Решение от 14 апреля 2019 г. по делу № А70-3699/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3699/2019
г. Тюмень
15 апреля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры города Тюмени

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная экспедиционная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

старший помощник прокурора Бугаев И.А. по служебному удостоверению,

ответчик – ФИО2 по доверенности от29.11.2018,

установил:

Прокуратура города Тюмени (далее – прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная экспедиционная компания» (далее –ответчик, общество, ООо 2ТЭК») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования прокурора не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, в отношении общества проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

07.03.2019 прокурором в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия при осуществлении указанного вида деятельности установлены п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 (далее – Положение №280).

Согласно пп. «з» п.4 Положения №280 одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу п. 5 Положения, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч.1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлены Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15, утвердившим соответствующее Положение (далее - Положение №15). В соответствии с п.9 Положения №15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения №15.

Согласно пп. 11, 24 указанного Положения №15, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

В соответствии с п. 15 Положения №15, рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей; к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные требования закреплены, в том числе и в целях реализации положений Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и обеспечения охраны жизни и здоровья граждан.

Проверкой установлено, что 25.02.2019 водитель ФИО3 выехал на линию в 06 часов 27 минут, в дальнейшем продолжал осуществление перевозки пассажиров до 22 часов.

Таким образом, рабочее время водителя ФИО3 25.02.2019 в течение одного рабочего дня с учетом перерыва на обед составило 16 часов.

Указанные нарушения подтверждаются путевыми листами от 25.02.20189 №58 и 59, объяснениями водителя ФИО3, руководителем ООО «ТЭК» ФИО4 и иными материалами дела.

Возражая против вменяемого нарушения, общество утверждает, что оно не является надлежащим ответчиком. Им заключены договоры аренды автобусов с экипажем с ИП ФИО5. Заявитель полагает, что водитель ФИО6 является работником ИП ФИО5, у которой имеется собственная лицензия на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа. Считает, что обеспечить соблюдение режима труда и отдыха водителей автобуса на момент проверки обязана была ИП ФИО5. Заявитель не имел полномочий контролировать и обеспечивать соблюдение ИП ФИО5 режима труда и отдыха ее водителя.

Суд отклоняет доводы ответчика, поскольку согласно условиям муниципального контракта от 07.09.2017 №04000.17.053 именно заявитель от своего имени осуществляет перевозку, он обязан обеспечивать соблюдение правил перевозки, в том числе соблюдение режима труда и отдыха водителей и урегулировать данные вопросы со своими контрагентами.

Вопреки доводам ответчика, сведениями о режиме труда и отдыха водителей общество обладало, поскольку на каждый день выдавало путевой лист.

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. Несоблюдение вышеуказанных требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является грубым нарушением лицензионных требований при условии, если они допущены повторно в течение года либо повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также повлекли возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Нарушение режима труда и отдыха водителей является существенным, всегда влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе как водителя и пассажиров транспортного средства, так и иных участников дорожного движения.

Возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при несоблюдении режима труда и отдыха водителей обусловлена особенностями трудовой деятельности водителя транспортного средства и высокой степенью риска возникновения аварийной ситуации на дороге.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при её осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Нарушение Предпринимателем ч.1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», как связанного с необеспечением установленного законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, является грубым по смыслу ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании вышеизложенного, суд считает доказанным факт нарушения Предпринимателем требований пп. «з» п. 4 Положения, что свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус ответчика предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства и рисков, связанных с несоблюдением указанных требований.

Осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, общество не предвидело возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину общества в форме неосторожности.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является привлечение ответчика ранее к административной ответственности за однородное правонарушение решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2018 по делу № А70-9212/2018.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается то, что общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием).

Принимая во внимание общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом имеющихся обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суд считает необходимым подвергнуть общество административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам:

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: Отделение Тюмень г. Тюмень УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области) БИК 047102001 ИНН <***>, КПП 720301001 счет №40101810300000010005 лицевой счет 04671491620 ОКТМО 71701000 КБК 415 1 16 90010 01 0000 140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования  удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Транспортная экспедиционная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 625015, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.