Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А74-13893/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№А74-13893/2019
14 июля 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному предприятию муниципального образования Подсинский сельсовет «Подсинее» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 553 456 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеней,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП 305190330500045).

В судебном заседании приняли участие представители:

истца – ФИО3 по доверенности №01-2/20-10181 от 14.10.2019 (л.д. 53);

ответчика – ФИО4 по доверенности от 03.03.2020 (т. 2 л.д. 22).

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Подсинее» о взыскании 4 862 958 руб. 60 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеней.

Определением арбитражного суда от 13.01.2020 произведено процессуальное правопреемство – заменено муниципальное унитарное предприятие «Подсинее» на муниципальное казенное предприятие муниципального образования Подсинский сельсовет «Подсинее» (далее – предприятие), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в иске и в дополнении к нему.

Ответчик требования не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве иске и в дополнении к нему.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). При этом обязанность по её внесению лежит на лицах, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались данные отходы. Предприниматель не осуществлял и не осуществляет действия по хранению и захоронению отходов производства и потребления. Спорная продукция приобреталась у ответчика для собственных нужд.

Третье лицо не направило своего представителя для участия в судебном заседании, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

07.07.2020 Росприроднадзор отказался от заявленных требований в части добровольно уплаченной ответчиком суммы 309 502 руб. 60 коп. – плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Руководствуясь статьями 49, 150, 151 АПК РФ, арбитражный суд принимает отказ от части требований, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц, и прекращает производство по делу в указанной части.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 24) основным видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение, дополнительными – производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор, обработка и утилизация отходов.

26.03.2018 ответчик представил в управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

27.08.2019 управление направило в адрес ответчика требование от 04.02.2019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 654 314 руб. 50 коп., в том числе: 3 979 200 руб. – плата за размещение отходов производства и потребления, 339 226 руб. 80 коп. – пени по ней, 309 502 руб. 60 коп. – плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 26 385 руб. 10 коп. – пени по ней.

В связи с тем, что ответчик добровольно не исполнил данное требование, истец, руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Процедуру взыскания спорных сумм ответчик не оспаривает. Проверив данную процедуру, арбитражный суд признал её соблюдённой.

По существу требований арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

Согласно пунктам 1, 4.4, 4.67 Положения об управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 496, истец является территориальным органом Росприроднадзора; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду; является администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» управление наделено полномочиями главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

Данным приказом также утвержден Порядок осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который устанавливает единые правила осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 данного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В силу статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

При проверке представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год управлением установлен неверный расчёт платы за размещение отходов производства и потребления. Так, в разделе 3 указано, что образовалось за отчётный период 1353 тонны, утилизировано 1200 тонн.

Ответчик представил управлению договор поставки на реализацию предпринимателю отходов, счет-фактуру на 1200 тонн и платёжное поручение об оплате по договору. Дополнительно в материалы дела ответчик представил товарную накладную от 29.12.2017 № 235 о реализации предпринимателю шлака в количестве 1200 тонн.

Ответчик полагает, что у него прекратилась обязанность по плате за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку он продал спорные отходы без их размещения.

Арбитражный суд расценивает как несостоятельную данную позицию ответчика ввиду следующего.

Статьёй 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом; размещением отходов признаётся хранение и захоронение отходов; хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ и настоящим законом. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твёрдых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В силу положений статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

При этом пунктами 1 и 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Из анализа приведённых выше правовых норм следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), при этом обязанность по её внесению лежит на лицах, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались данные отходы.

При этом, если до размещения отходов они были переданы (проданы, куплены, и т.п.) другому лицу и фактического размещения в связи с этим не произошло, обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду у производителя отходов не отменяется и не переходит к лицу, который стал собственником отходов.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у юридического лица только лишь в связи с заключением договора купли-продажи и возникнуть у лица, который приобрёл отходы и которому соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов не передавались.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленным статьями 3 и 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.03.2018 N Ф05-20920/2017 по делу N А41-45199/2017).

Данный подход закреплен определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2015 N 309-КГ15-1809 по делу N А76-2596/2014, а также решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 N АКПИ15-1379 о признании недействующими абзацев второго, седьмого, восьмого и тринадцатого письма Федеральной службы в сфере природопользования от 03.06.2013 N ВК-06-01-36/7676 «О плате за размещение отходов».

В данном решении Верховный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, от хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались отходы. Аналогичные положения закреплены и в пунктах 4, 5 и 6 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.

Таким образом, плательщиком спорной платы за размещение отходов является именно тот собственник, в результате деятельности которого образовались отходы.

Как следует из отзыва на иск, предприниматель ФИО2, который приобрёл у предприятия спорные отходы, не считает себя плательщиком платы за негативное воздействие. Третье лицо указывает, что он не осуществлял и не осуществляет действия по хранению и захоронению отходов производства и потребления. Спорная продукция приобреталась им у ответчика для собственных нужд.

Более того, судом установлено, что согласно представленной ответчиком декларации спорная злакошлаковая смесь является отходами IV класса опасности. В силу подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Из изложенного следует, что факт переработки (утилизации) проданных отходов также должен быть подтверждён наличием у предпринимателя соответствующей лицензии. Сведений о том, что ФИО2 имеет такую лицензию, в материалах дела не имеется.

Расчет платы и пени проверен арбитражным судом, признан верным, соответствует Правилам исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, и Ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительным коэффициентам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913, Федеральному закону от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей

среды». Ответчиком данный расчёт не оспаривается.

Судебная практика, на которую ссылается ответчик, не подлежит применению, поскольку по настоящему делу исследуются иные обстоятельства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

С учётом результатов рассмотрения спора в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, составляющая по делу 45 767 руб., относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять отказ Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от требований в части взыскания 309 502 руб. 60 коп. –плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, прекратить производство по делу в указанной части.

2. Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с муниципального казенного предприятия муниципального образования Подсинский сельсовет «Подсинее» в пользу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 4 553 456 (четыре миллиона пятьсот пятьдесят три тысячи четыреста пятьдесят шесть) руб., в том числе: 3 979 200 руб. – плата за размещение отходов производства и потребления, 532 814 руб. – пени по плате за размещение отходов производства и потребления, 41 442 руб. – пени по плате за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

3. Взыскать с муниципального казенного предприятия муниципального образования Подсинский сельсовет «Подсинее» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 45 767 (сорок пять тысяч семьсот шестьдесят семь) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяКаспирович Е. В.