Решение от 2 мая 2017 г. по делу № А51-26913/2016

842/2017-70725(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26913/2016
г. Владивосток
02 мая 2017 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М. Попова, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.П. Маковецкой,

рассмотрев в судебном заседании 24 апреля 2017 года дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727 , ОГРН 1037739877295, дата регистрации 23.09.2003)

к Департаменту по тарифам Приморского края (ИНН 2540069025, ОГРН 1022502269790)

об обязании согласовать размер компенсации при участии: от заявителя – Попович А.В., Скалевая Л.В. от ответчика – Полторакова Е.В. установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения принятого арбитражным судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязать Департамент по тарифам Приморского края (далее по тексту – ответчик, департамент) определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией

котельной, расположенной по адресу: Приморский край, Михайловский район, ст. Новошахтинск, согласно расчету, представленному 23.03.2016 исх. № 331/ДТВУ-3 за 4-й квартал 2015 года в размере 171,5 тыс. руб.

В судебном заседании представители общества поддержали уточненные требования, пояснили, что в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») зарегистрирован источник тепловой энергии - котельная, расположенная по адресу: Приморский край, Михайловский район, ст. Новошахтинск, ул. Вокзальная. Поставка тепловой энергии, вырабатываемой котельной, осуществляется на объекты, расположенные в муниципальном образовании, как для собственных нужд ОАО «РЖД», так и иных потребителей.

Деятельность котельной является убыточной, в связи с чем в соответствии со ст. 21 Федерального Закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ОАО «РЖД», как собственником, принято решение о выводе котельной из эксплуатации, о чем уведомлением от 05.02.2015 за № ПО ОАО «РЖД» сообщило главе Новошахтинского городского поселения о намерении вывести котельную из эксплуатации. Решением от 01.10.2015 за № 859 орган местного самоуправления приостановил вывод источника тепловой энергии на три года.

Заявитель пояснил, что неоднократно направлял письма в департамент с расчетами некомпенсируемых финансовых убытков, однако письмом от 29.11.2016 № 27/4246 департамент по тарифам Приморского края окончательно отказал в согласовании расчета.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, департамент неоднократно обращал внимание заявителя на необходимость предоставления экономического обоснования фактически понесенных

расходов, документально подтвержденных годовой бухгалтерской и статистической отчетностью, основанной на раздельном учете.

Департамент считает, что общество не выполнило требования, необходимые для дифференциации предъявляемых убытков, поскольку в нарушение пункта 9 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении, пункта 11 Основ ценообразования, общество не отражает в документах бухгалтерского учета и отчетности раздельный учет затрат относительно регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения (услуги по передаче тепловой энергии, производство, передача, сбыт тепловой энергии, плата за подключение и т.д., в том числе не подтвержден раздельный учет по системам теплоснабжения), необходимый для установления дифференцированного тарифа.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Дальневосточной дирекцией по тепловодоснабжению акционерного общества «Российские железные дороги» в адрес главы Новошахтинского городского поселения направлено уведомление от 05.02.2015 за № 110 о выводе из эксплуатации котельной ст.Новошахтинск с сентября 2015 года. Письмом от 14.04.2015 за № 286 глава Новошахтинского городского поселения отказал в согласовании вывода из эксплуатации котельной ст.Новошахтинск.

19.05.2015 № ДТВБФ/128 Дальневосточной дирекцией по тепловодоснабжению акционерного общества «Российские железные дороги» в Департамент по тарифам Приморского края направлен расчет убытков. Письмом от 11.06.2015 за № 27/2182 департамент сообщил о невозможности рассмотрения расчета, основываясь на требованиях постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразова- нии в сфере теплоснабжения», что для рассмотрения анализа расчета размера необходимо предоставить в департамент по тарифам Приморского края экономическое обоснование фактически понесенных расходов с их

документальным подтверждением на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а так же договоров, заключенных в результате проведения торгов, актов выполненных работ и платежных документов, подтвер- ждающих факт несения расходов по этим договорам.

10.06.2015 за № 746/ДТВу-З истцом в департамент направлен пакет документов, подтверждающих понесенные в 2014 году фактические расходы. Письмом от 02.07.2015 за № 27/2523 департамент сообщил о невозможности рассмотрения расчета, основываясь на требованиях постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, что для рассмотрения анализа расчета размера необходимо предоставить экономическое обоснование фактически понесенных расходов с их документальным подтверждением на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе с первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности).

Письмом от 23.03.2016 за № 330/ДТВу-З в департамент был направлен пакет документов с реестром прилагаемых документов, в ответ на которое письмом от 22.04.2016 за № 27/1147 департамент сообщил о невозможности рассмотрения расчета, основываясь на требованиях постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, также указав на нарушение срока направления расчета размера компенсаций, регламентированного п. 19 «Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 (далее - Правила).

Письмом от 23.03.2016 за № 331/ДТВу-З в департамент был направлен расчет некомпенсируемых финансовых убытков, на которое письмом от 22.04.2016 за № 27/1147 департамент сообщил о невозможности рассмотрения расчета, с обоснованием содержания аналогичного предыдущему.

Письмом от 29.03.2016 за № 365/ДТВу-З в департамент был направлен пакет документов с реестром прилагаемых документов, на которое письмом от 22.04.2016 за № 27/1147 департамент сообщил о невозможности рассмотрения расчета, с обоснованием содержания аналогичного предыдущему.

Письмом от 12.08.2016 за № 2177 в департамент направлена претензия о компенсации некомпенсируемых убытков и получен ответ от 02.09.2016 за № 27/2942 о невозможности согласования расчетов некомпенсируемых убытков по указанным объектам.

