Решение от 15 июля 2018 г. по делу № А40-147963/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-147963/18-139-1598
16 июля 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Е.А. Вагановой (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010 дело по заявлению Прокурора Северо-Восточного административного округа г. Москвы Ризаева А.Ш.(127055, г.Москва, институтский пер., д.8)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы "Центр лекарственного обеспечения департамента здравоохранения города Москвы" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 05.11.2002, адрес: 127018, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления от 29.05.2018

при участии: от заявителя: ФИО2, удостоверение; от ответчика: ФИО3 по дов-ти от 01.01.2018

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северо-Восточного административного округа г. Москвы Ризаева А.Ш. (далее – заявитель, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Центр лекарственного обеспечения департамента здравоохранения города Москвы" (далее – ответчик, ГБУЗ «ЦЛО ДЗМ» ) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции данной статьи.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления.

Представитель ответчика представил отзыв на заявления, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст. 14 КоАП РФ.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, выслушав представителя заявителя и ответчика, суд установил, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, в том числе и по ст. 14.1 КоАП РФ (ст.28.4 КоАП РФ).

В силу ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой СВАО г. Москвы совместно с заведующим филиалом №1 ГБУЗ «ГП 107» ФИО4 по обращению ФИО5, 17 мая 2018 года в 11 часов 00 минут проведена проверка в аптечном пункте ГБУЗ «ЦЛО ДЗМ», расположенном по адресу: <...> по вопросу исполнения законодательства о качестве и безопасности лекарственных средств.

Организация осуществляет предпринимательскую деятельность и располагается по вышеуказанному адресу на основании договора аренды нежилого помещения от 13.11.2017 и лицензии Департамента Здравоохранения г.Москвы на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО 77-02-009071 от 20.12.2017.

В ходе проверки установлено, что в аптечном пункте ГБУЗ «ЦЛО ДЗМ», расположенном по адресу: <...>, нарушаются требования п. «3» ст.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» и п.п. 7, 24, 26 приказа «Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

В нарушение требований п.п. 2 п. 4 ст.9 Федерального закона от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» и приказа «Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н.», об утверждении правил хранения лекарственных средств (далее - Правил), а именно:

- допущено хранение лекарственных препаратов на полу без поддона и подтоварников (п.5 Правил);

- допущено хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия света в месте не обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения, а именно: «Тимолол», «капли глазные» 0,5% серии 070217 в количестве 18 шт.; «Серетид» аэрозоль для ингаляции дозированный 25мкг+250 мкг/доза в количестве 10 шт.; «Эналаприл» таблетки в количестве 10 шт.(п.п.24,26 Правил);

- гигрометр психрометрический в помещении аптечного пункта находится в неисправном состоянии - не возможно установить температуру в помещении и соответственно зафиксировать показания в журнале (п.7 Правил);

- в комнате хранения лекарственных препаратов гигрометр психометрический расположен на расстоянии менее 3 метров от двери (п.7 Правил).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ГБУЗ «ЦЛО ДЗМ», при осуществлении предпринимательской деятельности нарушает, п. «3» ст. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», п.п. 5,7, 24, 26 Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», ст.ст. 55,57 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 года № 61-ФЗ.

Пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Таким образом, действия ответчика образуют состав административного правонарушения предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки Прокуратурой Северо-Восточного административного округа г. Москвы. составлен акт проверки от 17.05.2018.

Установив необходимые и достаточные, по мнению прокурора, признаки для квалификации действий ГБУЗ «ЦЛО ДЗМ» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 29.05.2018 г. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «ЦЛО ДЗМ» по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ в присутствии представителя общества по доверенности от 01.01.2018 №200, ФИО3

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поэтому материалы административного производства переданы в арбитражный суд.

В соответствии с п.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Наличие в действиях ГБУЗ «ЦЛО ДЗМ» события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, фотоматериалами.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины статья 2.2 КоАП РФ не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При исследовании материалов дела, оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Вместе с тем при назначении наказания, оценив характер совершенного административного правонарушения, установив, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Центр лекарственного обеспечения департамента здравоохранения города Москвы" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 05.11.2002, адрес: 127018, <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Получатель –УФК по г.Москве (Прокуратура г. Москва л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770501001,ОКАТО 45286560000 наименование банка получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, БИК 044525000, Р/С <***>, ОКТМО 45381000, КБК 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова