Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А27-11140/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-11140/2017

«18» июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «17» июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен «18» июля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2,

дер. Упоровка Кемеровский район (ОГРНИП 317420500007260, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии: стороны – не явились

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, территориальный отдел в городе Кемерово (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – правонарушитель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола № 545 от 06.04.2017.

Административный орган, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

ИП ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений, ходатайств не представил.

Дело в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Роспотребнадзора 01.032017 вынесено определение № 166 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО2 с целью проверки фактов изложенных в обращении потребителя № 122 от 20.02.2017 о нарушении санитарного законодательства в ларьке «Шаурма», <...>.

23.03.2017 на момент осмотра на предприятии в обороте находилась продукция, не соответствующая требованиям законодательства о техническом регулировании, что подтверждается результатами лабораторных испытаний и, экспертизы.

Согласно данным протокола лабораторных испытаний от 29.03.2017 № 10721, Экспертному санитарно-эпидемиологического заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от 29.03.2017 № 855/007-ОГП представленный образец продукции: готовое кулинарное изделие «Шаурма» (изготовитель: ИП ФИО2, <...> «б»), дата и время изготовления 23.03.2017 г, 12 час. 15 мин), отобранный в павильоне «Шаурма» (ИП ФИО2, <...> «б»), не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям: обнаружены бактерии группы кишечной палочки - БГКП (колиформы) в 1,0 г, при величине допустимого уровня - не допускаются в 1,0г; обнаружены КМАФАнМ 2,7 хЮ3 КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 1 х103 КОЕ/г; обнаружен Staphylococcus aureus (S. aureus) в 1,0 г, при величине допустимого уровня - не допускаются в 1,0 г, что не соответствует п. 1.8 таблицы 1 приложения 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, нарушены требования п.п. 1, 2, 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Кроме того, осуществляется совместное хранение в непосредственной близости друг от друга (в одном холодильном шкафу) доброкачественных продуктов (начинка для шаурмы: овощи свежие, нашинкованные, соусы) и недоброкачественных продуктов (мяса, подлежащего утилизации), что может привести к загрязнению, в том числе микробному, доброкачественных пищевых продуктов, таким образом, нарушены требования ст. 17 п. 7, 8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По результатам проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора 06.04.2017 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № 545 по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением для привлечения правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование административного органа подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона N 184-ФЗ установлена обязанность, в том числе обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

09.12.2011 Решением комиссии Таможенного союза N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В соответствии с пунктами 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту. В Приложении №2 к ТР ТС 021/2011 установлены микробиологические нормативы безопасности по видам пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В статье 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011изложены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7). Согласно пункту 8 ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Из положений статьи 4, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьи 11, пункта 5 статьи 15, статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны выполнять санитарные правила и принимать меры по организации и проведению производственного контроля за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

Факт нарушения ИП ФИО2 п.п. 1, 2, 5 ст. 7, п.п. 7, 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлен административным органом и судом и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколами лабораторных испытаний, экспертным заключением от 29.03.2017, согласно которым изъятые у ИП ФИО2 образец продукции: готовое кулинарное изделие «Шаурма» (изготовитель: ИП ФИО2, <...> «б»), дата и время изготовления 23.03.2017 г, 12 час. 15 мин), отобранный в павильоне «Шаурма» (ИП ФИО2, <...> «б»), не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» приложение № 2 таблица 1 п. 1.8 (обнаружены бактерии группы кишечной палочки - БГКП (колиформы) в 1,0 г, при величине допустимого уровня - не допускаются в 1,0г; обнаружены КМАФАнМ 2,7 хЮ3 КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 1 х103 КОЕ/г; обнаружен Staphylococcus aureus (S. aureus) в 1,0 г, при величине допустимого уровня - не допускаются в 1,0г).

Поскольку бактерии группы кишечных палочек являются возбудителями инфекционных заболеваний, их наличие в пищевых продуктах, поступающих в торговую сеть и реализуемых населению, несут угрозу жизни и здоровью людей, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения выразилась в том, что им не были приняты своевременные и необходимые меры по соблюдению требований технических регламентов при реализации пищевых продуктов, доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения суда не истек.

На наличие отягчающих административную ответственность предпринимателя обстоятельств административный орган не ссылается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, дата рождения: 16.10.1988, место рождения с. Упоровка Кемеровского района; место регистрации: 650528, <...>; (ОГРНИП 317420500007260, ИНН <***>); к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с требованиями статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Счет №: 40101810400000010007;

ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001;

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

КБК: 141 1 16 08000 01 6000 140; л/сч <***>

ОКАТО 32401000000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов