Решение от 1 февраля 2026 г. АС Алтайского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13649/2025
г. Барнаул
02 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2026 года Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,

при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (ОГРН <***>,

ИНН <***>), г. Барнаул, о признании недействительным представления от 14.05.2025 № 17-43-12/3099, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Рубцовска,

при участии: от Администрации – не явился;

от Министерства строительства – ФИО1 (паспорт, доверенность от 26.12.2024, диплом);

от УФК по Алтайскому краю – ФИО2 (удостоверение № 01207, доверенность от 29.08.2025), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 29.08.2025),

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее по тексту – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным представления от 14.05.2025 № 17-43-12/3099.

Заявленные требования мотивированы тем, что Министерство не является участником договора от 18.07.2019 № 67/ПС, и указанный договор не создает для Министерства прав и обязанностей, и следовательно у Управления отсутствуют правовые основания выносить представление с требованием надлежащего исполнения Министерства договора, участником которого оно не является.

Управление в отщыве на заявление указало, что отсутвтие контроля за соблюдением Муниципалитетом условий предоставлеия субсидии и лругих обязательств предусотренных соглашением, является нарушением Минитсетрством пункта 4.1.2 соглашения от 02.10.2023 № 14/67/ПС.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации г. Рубцовска Алтайского края (далее по тексту – третье лицо, Администрация).

Администрация в отзыве на заявление указало, что учитывая, отсутствие доказательств несоблюдения характеристик приобретенного муниципалитетом жилого помещения, представление УФК по АК от 14.05.2025 № 17-43-12/3099 в части

пункта 1 считает необоснованным, а требования заявителя, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края подлежащими удовлетворению.

Ко дню судебного заседания от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 21.01.2025 № 14 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (в редакциях приказов № 66 от 18.02.2025 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 21 января 2025 г. № 14», № 78 от 27.02.2025 «О приостановлении плановой выездной проверки в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 21 января 2025 г. № 14», № 93 от 11.03.2025

«О приостановлении плановой выездной проверки в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 21 января 2025 г. № 14», № 102 от 18.03.2025 «О возобновлении плановой выездной проверки в Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 21 января 2025 г. № 14») и на основании пункта Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю на 2025 год в период с 22.01.2025 по 21.03.2025 в отношении Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» (идентификатор контрольного мероприятия: 2025-ПВ.010.1004-1700.002).

По результатам проверки 04.04.2025 составлен акт проверки, в котором отражено:

- нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздела 9 краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106, пункта 2.2.12 Договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение

граждан из аварийного жилищного фонда от 18.06.2019 № 67/ПС должностными лицами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края не обеспечен должный контроль за муниципальным образованием – Администрацией города Рубцовска Алтайского края, в части соблюдения перечня характеристик приобретаемого жилого помещения по адресу <...> общей площадью 29,8 кв. м. и стоимостью 1 362 229,80 рублей, которое будет предоставлено в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.1.2 Соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Алтайского края бюджету муниципального образования на обеспечение реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, 3 должностными лицами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края не обеспечен должный контроль за получателями субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в части представления заявок на предоставление Субсидии с обоснованием потребности и представления отчетов о достижении значений показателей результативности;

- нарушение пункта 2.2.22. Договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от 18.06.2019 № 67/ПС должностными лицами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края не обеспечена достоверность и полнота предоставляемого в Фонд Отчета об использовании земельных участков, на которых располагались аварийные дома, в целях, установленных пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185 - ФЗ, за 2024 год.

В связи с выявлением указанных нарушений Управлением в адрес Министерства направлено представление от 14.05.2025 № 17-43-12/3099, которым Управление требует в срок до 30.07.2025 принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в представлении.

Полагая, что указанное представление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, установлены Федеральным закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ

«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ).

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания

некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон 185-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Закона 185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств в том числе при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации. Типовые условия договора, заключаемого между Фондом и субъектом Российской Федерации, в том числе в части ответственности сторон, определяются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства (часть 3.1. статьи 19 Закона 185-ФЗ).

Между Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Алтайским краем заключен договор от 18.06.2019 № 67/ПС.

Предметом данного договора являются обязательственные правоотношения сторон по предоставлению и использованию финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, возникающие в случае подачи Субъектом Российской Федерации в Фонд заявок на предоставление указанной финансовой поддержки и принятием правлением Фонда решений o ee предоставлении в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона 185-ФЗ Постановлением Правительства Алтайского края от 1 апреля 2019 года № 106 утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы» (далее - Программа).

В разделе 4 Программы закреплено, что характеристики проектируемых (строящихся) и приобретаемых жилых помещений, которые будут предоставлены гражданам в рамках реализации программы, изложены в приложении № 2 к методическим рекомендациям по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным приказом Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр.

Соглашением от 02.10.2023 № 14/67/ПС внесены изменения в договор от 18.06.2019 № 67/ПС с изложением пункта 2.2.12 в новой редакции, которая предусматривает соблюдение рекомендуемого перечня характеристик, проектируемых (строящихся) и приобретаемых жилых помещений, которые будут предоставлены гражданам в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, согласно методическим рекомендациям по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным приказом

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11 ноября 2021 г. № 817/пр.

Вместе с тем как следует из материалов дела, жилое помещение для предоставления переселяемым гражданам из аварийного жилищного фонда г. Рубцовска, приобретенное в рамках исполнения муниципального контракта от 05.12.2023

№ 2023.2027, не соответствует рекомендуемому перечню характеристик, утвержденных приказом от 11 ноября 2021 года № 817/пр.

При этом разделом 9 Программы определен порядок проведения мониторинга и контроля хода реализации программы и расходования денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, который возлагает на Министерство следующие обязательства:

- организацию взаимодействия между Фондом, органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления и контроль за реализацией программных мероприятий;

- контроль выполнения программных мероприятий, выявление несоответствие результатов реализуемых мероприятий предусмотренным программой, установление причин не достижения ожидаемых результатов, и определение мер по их устранению.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.12.1. положения о Минстрое, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 20 декабря 2018 года № 214 Минстрой в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет мониторинг реализации муниципальными образованиями края программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, формирования современной городской среды, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, выполнения условий предоставления финансовой поддержки, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства или публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Ссылка Министерства относительного того, что в его обязанности не входит контроль за соблюдением муниципальными образованиями Алтайского края перечня характеристик, строящихся и приобретаемых жилых помещений, которые будут предоставлены гражданам в рамках Программы судом признается несостоятельным ввиду следующего.

Как было указано выше, разделом программы 9 разделом Программы на него возложен контроль выполнения программных мероприятий, а соответствие проектируемых (строящихся) и приобретаемых жилых помещений характеристикам, изложенным в приложении № 2 приказа Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр, является одним из направлений реализации мероприятий Программы.

Тот факт, что Министерство не является стороной по договору от 18.06.2019

№ 67/ПС не является основанием для нарушения им нормативно-правовых актов, которые возлагают на него, как на главного распорядителя и уполномоченного лица, выступающего от имени субъекта Российской Федерации, осуществление контроля за реализацией Программы.

Довод Министерства о том, что нарушение не соответствует норме подпункта

10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, поскольку отсутствует одновременное нарушение цели, условий и порядка предоставления субсидии на момент заключения соглашений судом отклоняется.

Диспозиция данной нормы не содержит прямого указания на осуществление главным распорядителем контроля за соблюдением в совокупности цели, условий и порядка предоставления субсидии.

Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда установлены приложением № 5 к Программе (в редакции, действовавшей на день заключения соглашения) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставление убсидии осуществляется на основании заключенного между главным распорядителем и муниципальным образованием соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета (далее - Соглашение).

Предоставление субсидий осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Главный распорядитель) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Главному распорядителю на цели, указанные в пункте 2 настоящего порядка (пункт 3 Правил). Одним из условий предоставления субсидии является представление заявки на предоставление субсидии в порядке и в сроки, установленные Главным распорядителем, с обоснованием потребности (пункт 5 Правил).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3.2 Соглашений, заключенных с муниципальными образованиями, субсидия предоставляется в том числе при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных приложением 5 Программы.

Следовательно, не предоставление муниципальным образованием в Минстрой заявки на предоставление субсидии с обоснованием потребности является нарушением условий предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 11 Правил получатель ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет Главному распорядителю отчеты об использовании Субсидий по форме, являющейся приложением к Соглашению.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4.3.4 Соглашений, муниципальными образованиями отчеты о достижении значений показателей результативности на бумажном носителе в Министерство не предоставлялись.

Не представление отчета не свидетельствуют о надлежащем исполнении Соглашения муниципальными образованиями, поскольку, исходя из положений Соглашения, его исполнение предполагает предоставление в установленный срок соответствующей отчетности, содержащей достоверные сведения.

Доказательств обратного Министерством в материалы дела в нарушении статьи 65 АПК РФ не представлены.

Отсутствие контроля за соблюдением Муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, является нарушением Министерством пункта 4.1.2. Соглашения.

Учитывая изложенное, УФК по Алтайскому краю законно и обоснованно вынесло оспариваемое представление о принятии мер по устранению причин и условий

совершения нарушений, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд ЗападноСибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова