Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А03-17785/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17785/2022
г.Барнаул
14 декабря 2022 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Федорова Е.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319222500074411, ИНН <***>), с.Волчиха, о взыскании 3 000 000 руб., предоставленных в виде гранта,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3, по доверенности №01/01-09 от 10.01.2022, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерства сельского хозяйства Алтайского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) с исковым заявлением о взыскании 3 000 000 руб., предоставленных в виде гранта.

Исковые требования обоснованы статьями 307-310, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 28, 38, 78, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий соглашения № 12-СТАРТ от 20.09.2019 о предоставлении гранта в рамках ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на период с 2013 по 2025 годы».

Определением от 15.11.2022 исковое принято к производству, предварительное судебное заседание.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), счел дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Истец настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что несвоевременный возврат денежных средств, был обусловлен необходимостью исполнения договора поставки №331 от 25.03.2021 с ИП ФИО4 на поставку поилки ПА-1А-1 чугунной, который не были исполнен, в связи с запросом со стороны Министерства о возврате неосвоенных средств гранта.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся представителей, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий, сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Приложение № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия).

Во исполнение указанных правовых актов Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 утверждена программа Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на период с 2013 по 2025 годы».

В целях реализации ведомственной целевой программы постановлением Правительства Алтайского края от 30.04.2019 № 157 утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета грантов «Агростартап» в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Порядок).

Грант «Агростартап» предоставляется на финансовое обеспечение не возмещаемых в рамках иных мер поддержки затрат, связанных с реализацией проекта «Агростартап», предусматривающего создание и (или) развитие хозяйства (пункт 3.4 Порядка).

В силу пункта 2.7 Порядка определение победителей отбора не позднее 25 рабочих дней с даты регистрации документов, осуществляется Комиссией.

Пунктом 2.1. Порядка определено, что для участия в отборе заявители представляют в Министерство документы, в том числе проект «Агростартап».

Согласно пункту 3.6 Порядка в течение 30 рабочих дней со дня подписания протокола Министерство своим приказом принимает решение о предоставлении грантов.

Предпринимателем предоставлен проект «Агростартап» Развитие молочно - товарной фермы с выращиванием ремонтного молодняка, цель проекта: плановый объем производства 157,5 тонн молока, плановое поголовье КРС - 75 голов, в том числе коров - 45 голов.

Стоимость проекта 3 334 000 руб., из них собственные средства 334 000 руб. и 3 000 000 руб. средства гранта. Срок окупаемости проекта-4 года. Количество создаваемых постоянных рабочих мест - 2.

Комиссией по оказанию государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» принято решение предоставить предпринимателю грант «Агростартап» (Протокол № 4 от 05.09.2019).

В связи с чем, между Министерством и предпринимателем 20.09.2019 заключено Соглашение № 12 - СТАРТ о предоставлении из краевого бюджета гранта «Агростартап» в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ (далее - Соглашение).

Согласно пункта 1.1. Соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2019 предпринимателю гранта «Агростартап» в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523, регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации».

В соответствии с пунктом 2.2. Соглашения размер гранта «Агростартап» составил 3 000 000 (три миллиона) рублей.

Министерством были перечислены ответчику средства гранта платежным поручением № 662390 от 26.09.2019 на сумму 3 000 000 рублей.

Пунктом 4.1.4 Соглашения установлены следующие показатели результативности обязательные для исполнения получателем гранта «Агростартап»:

- целевое использование средств гранта «Агростартап» - по направлениям, указанным в проекте «Агростартап», а также в приложениях 1 и 2 к Соглашению, и в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.06.2019 №238 «Об утверждении перечней, форм документов, предусмотренных правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 № 476, а также об установлении сроков их предоставления»;

- использование средств гранта в течение 18 месяцев со дня их получения, то есть до апреля 2021.

Получатель гранта «Агростартап» обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком и пунктом 4.1.4. Соглашения (пункт 4.3.2 Соглашения).

Согласно пункту 4.1.8 Соглашения, в случае, если Получателем гранта «Агростартап» не достигнуты значения показателей результативности, установленные Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, применять штрафные санкции - возврат гранта «Агростартап» в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения, с обязательным уведомлением Получателя в течение рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Ответчик обратился в Министерство с заявлением вх. № 26/705 от 20.03.2021 о возврате неиспользованного остатка средств гранта в сумме 8 300 руб. в соответствии с пунктом 4.3.8 Соглашения о предоставлении гранта «Агростартап» № 12-СТАРТ от 20.09.2019.

Министерство письмом от 01.04.2021 исх.№ 26-02/02-П-1785 на вышеуказанное обращение направило реквизиты для возврата не использованной части средств гранта «Агростартап».

Ответчиком неиспользованная часть гранта в размере 8 300 руб. в соответствии с платежным поручением №6025 возвращена 30.09.2021.

Инспекцией финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в соответствии с поручением о назначении контрольного мероприятия от 15.10.2021 № 02/85 в период с 18.10.2021 по 07.04.2022 в отношении Министерства сельского хозяйства Алтайского края проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка осуществления расходов краевого бюджета на реализацию регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», проверяемый период с 01.01.2019 по истекший период 2021 года (31.12.2021).

В ходе проверки было выявлено, что в нарушение пунктов 4.1.4, 4.3.14 Соглашения о предоставлении гранта «Агростартап» в рамках реализации регионального проекта от 20.09.2019 № 12-СТАРТ, в 2021 году ответчиком, получившим средства гранта в сумме 3 000 000 руб., был допущен несвоевременный возврат в краевой бюджет неиспользованной части гранта в сумме 8 300 руб. (позже установленного срока на 4 месяца и 14 дней).

