Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А53-28444/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28444/18
19 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 г. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Бутенко, При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-28444/2018

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" города Зверево" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании, 3-е лицо – министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области при участии: от истца: представитель не явился, от ответчика: представитель не явился, от 3-го лица: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" города Зверево" о взыскании задолженности, выразившуюся в виде разницы между экономически обоснованными тарифами, установленными Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 72/43 от 12.12.2017 года О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Донская региональная компания» на 2018 год» и тарифами для населения, установленными постановлением Администрации города Зверево № 27 от 15.01.2018 года «О пересмотре в 2018 году размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании «Город Зверево» за июль 2018 года в размере 1 696 833,10 руб.

Определением суда от 12.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Истец явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик явку представителя не обеспечил, отзыв в материалы дела направил, о рассмотрение дела извещен в порядке ст.123 АПК РФ.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, пояснения по делу не представило, о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Согласно правилам, установленным статьями 136 и 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав дело подготовленным, с учетом мнения сторон, решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.

В связи с тем, что в деле достаточно представленных доказательств для рассмотрения спора по существу, стороны не представили в материалы дела возражения в отношении окончания подготовки дела к судебному разбирательству и назначения судебного заседания, в материалах дела отсутствуют возражения сторон против перехода к судебному разбирательству и рассмотрения дела в их отсутствие, суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству и заканчивает подготовку дела к судебному разбирательству.

Суд объявил о готовности дела к судебному разбирательству, и при отсутствии возражений со стороны истца, ответчика, 3-го лица, завершил предварительное заседание, перешел к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между ООО «ДОНРЕКО» (по договору - предприятие) и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево (по договору - муниципальный заказчик) заключен договор № 12 на финансирование субсидий областного и местного бюджетов на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2018 год от 28.02.2018г.

Предприятие ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет муниципальному заказчику согласно объему потребления по списку потребителей:

- расчет на возмещение части платы граждан свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом фактического объема предоставленных услуг по водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Администрации города Зверево № 27 от 15.01.2018г. «О пересмотре в 2018г. размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании «Город Зверево», организациями, которые произведут за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. пересчет размера платы граждан за коммунальные услуги, являются:

1) ресурсоснабжающая организация.

Таким образом, Администрации города Зверева в лице МКУ «УЖКХ» г.Зверево необходимо произвести оплату по поставленным объемам коммунальных услуг граждан, проживающих в МКД, ТСЖ, НСУ и пр.

В связи с чем, Ответчику были направлены счета (счет-фактура № 22842 от 31.07.2018 г.), расчеты, необходимые для определения объема финансирования (письмо № 465 от 09.08.2018 г. - вх. № 229 от 09.08.2018г.) и претензию № 515 от 21.08.2018г. (получено почтовое отправление 24.08.2018г.) с требованием оплатить нижеуказанную сумму платы по возмещению разницы в тарифе, но оплата, равная разнице в тарифах за период июль 2018г. Ответчиком не произведена, за счет чего и сложилась задолженность в сумме 1 696 833,10 руб., а именно:

-Холодная вода: объем - 54 821.541 м3, к возмещению - 944 575, 15 руб. - Водоотведение: объем - 39 857,934 м3. к возмещению - 726 211.56 руб. - Водоснабжение на СОИ УО-734,736 мЗ. к возмещению - 12 659.50 руб.

- Водоотведение на СОИ УО: 734.736 мЗ. к возмещению - 13.386.89 руб. Всего: 96 148,947 мЗ на сумму 1 696 833 рубля 10 копеек.

Неисполнение ответчиками обязанности по выплате субсидий (за счет средств областного и местного бюджетов) на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста послужило основанием для ООО «ДОНРЕКО» обратиться в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 (далее - Правила № 644), если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

Согласно Постановления Администрации города Зверево, от 31.10.2013г. № 141 общество с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» (ООО «ДОНРЕКО») является гарантирующей организацией для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Зверево».

Согласно п.1 ч.2 статьи 1 ФЗ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установление тарифов производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 72/43 от 12.12.2017г. «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ДОНРЕКО» на 2018 год» утверждены тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей г. Зверево на 2018г

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано осуществить до 31.12.2005 переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно- коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2013 г. № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Постановление Правительства РО № 165) установлены индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области:

на первое полугодие 2018 г. - размер платы граждан за коммунальные услуги не превышает уровня 100 процентов совокупных коммунальных платежей декабря 2017 г.;

на второе полугодие 2018 г. - размер платы граждан за каждый вид коммунальной услуги, за исключением электроснабжения и газоснабжения, не превышает уровня 105,7 процента и (или) совокупный размер вносимой гражданами платы за коммунальные

услуги не превышает предельного индекса по соответствующему муниципальному образованию.

