Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А12-15801/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«19» августа 2025 года                                                                        Дело № А12-15801/2025

Резолютивная часть решения вынесена «18» августа 2025 года 

Полный текст решения изготовлен «19» августа 2025 года 


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Триада» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.03.2008, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения.

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – арбитражного управляющего ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности №63 от 23.11.2023, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Триада» (далее- общество, ООО «ПКО «Триада») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее- Управление, Управление Росреестра по Волгоградской области) об отсутствии оснований в возбуждении дела об административном правонарушении, по заявлению общества от 05.06.2025 на действия арбитражного управляющего ФИО1, в заявленной части, оформленной в виде письма от 18.06.2025 №ИСХ/13-3980-НС/25@.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее- Управление), возражающий против заявления, свои доводы изложил в представленном отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании.

ФИО1 (далее- ФИО1) просит отказать в удовлетворении требований согласно представленному отзыву.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Как следует из заявления, ООО ПКО «Триада» подана жалоба в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 05.06.2025 (вх.№ОГ-1183/25) на бездействие арбитражного управляющего ФИО1 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО3

Определением от 18.06.2025 №60 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в части доводов заявителя :

- ненаправление кредитору ООО ПКО «Триада» отчета финансового управляющего о своей деятельности за 1 квартал 2025 года (нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве);

- неуказание в отчете финансового управляющего от 21.05.2025 необходимых сведений: всех договоров страхования, заключенных финансовым управляющим в период с даты признания должника банкротом, адреса электронной почты финансового управляющего; счета должника в ПАО Сбербанк России счет № 40817810911001135742 в таблице 4.1 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях»; ИНН юридических лиц кредиторов в таблице 4.7.2 «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» (нарушение подпункта 1 пункта 5, подпункта 5 пункта 9 Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 (далее — Федеральный стандарт), а также Типовой формы отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (Приложение № 2) (далее — Типовая форма);

- неуказание в отчете финансового управляющего от 21.05.2025, направленном в арбитражный суд, перечня приложений (нарушение пункта 10 Федерального стандарта, а также Типовой формы.

В остальной части указанных заявителем доводов Управлением направлено письмо от 18.06.2025 №ИСХ/13-3980-НС/25@.

Не согласившись с указанным решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области  от 18.06.2025 №ИСХ/13-3980-НС/25@, выраженного в письме, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая, что фактически указанным письмом административным органом отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, существо спора сводится к установлению факта наличия/отсутствия у административного органа оснований для отказа в возбуждении дела в отношении арбитражного управляющего ФИО1 по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Пунктами 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.09.2024  по делу №А12-22223/2024 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должника утверждена ФИО1.

Определением суда от 25.11.2024 по делу № А12-22223/2024 в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО3 включено требование ООО ПКО «Триада» на общую сумму 222 684 руб.

Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» 3 (далее — Федеральный стандарт), а также Типовая форма отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (Приложение № 2).

В Таблице 4.1. «Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях» Типовой формы указывается: наименование и адрес банка или иной кредитной организации, вид и номер счета, отчетный период, за который поступили денежные средства, общая сумма денежных средств, поступивших на счет за отчетный период (руб.), остаток денежных средств на конец отчетного периода (руб.), информация о блокировке (закрытии).

На странице 2 отчета, приложенного к жалобе заявителя, указана таблица 4.1 «Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях».

Согласно доводам заявителя в отчете финансового управляющего ФИО1 от 21.05.2025, приложенном к жалобе, отсутствует таблица 4.1. «Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях».

Относительно того, в таблице 4.1. не указаны сведения о счетах согласно сведениям о ходе исполнительного производства: в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (счет № 40817810450260670561, № 42301810640260478922); в ПАО «Сбербанк России» (счет № 40817810811001120080, № 40817810911001129224, № 408178109911001135742, № 40817810450260670561, № 42301810640260478922, № 40817810911001129224, № 40817810700971437932) установлено следующее.

Согласно уведомлению о ходе исполнительного производств № 3963/21/34032-ИП от 23.06.2023 имеются ответы банков о счетах ФИО3 в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (счет № 40817810450260670561, № 42301810640260478922); в ПАО «Сбербанк России» (счет № 40817810811001120080, № 40817810911001129224, № 40817810450260670561, № 42301810640260478922, № 40817810911001129224, № 40817810700971437932).

 Между тем, согласно указанному уведомлению, ответы из банков об указанных счетах датируются: из ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» 29.01.2020, 05.02.2020; из ПАО «Сбербанк России» 29.01.2020, 04.02.2020, 11.04.2020, 02.06.2020, 15.07.2020.

Следовательно, указанное уведомление возможно подтверждает факт наличия указанных счетов в 2020 году.

В описи имущества, представленной должником 16.08.2024 в Арбитражный суд Волгоградской области при подаче заявления о признании его банкротом, указанные счета отсутствуют.

Кроме того, согласно банку данных исполнительных производств исполнительное производство № 23611/23/34002-ИП прекращено 17.01.2025 в связи с признанием должника банкротом по пункту 7 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В этой связи, суд поддерживает выводы Управления, что тот факт, что по состоянию на 2020 год у должника имелись открытые счета в банках не свидетельствует о том, что указанные счета имеются у должника в процедуре банкротства, как на дату признания должника банкротом (30.09.2024), так и на дату формирования отчета финансового управляющего (21.05.2025).

Доказательств того, что указанные счета имелись у должника на дату признания его банкротом заявителем не представлено, в материалах дела информация не содержится.

В этой связи, достаточных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ‘ финансового управляющего ФИО1 в указанной части не имелось.