В связи с чем, по результатам проверки в адрес Министерства внесено представление от 19.07.2022 №05/77, которым в пункте 3 требуется в срок до 29.12.2022 устранить выявленные нарушения посредством предъявления требований к грантополучателю (предпринимателю) в соответствии с условиями заключенных соглашений.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ указанное представление является обязательным для исполнения Министерством.

Во исполнение указанного представления, истец полгая, что несвоевременный возврат в краевой бюджет неиспользованной части гранта, противоречит целям предоставления и использования бюджетных денежных средств на развитие малого и среднее предпринимательства, направил в адрес ответчика претензию о возврате бюджетной субсидии.

Однако, в установленный в претензии срок (30 календарных дней) указанные средства учреждением в бюджет не возвращены, возражения на претензию в адрес Министерства не поступали.

Истец, ссылаясь на наличие у ответчика обязанности по возврату бюджетного гранта, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 №3393/10.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 7-АПГ14-1, разъяснено, что государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.

Пунктом 3.4. Порядка предусмотрено, что грант «Агростартап» предоставляется на финансовое обеспечение не возмещаемых в рамках иных мер поддержки затрат, связанных с реализацией проекта «Агростартап», предусматривающего создание и (или) развитие хозяйства.

Срок освоения гранта «Агростартап» составляет не более 18 месяцев со дня его получения.

В соответствии с пунктом 3.7. Порядка результатом предоставления грантов «Агростартап» является установленное утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 государственной программой Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» количество субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере агропромышленного комплекса, получивших поддержку, в том числе в результате предоставления услуг, оказанных центрами компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров. Значения показателей деятельности, необходимые для достижения результата предоставления грантов, устанавливаются в Соглашении.

Пунктом 5.2 Порядка установлено, что в случае нарушения получателем гранта установленных при предоставлении (средств гранта условий, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения показателей деятельности, установленных в соглашении, и (или) невыполнения обязательств, предусмотренных абзацами десятым-двадцатым пункта 3.6. Порядка, грант «Агростартап» подлежит возврату в доход краевого бюджета в соответствии с пунктом 3.12 Порядка.

Ответчиком допущен несвоевременный возврат в краевой бюджет неиспользованной части гранта в сумме 8 300 руб. (позже установленного срока на 4 месяца и 14 дней).

Как было установлено судом и не оспаривается истцом, фактов нецелевого использования гранта, а также нарушения принципа адресности установлено не было.

Однако, как было указано выше, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде гранта, определены законом, в связи, с чем права сторон по установлению в Соглашении иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет средств гранта ограничены.

При этом, в качестве оснований к возврату гранта истец ссылается на пункт 4.1.8 Соглашения, согласно которому в случае, если Получателем гранта «Агростартап» не достигнуты значения показателей результативности, установленные Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, применять штрафные санкции - возврат гранта «Агростартап» в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения, с обязательным уведомлением Получателя в течение рабочих дней с даты принятия указанного решения.

В силу пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленного гранта по формальным основаниям.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Судом установлено, что по итогам конкурса и проверки всех представленных на конкурс документов, комиссия определила победителей, с которыми в дальнейшем были заключены Соглашения на предоставление гранта, в том числе и с ответчиком.

Доказательств нарушений условий предоставления гранта, а также нецелевого использования бюджетных средств, материалы дела не содержат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.01.2017 №134-0 указал, что статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3). При этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887). Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определёнными статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении".

Таким образом, требования, основанные на нарушении условий Соглашения на предоставление субсидии, не могут быть удовлетворены, поскольку условия о несвоевременном возврате неиспользованного остатка денежных средств не зависят от достижения цели предоставления субсидии (гранта).

Суд, учитывает, что грант предоставлен в рамках государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 05.10.2012 №523, в целях новых субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе (п.1.1. Порядка).

Признается и не оспаривается истцом, что ответчик развивал молочно - товарную фермы с выращиванием ремонтного молодняка, путем закупки необходимых сельскохозяйственных животных, техники и оборудования на средства гранта, предоставляя отчетность о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей по соответствующей форме, денежные средства были израсходованы на цели установленные Порядком.

Допущенные ответчиком нарушения, выразившиеся в несвоевременном возврате неиспользованных средств гранта, напрямую не связано с достижением цели предоставленного гранта.

Возложение на получателя гранта каких-либо обязанностей, преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены, но не для возврата всего полученного гранта.

Иные доводы истца, суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права.

При этом, суд находит подтвержденным довод ответчика о том, что несвоевременный возврат денежных средств, был обусловлен необходимостью исполнения договора поставки №331 от 25.03.2021 с ИП ФИО4 на поставку поилки ПА-1А-1 чугунной, который не был исполнен, в связи с запросом со стороны Министерства о возврате неосвоенных средств гранта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Доказательства нарушения целей, условий Порядка предоставления гранта материалы дела не содержат, в связи, с чем суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований (данный вывод согласуется с судебной практикой: Определения Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2018 по делу №А46-16158/2017; от 16.10.2017 по делу №А32-24428/2016).

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственную пошлину суд относит на истца и не взыскивает ее, в виду освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от ее уплаты (п.1.1 ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 136-137, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в течение месяца со дня принятия решения. Лицо, обжаловавшее решение в апелляционном порядке, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение суда в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Е.И. Федоров