Пунктом 8.1. постановления Правительства РО № 165 установлено, что при наличии решения уполномоченного органа местного самоуправления о приведении размера подлежащей внесению платы граждан за каждый вид коммунальной услуги и (или) совокупного размера платы за коммунальные услуги в соответствие с индексами роста расчет платы за поставленные коммунальные ресурсы осуществляется ресурсоснабжающей организацией исходя из установленного экономически обоснованного тарифа по видам коммунальных услуг, сниженного до уровня платежей граждан за коммунальные услуги. При применении данного расчета платы ресурсоснабжающей организации предоставляются предусмотренные пунктом 9 настоящего постановления субсидии на возмещение предприятиям жилищно- коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста в установленном порядке (п.8.1 введен постановлением Правительства РО от 05.08.2013 г. № 487 и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 июля 2013 г.).

Пункт 9 постановления № 165 предусматривает, что снижение уровня платежей граждан за коммунальные услуги от установленных экономически обоснованных тарифов по одному или нескольким видам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и газоснабжения, будет происходить за счет предоставления субсидий (за счет средств областного и местного бюджетов) на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста.

Постановлением Администрации города Зверево № 27 от 15.01.2018г. «О пересмотре в 2018г. размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании «Город Зверево» были снижены: по водоснабжению - 77,92 % с 01.01.2018г. по 30.06.2018г., 80,73 % с 01.07.2018г. по 31.12.2018г.; по водоотведению - 43,83 % с 01.01.2018г. по 30.06.2018г., 45,40 % с 01.07.2018г. по 31.12.2018г.

Таким образом, данным постановлением установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность субсидирования юридических лиц (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг из соответствующих бюджетов, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На основании ст. 139 Бюджетного кодекса РФ в составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования

субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставлени указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностныхлиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Оказывая в период июль 2018 года услуги по водоснабжению и водоотведению, истец получал плату с населения по тарифам, установленным Администрацией города Зверево в постановлении от 15.01.2018г. № 27, ответчик не оспаривает факт оказания услуг по водоснабжению и водоотведению населению города Зверево истцом.

Убытки в виде разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, утвержденными для населения Постановлением Администрации города Зверево № 27 от 15.01.2018г. «О пересмотре в 2018г. размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании «Город Зверево», согласно, предоставленных расчетов составляют 1 696 833 рубля 10 копеек.

Основанием настоящего иска является бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в отсутствии предусмотренных в бюджете муниципального образования денежных средств, для погашения убытков, возникших у истца в связи с разницей в тарифах. Муниципальное образование при установлении в спорный период тарифов на коммунальные услуги для населения ниже региональных стандартов и предельных уровней не установило порядок и источники возмещения, допустив тем самым неправомерное бездействие.

Требования Общества основаны на положениях ст. ст. 16, 1069 ГК РФ. Размер платы за коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Следовательно, орган местного самоуправления при утверждении для населения уровня платежей ниже 100% экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги

обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных расходов организации, предоставляющей населению и управляющим организациям такие услуги Обязанность органов местного самоуправления предусмотреть средства для компенсации разницы вызвана необходимостью соблюдать баланс частных и публичных интересов.

Установление платы ниже себестоимости, оказываемых ресурсоснабжающей организацией услуг и ресурсов, само по себе ведет к причинению ей убытков в виде неполученной платы в экономически обоснованном размере. Принятым Муниципальным образованием постановлением ограничено право Общества оказывать коммунальные услуги по цене, установленной для него Постановлением РСТ по Ростовской области. При этом постановление РСТ об утверждении истцу тарифов не признаны недействующими, не изменены и не отменены.

Экономическая обоснованность этих тарифов не оспорена.

Пленум ВАС РФ в постановлении от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.06.2013 № 420 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165» Правительство Ростовской области приняло постановление от 26.12.2013г. № 827 о внесении в постановление Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно- коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области» изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

Данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 июля 2013 г. Согласно положения, утвержденного указанным постановлением предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им взятых на себя обязательств, суд пришел к выводу о том, что исковые требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению в полном объеме в размере 1 696 833 рубля 10 копеек.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в рассматриваемом случае, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево выступает в качестве ответчика в арбитражном процессе, связанном с защитой им публичных интересов, входит в систему органов местного самоуправления г. Зверево, постольку государственная пошлина взысканию с него не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление жилищно- коммунального хозяйства" города Зверево" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – 1 696 833 рубля 10 копеек убытков.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья З.П. Бутенко