Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А76-24178/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24178/2021
22 сентября 2022 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Комфорт», ОГРН <***>, с. Долгодеревенское Челябинской области, к Администрации Долгодеревенского сельского поселения, ОГРН <***>, с. Долгодеревенское Челябинской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, о признании бездействий незаконными, об обязании совершить передать документы,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность от 27.07.2022.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – истец, ООО «Комфорт»), 15.07.2021, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Долгодеревенского сельского поселения (далее – ответчик) о признании незаконными бездействий, заключающихся в непредставлении необходимых технических и правоустанавливающих документов, требуемых для исполнения концессионных соглашений, обязании представить по запросу необходимые технические и правоустанавливающие документы, требуемые для исполнения концессионных соглашений.

Определением арбитражного суда от 22.07.2021 заявление было оставлено без движения.

Определением суда от 24.08.2021 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 01.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск.

Определением от 05.04.2022 суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял уточнение требований истца, в котором просил обязать ответчика предоставить надлежащим образом удостоверенные копии документов, подтверждающих возникновение в установленном законом порядке права МО «Долгодеревенское сельское поселение» на объекты водоотведения с. Долгодеревенское, переданные истцу по концессионному соглашению от 13.08.2018 (в соответствии с Приложением № 1 к указанному соглашению), на объекты водоснабжения п. Газовик, переданные истцу по концессионному соглашению от 26.12.2018 (в соответствии с Приложением № 1 к данному концессионному соглашению), а также на земельные участки, расположенные под всеми вышеуказанными объектами концессионных соглашений.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просил обязать администрацию Долгодеревенского сельского поселения, ОГРН <***>, предоставить ООО «Комфорт», ОГРН <***>, надлежащим образом удостоверенные копии документов, подтверждающих возникновение в установленном законом порядке права МО «Долгодеревенское сельское поселение» на объекты водоотведения с. Долгодеревенское, переданные Истцу по концессионному соглашению от 13.08.2018г. (в соответствии с Приложением №1 к указанному концессионному соглашению), на объекты водоснабжения п. Газовик, переданные Истцу по концессионному соглашению от 26.12.2018г. (в соответствии с Приложением №1 к данному концессионному соглашению), а также на земельные участки, расположенные под всеми вышеуказанными объектами концессионных соглашений

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца.

Определением суда от 25.08.2022 судебное заседание назначено на 15.09.2022.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в судебных заседаниях представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо представило письменное мнение по иску (л.д. 69-70).

Заслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.08.2018 между ООО «Комфорт» (Концессионер) и администрацией Долгодеревенского сельского поселения (Концедент) заключено концессионное соглашение о передаче во владение и пользование Концессионеру с целью реконструкции и обслуживания муниципального имущества - объектов водоотведения Долгодеревенского сельского поселения.

26.12.2018 между ООО «Комфорт» (Концессионер) и администрацией Долгодеревенского сельского поселения (Концедент) было заключено концессионное соглашение о передаче во владение и пользование Концессионеру с целью реконструкции и обслуживания муниципального имущества - объектов водоснабжения жилого поселка Газовик на территории с. Долгодеревенское Долгодеревенского сельского поселения.

Срок действия обоих концессионных соглашений установлен продолжительностью 10 лет.

На период заключения обоих концессионных соглашений, а также в продолжение всего истекшего срока их действия Концедент не передал Концессионеру необходимую документацию - технические и эксплуатационные паспорта объектов концессионных соглашений, а также правоустанавливающие (правоподтверждающие) документы на указанные объекты (сети водоснабжения и водоотведения, скважины, водонапорные башни, очистные сооружения, КНС) и на земельные участки, на которых расположены данные объекты.

ООО «Комфорт» обращалось к ответчику о предоставлении документов, подтверждающих право собственности ответчику, письмами № 30 от 17.05.2021 (л.д. 6), № 146 от 28.09.2020 (л.д. 63), 17.09.2020 (л.д. 64), однако ответчик запрашиваемые документы не представил, что послужило оснований обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 года № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (п. 1.1. ст. 3).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 № 748 утверждено Примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан.

Согласно п. 2 названного Постановления концессионное соглашение в отношении конкретных объектов, входящих в состав систем коммунальной инфраструктуры, иных объектов коммунального хозяйства заключается в соответствии с примерным концессионным соглашением, утвержденным настоящим Постановлением, и может содержать не противоречащие законодательству Российской Федерации положения, не урегулированные этим примерным концессионным соглашением.

В приложение № 2 к концессионному соглашению от 13.08.2018 указано, что документы, удостоверяющие право собственности концедента на объекты соглашения, предоставляются по запросу концессионера. На момент заключения соглашения запрос не поступал концеденту (л.д. 13 оборот).

При этом, пункт 6 концессионного соглашения от 13.08.2018 устанавливает, что документы, удостоверяющие право собственности концедента на объект соглашения, составляют Приложение № 2 к настоящему соглашению.

В пункте 6 концессионного соглашения от 26.12.2018 установлено, что документы, удостоверяющие право собственности концедента на объект соглашения, предоставляются по предложению (запросу) концессионера.

Исходя из буквального толкования условий концессионных соглашений по правилам ст. 431 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что копии документов, удостоверяющих право собственности Концедента на объект соглашения, предоставляются концедентом по запросу концессионера.

Следовательно, при обращении концессионера к концеденту с запросом о предоставлении копий документов, удостоверяющих право собственности Концедента на объект соглашения, последний должен предоставить указанные документы.

В обоснование довода о том, что не передача ответчиком истцу запрашиваемых документов нарушает права истца, истец указывает на следующее.

09.02.2022 истцу поступило требование прокурора Сосновского района, исх. №21-2022, о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение норм природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по водоотведению, в том числе разрешений на осуществление сброса сточных вод в р. Миасс. Среди затребованных документов прокурор указал также один из тех документов, которые ответчик отказался предоставить Истцу - свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, то есть свидетельство о государственной регистрации права собственности, в отсутствие которой невозможно осуществление государственного кадастрового учета, и документ, подтверждающий осуществление государственного кадастрового учета очистных сооружений системы водоотведения с. Долгодеревенское - объектов концессионного соглашения от 13.08.2018г.

В связи с отсутствием у истца объективной возможности предоставить по требованию прокурора запрашиваемые документы истцу было внесено представление прокурора от 24.02.2022 исх. №21-2022 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. Также Истцу 25.02.2022 была направлена копия постановления прокурора Сосновского района, исх. №21-2022, о возбуждении в отношении Истца дела об административном правонарушении за нарушение правил водопользования при эксплуатации водоочистных сооружений (ч. 2 ст. 8.14 КоАП РФ).

В обоснование внесения истцу представления и принятия в отношении Истца постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор указывает нормы Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса Российской Федерации, положения Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №644), Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999г. №168), Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (утв. постановлением правительства РФ от 30 ноября 2021г. №2130), СП 32.13330.2018. Канализация. Наружные сети и сооружения.

Все перечисленные законодательные и подзаконные акты предусматривают обязанность хозяйствующего субъекта - организации водопроводно-канализационного хозяйства (природопользователя, лица, осуществляющего сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду) получить в установленном порядке разрешение на осуществление сбросов загрязняющих веществ (сточных вод) в окружающую среду (водный объект) или в присоединенную сеть, для чего предоставить в уполномоченный на выдачу разрешения орган документы, подтверждающие как наличие правовых оснований эксплуатации сетей водоотведения (канализационных сетей, очистных сооружений), так и существующее право титульного владельца (собственника), передавшего указанные объекты (сети, сооружения) в пользование организации ВКХ.

Также в требовании, представлении и постановлении прокурора Сосновского района №21-2022, выданных Истцу в феврале 2022г., указано на необходимость, обязанность Истца разработать и утвердить производственные программы оптимизации качества воды, поставляемой потребителям по договорам водоснабжения, и улучшения качества очистки сточных вод, принимаемых у потребителей на основании договоров водоотведения (ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановление Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»). Данные производственные программы также предусматривают указание сведений о собственнике объектов водоснабжения и водоотведения, земельных участков, расположенных под указанными объектами. Так, п.п. 19, 20, 21 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №641) предусматривают, что требования к заявлению об утверждении производственных программ, а также к перечню прилагаемых к заявлению документов окончательно определяет уполномоченный орган, который утверждает производственные программы. Тогда как уполномоченный орган - МТРиЭ Челябинской области при обращении заявителей за утверждением производственных программ требует наличия у заявителей сведений о зарегистрированных правообладателях объектов водоснабжения и водоотведения, об осуществлении кадастрового учета данных объектов.

