Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А68-8484/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-8484/2020


Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7107516785, ОГРН <***>) к Новомосковскому муниципальному унитарному предприятию «Сокольнические коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: директора НМУП «Сокольнические коммунальные системы» - ФИО2, паспорт, от заявителя – не явились, извещены,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Приокское управление Ростехнадзора, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Сокольнические коммунальные системы» (далее также – ответчик) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений со стороны заявителя, ответчика, перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Из материалов дела суд установил, что 20.12.2019 от ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» (далее – ООО «НЭСК») в Приокское управление Ростехнадзора поступили материалы (вх.№ 1-88184) в отношении НМУП «Сокольнические коммунальные системы» по факту нарушения установленного порядка предоставления исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии НМУП «Сокольнические коммунальные системы».

При рассмотрении Приокским управлением Ростехнадзора поступивших материалов установлено, что НМУП «Сокольнические коммунальные системы» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией № 1435 от 30.01.2019 (далее по тексту - Договор), по условиям которого ООО «НЭСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а НМУП «Сокольнические коммунальные системы» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию. Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и срок исполнения обязательств по оплате установлен разделом «6» Договора.

В нарушение условий Договора и норм законодательства НМУП «Сокольнические коммунальные системы» систематически нарушаются установленные Договором обязательства по оплате поставленной электрической энергии.

Факт задолженности подтверждается копией счетов-фактур за период с 31.01.2019 по 31.08.2019, актом сверки взаимных расчётов по Договору № 1435 от 30.01.2019, между ООО «НЭСК» и НМУП «Сокольнические коммунальные системы».

Также установлено, что НМУП «Сокольнические коммунальные системы» включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экологическим, социальным последствиям», утверждённый Постановлением правительства Тульской области от 26.06.2017 №256.

Согласно уведомлению ООО «НЭСК» от 08.10.2019 № ЕЗ-10774-19 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств оплате электрической энергии (мощности), направленному в адрес НМУП «Сокольнические коммунальные системы», размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств на 08.10.2019 за электрическую энергию по договору электроснабжения, составлял 5 661 594 руб. 84 коп.

Среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии по договору 707 699 руб. 35 коп.

В вышеуказанном уведомлении ООО «НЭСК» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 4 246 196 руб. 13 коп. и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 65 дней со дня получения уведомления.

Уведомление ООО «НЭСК» получено потребителем электрической энергии НМУП «Сокольнические коммунальные системы» 08.10.2019.

Установленный ООО «НЭСК» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлению ООО «НЭСК» от 08.10.2019 № ЕЗ-10774-19 истек.

НМУП «Сокольнические коммунальные системы» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно Договору на снабжение электрической энергией, не погасило.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, согласно уведомлению об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) ООО «НЭСК» от 08.10.2019 № ЕЗ-10774-19, предоставлено не было.

Усмотрев в бездействии НМУП «Сокольнические коммунальные системы» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, управлением 03.09.2020 № 06-22-117П/20 был составлен протокол об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы по факту административного правонарушения были направлены управлением в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В пункте 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (пункт 255 Правил № 442).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Правил № 442).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 постановления критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 постановления).

В соответствии с пунктом 264 постановления Правительства Российской Федерации № 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

При этом на основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в 8 соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Правил № 442.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что поскольку НМУП «Сокольнические коммунальные системы» по состоянию на 08.10.2019 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес общества уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ООО «НЭСК» правомерно направило в адрес НМУП «Сокольнические коммунальные системы» уведомление 08.10.2019 № ЕЗ-10774-19 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено предприятием 08.10.2019.

После получения уведомления НМУП «Сокольнические коммунальные системы» были направлены запросы о предоставлении банковской гарантии в банки ПАО «ВТБ» исх. № 652 от 23.10.2019, Тульское ОСБ №8604 исх. № 651 от 23.10.2019, ПАО «Промсвязьбанк» исх. № 653 от 23.10.2019, ПАО Банк «Открытие» исх. 648 от 23.10.2019.

Согласно письму от ПАО «ВТБ» от 28.11.2019 № 1045/774006 в предоставлении банковской гарантии отказано, в связи тем, что банк не предоставляет банковской гарантии муниципальным предприятиям и органам власти.

Согласно письму от Тульское ОСБ №8604 от 28.11.2019 №8604/3286 в предоставлении банковской гарантии отказано.

Учитывая, что по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия, либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором, НМУП «Сокольнические коммунальные системы» обратилось за предоставлением гарантии к учредителю предприятия – Администрации МО г.Новомосковск с письмом о предоставлении муниципальной гарантии, а также о возможных гарантиях за счет денежных средств или имущества учредителя, на что был получен отрицательный ответ в связи с тем, что бюджетом муниципального образования г.Новомосковск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов не предусмотрено предоставление муниципальных гарантий, а также тяжелым финансовым положением НМУП «Сокольнические коммунальные системы».

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что НМУП «Сокольнические коммунальные системы» были предприняты меры по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии, но в силу независящих от него причин не могло выполнить требование о предоставление банковской гарантии.

При этом, ни в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни в постановлении Правительства № 139 не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 НК РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения, лежит, в силу положений частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ, на административном органе.

В силу установленного законом бремени доказывания административный орган должен доказать, что у НМУП «Сокольнические коммунальные системы» имелась объективная возможность получить и представить гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Оценив собранные доказательства по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств вины НМУП «Сокольнические коммунальные системы» во вменяемом правонарушении, а именно того, что у него имелась объективная возможность получить в установленные сроки соответствующие гарантии с учетом финансового положения предприятия.

Совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что у НМУП «Сокольнические коммунальные системы» в силу финансового положения и особенностей получения соответствующих гарантий такой возможности не имелось.

Довод административного органа о непредставлении НМУП «Сокольнические коммунальные системы» доказательств получения иных способов исполнения обязательств (кроме банковской гарантии), отклоняется судом, поскольку как указано выше способ исполнения обязательств по оплате электроэнергии установлен Законом № 35-ФЗ и пунктом 260 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии виде предоставления выданной банком независимой гарантии.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела усматривается, что НМУП «Сокольнические коммунальные системы» не имело реальной возможности заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности, то есть исполнить установленную обязанность, а значит с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд приходит к выводу об отсутствие вины предприятия, а, следовательно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в действиях НМУП «Сокольнические коммунальные системы»

С учетом изложенных обстоятельств, заявление управления о привлечении Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Сокольнические коммунальные системы» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Сокольнические коммунальные системы» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова