Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А03-10932/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10932/2020
г. Барнаул
26 октября 2020 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипуновская средняя общеобразовательная школа имени А.В. Луначарского» Шипуновского района Алтайского края к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения от 10.07.2020 № 032S19200008686 о привлечении к ответственности в за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе страхования в части назначения штрафа в размере, превышающем 500 руб.,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шипуновская средняя общеобразовательная школа имени А.В. Луначарского» Шипуновского района Алтайского края (далее – МБОУ «Шипуновская СОШ имени А.В. Луначарского», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, Управление) о признании недействительным решения от 10.07.2020 № 032S19200008686 о привлечении к ответственности в за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе страхования в части назначения штрафа в размере, превышающем 500 руб.

В обоснование своих доводов заявитель указал на несоразмерность штрафа, начисленного по расчетам по страховым взносам, наличие технических неполадок, вследствие которых было допущено нарушение срока предоставления сведений, а также незначительный период просрочки.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просило отказать в его удовлетворении, указав, что Пенсионный фонд не наделен полномочиями освобождать страхователя от применения финансовых санкций за нарушение сроков предоставления отчетности.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МБОУ «Шипуновская СОШ имени А.В. Луначарского» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов, ему присвоен регистрационный номер 032-072-001998.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.01.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователь обязан был представить в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2020 года не позднее 16.03.2020 (15.03.2020 является выходным днем). Фактически отчет по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2020 года представлен Учреждением в отношении 139 застрахованных лиц 17.03.2020, то есть с нарушением срока.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ решением Управления от 10.07.2020 № 032S19200008686 Учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в размере 69 500 руб.

Полагая, что нарушение срока представления отчетности возникло вследствие технических неполадок или сбоя программного обеспечения, не по вине страхователя, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 10.07.2020 № 032S19200008686 в части назначения штрафа в размере, превышающем 500 руб.

Суд считает, что заявление МБОУ «Шипуновская СОШ имени А.В. Луначарского» подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Закона № 27-ФЗ МБОУ «Шипуновская СОШ имени А.В. Луначарского» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, нарушение которого выявлено Пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статьям 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, которым является территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт нарушения Учреждением срока предоставления сведений за отчетный период февраль 2020 года последним не оспаривается и признается.

Следовательно, МБОУ «Шипуновская СОШ имени А.В. Луначарского» правомерно привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Размер финансовых санкций Пенсионным фондом определен в соответствии с законом.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего заявления арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Закона № 27-ФЗ, вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

В обоснование нарушения срока представления отчетности заявитель указал, что 16.03.2020 (в последний день срока представления отчетности) Учреждение представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года и две формы СВЗ-ТД в электронном виде, но на сервер была доставлена только одна форма СЗВ-ТД. Непредставление страхователем полного пакета документов связано с наличием технических неполадок либо произошедшим сбоем программного обеспечения (16.03.2020 была произведена замена электронной подписи в связи с принятием нового директора МБОУ «Шипуновская СОШ им. А.В. Луначарского»). После обнаружения отсутствия на сервере форм СЗВ-М (исходная) и СЗВ-ТД 17.03.2020 заявитель сразу же повторно доставил на сервер данные формы, которые Пенсионным фондом были приняты без каких-либо ошибок.

Из оспариваемого решения усматривается, что при назначении размера штрафа указанные выше обстоятельства не устанавливались, что Управлением не оспаривается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: формальный состав правонарушения, отсутствие умысла на уклонение от представления сведений, совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, отсутствие задолженности по уплате взносов (доказательств обратного в материалы дела не представлено), страхователем отчетность представлена с небольшим пропуском, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции по решению от 10.07.2020 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19200008686 до 3 475 руб. (5% от размера штрафа, наложенного Управлением).

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, решение Управления от 10.07.2020 № 032S19200008686 о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипуновская средняя общеобразовательная школа имени А.В. Луначарского» Шипуновского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере, превышающем 3 475 руб., подлежит признанию незаконным и отмене.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Одновременно с заявлением Учреждение ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения.

Рассмотрев заявленное ходатайство о принятии обеспечительных мер, суд удовлетворил его определением от 26.08.2020, приостановил исполнение решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) № 032S19200008686 от 10.07.2020 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу.

Согласно статье 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о необходимости отмены обеспечительных мер, принятых определением от 26.08.2020, после вступления вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) от 10.07.2020 № 032S19200008686 о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипуновская средняя общеобразовательная школа имени А.В. Луначарского» Шипуновского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере, превышающем 3 475 руб., незаконным и отменить.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипуновская средняя общеобразовательная школа имени А.В. Луначарского» Шипуновского района Алтайского края.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 26.08.2020, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру № 48 от 07.08.2020.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин