неактуальную информацию.

Бездействие управления послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Суд первой инстанции требования удовлетворил.

Суд исходил из того, что принятие администрацией постановлений об определении в качестве временной управляющей компании многоквартирными домами ООО «Николаевская управляющая компания» является основанием для внесения изменений в отношении общества в систему ГИС ЖКХ, как в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации, так и в Реестр объектов жилищного фонда.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс).

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса).

В случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса). В случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления (часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 2 Жилищного кодекса условия для осуществления гражданами права на жилище обеспечиваются, в том числе и посредством размещения органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий соответствующей информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при сборе, обработке информации для ее включения в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (пункт 1 статьи 2 Закона №209-ФЗ).

К субъектам, размещающим информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, отнесены органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с Законом № 209-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Сведения, содержащиеся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, должны быть полными, достоверными и актуальными (пункт 8 статьи 4, пункт 5 статьи 4 и пункт 3 статьи 8 Закона №209-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна размещаться, в том числе, информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами.

Указанную информацию размещает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора (пункт 4 части 14 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2. Положения об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2021 № 716-пр, управление осуществляет государственный жилищный надзор на территории Хабаровского края.

В силу пункта 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса в реестре лицензий субъекта Российской Федерации содержатся сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса).

Реестр объектов жилищного фонда ГИС ЖКХ содержит информацию о многоквартирных домах, их технических характеристиках и состоянии.

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России №944/пр от 28.12.2015 (далее – Порядок размещения информации в ГИС ЖКХ).

Согласно Порядку размещения информации в ГИС ЖКХ ведение в системе реестров осуществляется путем размещения информации в системе поставщиками информации либо путем формирования реестров системой в автоматическом режиме. Реестры формируются в виде свода последовательно выстроенных реестровых записей, которые открываются и ведутся в системе в отношении отдельных поставщиков информации, объектов и иных видов информации (пункт 171). В реестровые записи включается информация, размещенная в системе поставщиками информации, пользователями информации и оператором системы, в том числе электронные образы электронных документов или электронные документы (пункт 172).

Оператор системы обеспечивает ведение в системе в автоматическом режиме на основе информации, размещенной в системе пользователями системы, реестров поставщиков информации, реестров жилых помещений и нежилых помещений в многоквартирных домах, многоквартирных домов, жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур и иных реестров, необходимых для совершения действий в системе и представления информации в структурированном виде (пункт 175). Поставщики информации, которые в соответствии с Законом №209-ФЗ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны осуществлять ведение в системе реестров, размещают информацию в системе и (или) представляют информацию пользователям системы и оператору системы путем ведения реестров (пункт 176). Оператор системы обеспечивает хранение в системе информации, содержавшейся в измененных реестровых записях (пункт 177).

Руководствуясь изложенными нормами права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу, что управление как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный жилищный надзор, обязано обеспечить размещение в ГИС ЖКХ информации о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг в сфере управления многоквартирными домами, в том числе при прекращении ими своей деятельности, в связи с чем, удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии у управления возможности внесения изменений в раздел «Реестр объектов жилищного фонда», связанной с программными ограничениями ГИС ЖКХ, подлежат отклонению, поскольку управление является органом, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Хабаровского края, и обязано вносить информацию в ГИС ЖКХ в полном объеме и в актуальном виде.

Решение вопроса о порядке и способах исполнения судебного акта относится к компетенции лица, на которое судом возложена обязанность по восстановлению нарушенного права заявителя по делу. При этом решение суда в части исключения сведений, содержащихся в Реестре объектов жилищного фонда ГИС ЖКХ в отношении общества, управлением исполнено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права, выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Безусловных оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.07.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2025 по делу № А73-7002/2025 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.А. Басос

Судьи Е.П. Филимонова


И.В. Ширяев