Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А60-18558/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18558/2023
17 июля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Курганниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.М. Фатеевой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я особенный" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании процентов.


при участии в судебном заседании

от истца: представитель не явился,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 26.12.2022.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я особенный" обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области о взыскании процентов.

Истец в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик представил отзыв.

В судебном заседании 03.07.2023 истец и ответчик поддерживают доводы, изложенные ранее.

В судебном заседании 12.07.2023 истец не явился, в материалы дела направил дополнительные пояснения.

Ответчик представил дополнение к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я ОСОБЕННЫЙ» (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд свердловской области с исковым заявлением о взыскании с Министерства социальной политики Свердловской области денежных средств по 395 статье ГК РФ в связи с нарушением срока выплаты компенсации поставщику социальных услуг

Как следует из материалов дела, Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я ОСОБЕННЫЙ» (далее - Фонд) является поставщиком социальных услуг и включен в соответствующий реестр.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации федеральной номы постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 N 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» (вместе с «Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан») утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает цель, условия и процедуру предоставления юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) (далее - организация), индивидуальным предпринимателям субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее -индивидуальная программа), в соответствии со стандартами социальных услуг, утвержденными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания, гражданам, имеющим право на предоставление социальных услуг бесплатно или за частичную плату (далее - субсидия).

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов организации, индивидуальному предпринимателю в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой, гражданам, имеющим право на предоставление социальных услуг бесплатно или за частичную плату (далее - получатель социальных услуг).

Пунктом 3 Порядка также установлено, что субсидия предоставляется организации, индивидуальному предпринимателю, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвующим в выполнении государственного задания.

Функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период, осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство).

Приказом от 23 от 27.01.2022 г. Министерства социальной политики Свердловской области Фонд признан получателем субсидии в соответствии с установленным Порядком.

В соответствии с пунктом 15 Порядка, для перечисления субсидии организации, признанные получателем субсидии представляют в Министерство ежемесячно с 1 по 12 число следующие документы:

1) отчет о предоставлении услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, гражданам, имеющим право на получение социальных услуг бесплатно или за частичную плату (далее - отчет о предоставлении социальных услуг), по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку;

3) договор о предоставлении социальных услуг, заключенный получателем субсидии с получателем социальных услуг (далее - договор), и его копию (представляется один раз одновременно с представлением документов, указанных в подпунктах 1, 4 - 7 настоящего пункта, впервые). В случае изменения условий договора прилагаются дополнительное соглашение к договору и его копия;

4) акты о предоставлении социальных услуг, подписанные получателем субсидии и получателем социальных услуг, за отчетный месяц, в котором были предоставлены социальные услуги в соответствии с договором и индивидуальной программой, и их копии;

5) платежные документы, подтверждающие факт оплаты социальных услуг, предоставленных в соответствии с договором и индивидуальной программой, получателем социальных услуг, и их копии (в случае оказания социальных услуг за частичную плату);

6) доверенность, оформленную в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, или иной документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени получателя субсидии, и его копию (в случае, если от имени получателя субсидии действует иное лицо);

7) документ, удостоверяющий личность получателя субсидии, и его копию (для индивидуальных предпринимателей).

Представленные документы регистрируются в журнале учета документов.

За периоды май, июнь 2022 года Фонд в соответствии с установленным порядком подавал в Министерство документы на возмещение затраченных денежных сумм.

Как указал истец, в нарушение установленных Порядком сроков, Министерство ненадлежащим образом исполняло обязательства по перечислению компенсации на возмещение затрат. Без законным оснований удерживало, причитающиеся истцу денежные средства, перечисляя их с нарушением сроков.

27.01.2023 ответчику была направлена претензия об оплате неустойки, которая добровольна не была удовлетворена.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 N 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» (вместе с «Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан») утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает цель, условия и процедуру предоставления юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) (далее - организация), индивидуальным предпринимателям субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа), в соответствии со стандартами социальных услуг, утвержденными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания, гражданам, имеющим право на предоставление социальных услуг бесплатно или за частичную плату (далее - субсидия).

