Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А27-3001/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3001/2020
город Кемерово
13 октября 2020 года
Резолютивная часть решения суда 06 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», Кемеровская область - Кузбасс область, город Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в кемеровской и томской областях (Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>); Департаменту Лесного комплекса Кузбасса (Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:28:0000000:1231, площадью 9212858 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область. Междуреченский городской округ, г. Междуреченск, (юго-восточная часть города),

третьи лица:

Федеральное агентство лесного хозяйства (город Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>);

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» (Далее – комитет, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в кемеровской и томской областях (далее – управление), Департаменту Лесного комплекса Кузбасса (далее – департамент) о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:28:0000000:1231, площадью 9212858 м2, расположенный по адресу: Кемеровская область. Междуреченский городской округ, г. Междуреченск, (юго-восточная часть города).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное агентство лесного хозяйства, (далее – третье лицо).

Исковые требования мотивированы тем, что в границах муниципального образования «Междуреченский городской округ» располагается лесной участок, который является собственностью муниципального образования в силу того, что распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. В обоснование заявленных требований, комитет ссылается на положения пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса (Далее – ГК РФ), статьи 23,92,122 Лесного кодекса Российской Федерации (Далее – ЛК РФ), статью 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Управлением Росимущества представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что спорный лесной участок включен в границы земель лесного фонда.

Федеральным агентством лесного хозяйства представлены возражения, агентство полагает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку указанный участок относится к лесному фонду и кому-либо в собственность не предоставлялся, является ранее учтенным объектом недвижимости, в связи с чем, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв.

Судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле статьи 156 АПК РФ, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» располагается земельный участок с кадастровым номером 42:28:0000000:1231, площадью 9212858 м2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – охрана природных территорий (далее – земельный участок).

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет комитетом, в связи с чем, комитет обратился в Управление Росреестра с целью регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

Управлением Росреестра комитету было отказано в осуществлении регистрации права муниципальной собственности, поскольку не представлен соответствующий правоустанавливающий документ на земельный участок.

Комитетом в адрес Управления Росимущества направлено письмо от 07.11.2019 № 1375 с целью передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 42:28:0000000:1231.

Управление Росимущества отказалось передавать земельный участок в муниципальную собственность в связи с тем, что указанный земельный участок включен в состав границ лесного фонда и невозможно установить – относится ли данный земельный участок к собственности Российской Федерации.

Так, иски о признании права направлены на установление, удостоверение (констатирование) судом наличия или отсутствия юридического отношения. Решением суда при удовлетворении иска о признании права устраняется всякая неопределенность применительно к существованию или отсутствию спорного правоотношения. Поскольку правовой эффект судебного решения, вынесенного по иску о признании права, достигается одним лишь вступлением в силу самого решения, решения суда, вынесенные по искам о признании права, для достижения цели защиты нарушенного или оспариваемого права не требуют принудительного исполнения, а следовательно, необходимость выдачи исполнительного листа по такому судебному постановлению, являющемуся в силу частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 13 ГПК Российской Федерации обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, отсутствует (Определение КС РФ от 19 июля 2016 г. № 1571-О).

При этом необходимость использования такого способа защиты нарушенного права как признание права на объект недвижимости возникает в том случае, когда наличие у лица субъективного вещного права отрицается или ставится под сомнение, вследствие чего лицо не может воспользоваться своим субъективным правом.

В тоже время, для применения указанного способа защиты необходимо наличие возникшего права на спорный объект, то есть когда уже наступил юридический факт, который влечет к возникновению соответствующего права. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункт 59 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22).

Следовательно, лицо, претендующее на признание себя собственником определенного имущества, должен в силу статьи 218 ГК РФ доказать возникновение в прошлом определенных юридических фактов, которые были необходимы и достаточны для возникновения ранее его права собственности.

При таких обстоятельствах, подлежит доказыванию обстоятельство приобретение права собственности на недвижимость до вступления в силу Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть до 31 января 1998 года (статья 8 Вводного закона к ГК РФ, статья 69 Закона о государственной регистрации недвижимости) первоначальным или производным способом, либо отнесение специальным указанием закона спорного земельного участка к собственности муниципального образования «Междуреченский городской округ» в целях разграничения государственной собственности на землю.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок приобретен до вступления в силу Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо отнесением специальным указанием закона спорного земельного участка к собственности муниципального образования «Междуреченский городской округ».

Согласно приказу Рослесхоза № 788 лесной участок является участком, относящимся к городским лесам, на котором располагается лесничество «Городские леса города Междуреченска», установлены границы лесных кварталов.

Из части 1 статьи 6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 Кодекса).

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

При этом перевод земель лесного фонда в другую категорию в отсутствие регистрации права собственности на земельный участок не лишает Российскую Федерацию права собственности на землю и не включает спорный земельный участок в состав не разграниченных в собственности земель, права на распоряжение которыми принадлежат муниципалитету.

В тоже время, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Следовательно, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, Федеральное агентство лесного хозяйства согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда.

Следовательно, действующим законодательством установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице Рослесхоза.

Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов подтверждается правовой позицией, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих изъятие указанного земельного участков из состава лесного фонда и перевода его в земли населенных пунктов (статья 65 АПК РФ). Судами установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 42:28:0000000:1231 надлежащим образом не исключен из данных государственного учета лесного фонда, и не включен в состав земель муниципального образования «Междуреченский городской округ», по акту приема-передачи органу местного самоуправления, не передавался.

При таких обстоятельствах требования о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:28:0000000:1231, площадью 9212858 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Междуреченский городской округ не подлежат удовлетворению.

Исследовав и оценив иные доводы сторон в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о её распределении судом не разрешается в связи отказом судом в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.К. Фуртуна