Согласно материалам дела № А12-22223/2024 у должника ФИО3 в ПАО Сбербанк России открыт счет № 40817810911001135742, что подтверждается выпиской по счету № 40817810911001135742 от 24.03.2025.

В этой связи, по доводу жалобы о неуказании в отчете от 21.05.2025 в таблице 4.1 отчета от 21.05.2025 счета должника № 408178109911001135742, открытого в ПАО Сбербанк России, Управлением принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и , проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении финансового управляющего ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 в соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сведения о наличии указанного счета у должника имелись в материалах дела № А12-22223/2024.

В соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются, в том числе, копии отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина); документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Федерального стандарта при заполнении таблицы 4.9 «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» в случае, если в процедуре реализации имущества гражданина анализ финансового состояния не проводился, указываются сведения о проведении анализа финансового состояния должника в период проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Согласно материалам дела № А12-22223/2024 22.05.2025 в суд от финансового управляющего ФИО1 поступило ходатайство о завершении процедуры и отчет финансового управляющего с приложением, в том числе, выписки по операциям по счету должника № 408178ХХХХХХХХХХ5742, копии документов, подтверждающих расходы финансового управляющего.

На странице 8 отчета от 21.05.2025, приложенного к жалобе, в таблице 4.7 «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» указано, что анализ проведен, восстановить платежеспособность должника невозможно, имущества для покрытия судебных расходов и выплаты вознаграждения финансовому управляющему достаточно, признаки преднамеренного и фиктивного банкротства отсутствуют, брачный договор отсутствует.

 Ссылки заявителя, что указанная таблица пронумерована за номером 4.7, а не за номером 4.9,  не свидетельствует об отсутствии сведений о проведении анализа финансового состояния должника, подлежащих указанию отчете.

Доводы общества, что отчет финансового управляющего ФИО1 от 21.05.2025 не содержит пронумерованного приложения, направленного в адрес кредитора, отклоняется, поскольку Законом о банкротстве и Федеральным стандартом не предусмотрено приложение копий документов к отчету финансового управляющего, направляемому кредитору.

Вместе с тем, Федеральным стандартом действительно предусмотрено приложение копий к отчету финансового управляющего, направляемому в арбитражный суд, в связи с чем, в отношении арбитражного управляющего ФИО1 Управлением принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования о чем заявителю сообщено письмом Управления от 18.06.2025 № ИСХ/13-3980-НС/25@.

Доводы заявителя, что ФИО4 в период с 25.11.2024 по 21.05.2024 не проводил собрания кредиторов, сведения в ЕФРСБ о проведении собраний кредиторов и о решениях собраний кредиторов не включил, установлено, что согласно материалам дела № А12-22223/2024 ФИО4 финансовым управляющим в процедуре банкротства ФИО3 судом не утверждался.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Согласно пункту 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся: принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении изменений, вносимых в план реструктуризации долгов гражданина; принятие решения об обращении в суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принятие решения об обращении в суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, за исключением случаев, предусмотренных Законом; принятие решения о заключении мирового соглашения; иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с указанным Законом.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, положения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве о ежеквартальном проведении собраний кредиторов при проведении процедур банкротства граждан не применяются.

Таким образом, в процедуре реализации имущества гражданина при отсутствии вопросов исключительной компетенции, регулярное проведение собраний кредиторов Законом о банкротстве не предусмотрено.

Относительно первого собрания кредиторов, проведение которого регламентируется пунктами 2-4 статьи 213.8 Закона о банкротстве, полагаем, что по смыслу указанных правовых норм обязательное проведение первого собрания кредиторов предусмотрено в процедуре реструктуризации долгов гражданина.

Проведение первого собрания кредиторов в процедуре реализации имущества Законом о банкротстве не предусмотрено.

Относительно проведения собрания по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве, сообщаем.

 В соответствии с пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде. В связи с чем, полагаем, что при отсутствии имущества в процедуре банкротства гражданина, а также непроведении оценки и реализации имущества, основания для проведения собрания кредиторов в порядке пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве отсутствуют.

Таким образом, на основании вышеизложенного, выводов, противоречащих требованиям действующего законодательства оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выраженное в письме от 18.06.2025 №ИСХ/13-3980-НС/25@, не содержит.

Оснований для признания указанного решения незаконным, не имеется.

При наличии оснований Общество вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о привлечении управляющего к административной ответственности.

По результатам административного расследования, проведенного в отношении финансового управляющего ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 Управлением выявлены следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при исполнении обязанностей финансового управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО3:

- ненаправление кредитору ООО ПКО «Триада» отчета финансового управляющего о своей деятельности за 1 квартал 2025 года (нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве);

-  неуказание в отчете финансового управляющего от 21.05.2025 необходимых сведений: всех договоров страхования, заключенных финансовым управляющим в период с даты признания должника банкротом, адреса электронной почты финансового управляющего; счета должника в ПАО Сбербанк России счет № 40817810911001135742 в таблице 4.1 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях»; ИНН юридических лиц кредиторов в таблице 4.7.2 «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» (нарушение подпункта 1 пункта 5, подпункта 5 пункта 9 Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343, а также Типовой формы отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (Приложение № 2);

- неуказание в отчете финансового управляющего от 21.05.2025, направленном в арбитражный суд, перечня приложений (нарушение пункта 10 Федерального стандарта, а также Типовой формы.

В связи с чем, 11.08.2025 Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Управлением не было допущено незаконного бездействия, оно действовало в соответствии с представленными полномочиями и не допустило нарушений прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основание для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.                   


Судья                                                                                                              К.Т. Онищук