Письмом от 20.09.2016 за № 1129/ДТВу-З в департамент направлено обращение, однако письмом от 27.09.2016 за № 27/3184 департамент дал пояснение о том, что необходимо подтверждение ведения непосредственно раздельного учета со ссылкой на пункты 10, 11 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, указав, что для рассмотрения вопроса о согласовании расчета некомпенсируемых финансовых убытков необходимо предоставить первичные учетные документы бухгалтерского учета, раскрывающие порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности (учетная политика и утвержденный план счетов бухгалтерского учета, которые отражают принципы ведения раздельного учета в разрезе структурных подразделений), план закупок в разрезе каждого филиала(структурного подразделения) ОАО «РЖД», договоры, заключенные в результате проведения торгов, акты выполненных работ и платежные документы, под-

тверждающие факт несения расходов по этим договорам, а так же иные обосновывающие документы, подтверждающие необходимость и экономическую целесообразность данных расходов.

Письмами от 26.10.2016 №№ 1494/ДТВУ-3, 1495/ДТВУ-З в департамент направлен пакет подтверждающей документации по фактически понесенным расходам 2015 год и копия предоставленного ранее расчета для расчета размера компенсаций некомпенсируемых расходов по котельной ст. Новошахтинск. Департаментом по тарифам Приморского края был дан ответ за исх. № 27/4246 от 29.11.2016, в котором ОАО «РЖД» было отказано в согласовании размера компенсации, основываясь на требованиях постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и необходимости раздельного учета объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам РФ, а так же по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающей.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 - ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон), собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган

местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Согласно части 5 статьи 21 Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила), в случае, если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой

организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (первый абзац пункта 19 Правил № 889).

Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

Как установлено судом размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией котельной, расположенной по адресу: Приморский край, Михайловский район, ст.Новошахтинск за 4-й квартал 2015 года в сумме 171,5 тыс.руб. определен заявителем согласно расчету, представленному в департамент 23.03.2016 исх. № 331/ДТВУ-3.

Сумма убытков определена как разница между суммой выручки от реализации тепловой энергии котельной, расположенной по адресу:

Приморский край, Михайловский район, ст.Новошахтинск за 4-й квартал 2015 года и суммой расходов, связанных с ее содержанием с разбивкой по статьям расходов и с приложением документов их обосновывающих.

Таким образом, истцом представлены доказательства правомерности заявленных требований, тогда как свидетельств обратного материалы не содержат, и судом при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Отказывая в согласовании расчета размера убытков, департамент сослался на то, что общество не ведет раздельный учет по видам деятельности.

Действительно, законодательство Российской Федерации в области теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения обязывает организации, оказывающие данные виды услуг, вести раздельный учет объемов, доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

В тоже время, хозяйственная и экономическая деятельность ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства и субъектов Российской Федерации, в том числе приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 августа 2014 г. № 225 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее - Порядок ведения раздельного учета).

Несмотря на осуществление деятельности в соответствии с Порядком ведения раздельного учета органами тарифного регулирования субъектов Российской Федерации к ОАО «РЖД» ответчиком предъявляются претензии об отсутствии отдельного бухгалтерского баланса по виду деятельности в сфере тепловодоснабжения и водоотведения.

Бухгалтерский учет в ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которому каждый факт хозяйственной жизни отражается

на основании первичных учетных документов на счетах бухгалтерского учета, содержащихся в Плане счетов бухгалтерского учета финансово- хозяйственной деятельности организаций, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 г. № 94н.

В соответствии с учетной политикой ОАО «РЖД» бухгалтерский учет доходов и расходов ведется на статьях Классификатора доходов и расходов номенклатуры доходов и расходов субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок Порядка ведения раздельного учета. Классификатор доходов и расходов содержит статьи доходов и расходов, обеспечивающие раздельный учет в сфере тепловодоснабжения и водоотведения (прилагаются). При этом все статьи Классификатора доходов и расходов привязаны к балансовым счетам, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 г. № 94н.

При формировании расходов обеспечивается их группировка по элементам затрат в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учет расходов» (ПБУ 10/99), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 33н.

Кроме того, в целях раскрытия информации для заинтересованных пользователей ОАО «РЖД» отражает информацию о доходах и расходах по видам деятельности в сфере тепловодоснабжения и водоотведения в пояснениях к бухгалтерской (финансовой) отчетности, которые размещаются на официальном сайте компании (www.rzd.ru) в составе комплекта отчетности, достоверность которой подтверждена аудиторским заключением.

При этом бухгалтерская (финансовая) и управленческая отчетность о доходах и расходах в ОАО «РЖД», в том числе в сфере

тепловодоснабжения и водоотведения, формируется на основании одного и того же первичного учетного документа.

Следовательно, в ОАО «РЖД» бухгалтерский учет ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации, раздельный учет доходов и расходов соответствует требованиям регулирующих органов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом названных норм права, суд установил, что размер компенсации некомпенсируемых убытков заявителя соответствует предусмотренному пунктом 19 Правил порядку определения размера такой компенсации, который определяется как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения; материалами дела подтверждено наличие некомпенсируемых финансовых убытков общества и их размер.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на департамент в сумме 3000 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент по тарифам Приморского края согласовать открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» размер

компенсации некомпенсируемых финансовых убытков за 4-й квартал 2015 года в размере 171,5 тыс.руб., связанных с эксплуатацией котельной, расположенной по адресу: Приморский край, Михайловский район, ст.Новошахтинск, согласно расчету, представленному 23.03.2016 исх. № 331/ДТВУ-3.

Взыскать с Департамента по тарифам Приморского края в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную согласно платежному поручению от 18.10.2016 № 978301.

Исполнительный лист и справку на возврат выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Попов Е.М.