Кроме того, Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2020г. №1118) предусмотрено, что на период осуществления строительства или ремонта, реконструкции объектов водоотведения (в том числе очистных сооружений) - деятельности, составляющей предмет концессионного соглашения, расчет нормативов допустимых сбросов должен содержать ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой к территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных вод, с указанием сведений (географических координат и расстояния в километрах от устья (для водотоков) о местонахождении каждого выпуска сточных вод), а также проектную документацию планируемого к строительству объекта (п. 15 Методики), а на весь период эксплуатации объектов водоотведения (в том числе очистных сооружений), в том числе в соответствии с условиями действующих концессионных соглашений расчет нормативов допустимых сбросов должен предусматривать (включать) ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой к территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных вод с указанием сведений (географических координат и расстояния в километрах от устья (для водотоков) о местонахождении каждого выпуска сточных вод, и план наложения сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации (с указанием мест размещения очистных сооружений) на территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения (п. 14 Методики).

Составление плата территории местности, на которой находятся сети водоснабжения и водоотведения, плана наложения указанных сетей на территорию организации, осуществляющей эксплуатацию данных сетей, требует обязательного кадастрового учета как самих сооружений (сетей), так и земельных участков, по которым проходят сети; кадастровый учет объектов недвижимости - сооружений и земельных участков, на которых расположены сооружения, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обратиться в орган кадастрового учета за осуществлением кадастрового учета вправе исключительно собственник объектов недвижимости. Тогда как администрация Долгодеревенского сельского поселения не осуществила ни кадастровый учет сетей водоснабжения и водоотведения - объектов концессионных соглашений, заключенных с ООО «Комфорт», земельных участков, расположенных под данными объектами, ни предоставила мотивированное обоснование Истцу отсутствия осуществления кадастрового учета указанных объектов.

На основании изложенного, истец считает, что отказ ответчика в предоставлении истцу запрошенной документации, в том числе об осуществлении регистрации права муниципальной собственности и кадастрового учета объектов концессионных соглашений объективно препятствует ООО «Комфорт» в разработке и утверждении производственных программ оптимизации качества воды, поставляемой потребителям по договорам водоснабжения, и улучшения качества очистки сточных вод, принимаемых у потребителей на основании договоров водоотведения, а также в получении в установленном порядке разрешения на осуществление сбросов загрязняющих веществ (сточных вод) в окружающую среду (водный объект) или в присоединенную сеть; кроме того, влечет негативные последствия в виде внесения представления и возбуждения дела об административном правонарушении прокурором района в отношении истца за несоблюдение требований природоохранного законодательства.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Комфорт» обращалось к ответчику о предоставлении документов, подтверждающих право собственности ответчику, письмами № 30 от 17.05.2021 (л.д. 6), № 146 от 28.09.2020 (л.д. 63), 17.09.2020 (л.д. 64)

В нарушение ст. 65 АПК РФ доказательства передачи ответчиком указанных документов истцу не представлено в материалы дела.

В силу статьи 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии со ст. 333.21 НК РФ при подаче исковых заявлений неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. за одно требование.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Учитывая, удовлетворение исковых требований, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Долгодеревенского сельского поселения, ОГРН <***>, с. Долгодеревенское Челябинской области, предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт», ОГРН <***>, с. Долгодеревенское Челябинской области, надлежащим образом удостоверенные копии документов, подтверждающих возникновение в установленном законом порядке права муниципального образования «Долгодеревенское сельское поселение» на объекты водоотведения с. Долгодеревенское, переданные обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» по концессионному соглашению от 13.08.2018 (в соответствии с Приложением № 1 к указанному концессионному соглашению), на объекты водоснабжения п. Газовик, переданные обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» по концессионному соглашению от 26.12.2018 (в соответствии с Приложением № 1 к указанному концессионному соглашению), на земельные участки, расположенные под всеми вышеуказанными объектами концессионных соглашений.

Взыскать с Администрации Долгодеревенского сельского поселения, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» расходы по уплате государственной пошлины в размер 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.