В соответствии с пунктом 17 Порядка установлены следующие порядок и сроки регистрации, проверки документов и принятие решение о выплаты: 1) регистрация документов – в момент подачи; 2) 10 рабочих дней после регистрации поступивших документов – осуществляется проверка; 3) в течение 3-х рабочих ней со дня окончания проверки - принимается решение о выплате либо отказе в выплате; В соответствии с пунктом 19 Порядка, срок осуществления выплаты - не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выплате.

Таким образом, общий суммарный максимальный срок на осуществление выплаты не может превышать 23 рабочих дней с момента подачи документов.

За услуги, оказанные мае, июне 2022 года Фонд предоставил в Министерство документы 10.06.2022 (за май) и 07.07.2022 (за июнь) соответственно.

Таким образом, срок осуществления выплаты предусмотренный Порядком истек соответственно 14.07.2022 и 09.08.2022. Период просрочки исполнения обязательства соответственно составил 15 и 9 календарных дней и применен истцом в расчете заявленных требований, что составляет 47807,83 рублей.

Выплата компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, осуществляемая за счет средств областного бюджета в форме предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан (далее - субсидия), предусмотренная постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг», производится в соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1, статьями 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и являемся бюджетными ассигнованиями, под которыми понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Таким образом, расходные обязательства по предоставлению субсидии поставщикам социальных услуг в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП (далее -Порядок) являются расходными обязательствами Свердловской области. Министерство, согласно пункту 4 Порядка, исполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств является орган государственной власти, имеющий право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета. Следовательно, правоотношения между Министерством и Фондом не носят гражданско-правовой характер, а возникли из бюджетных правоотношений между Фондом и Свердловской областью.

Согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидия предоставляется организации, индивидуальному предпринимателю, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвующим в выполнении государственного задания.

Пунктом 5 Порядка установлено, что субсидия предоставляется по результатам отбора, проведенного путем запроса предложений.

В пункте 15 Порядка перечислены документы, которые должна предоставить организация, индивидуальный предприниматель, признанные Министерством получателем субсидии в соответствии с Порядком, для перечисления субсидии.

В соответствии с частью первой пункта 17 Порядка Министерство принимает решение о предоставлении субсидии, которое оформляется актом о результатах проверки документов для перечисления субсидии с указанием размера субсидии, подлежащей перечислению получателю субсидии.

Пунктом 19 Порядка установлено, что субсидия перечисляется получателю субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о предоставлении субсидии.

В связи большим количеством ошибок и неточностей, выявленных при проведении проверки представленных Фондом документов, часть которых дорабатывалась с Фондом в рабочем порядке, актом о результатах проверки документов для перечисления субсидии от 27.07.2022 № 07-19-02/167 принято решение о предоставлении Фонду субсидии в размере 7 667 274,11 рубля.

В установленные пунктом 19 Порядка сроки Министерством в соответствии с принятым решением платежным поручением от 27.07.2022 № 2393 субсидия перечислена Фонду.

В связи большим количеством ошибок и неточностей, выявленных при проведении проверки представленных Фондом документов, часть которых дорабатывалась с Фондом в рабочем порядке, актом о результатах проверки документов для перечисления субсидии от 15.08.2022 № 07-19-02/190 принято решение о предоставлении Фонду субсидии в размере 9 856 735,58 рубля.

Поскольку предоставление субсидии регулируется нормами бюджетного законодательства, а не гражданского, правоотношения Министерства и Фонда возникли не из гражданско-правовых, а из публично-правовых отношений, правовые основания для взыскания процентов в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Применение положений ст. 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (п. 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 г. N 99-О).

Таким образом, положения ст. 395 ГК РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Поскольку отношения по предоставлению мер социальной поддержки в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами ст. 395 ГК РФ, то взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами на основании ст. 395 ГК РФ противоречит нормативным положениям, подлежащим применению к спорным отношениям.

По общему правилу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».





Судья И.В. Курганникова