Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А56-29598/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29598/2022
30 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия, 187556, Ленинградская область, Тихвинский район, город Тихвин, мкр. 4, 42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2005, ИНН: <***>)

заинтересованные лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>) 2. ФИО1 (адрес: Россия, 187553, <...>), 3. кадастровый инженер ФИО2 (адрес: Россия, 187555, <...>)

третье лицо: Комитет градостроительной политики Ленинградской области (адрес: Россия, 191023, Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 1, подъезд 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2014, ИНН: 7840504528З),

о признании незаконными действий, обязании,


при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 18.07.2024



установил:

Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Тихвинский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление, Управление Росреестра), выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:1162, 47:13:0935001:1163, 47:13:0935001:1164, 47:13:0935001:1165, 47:13:0935001:1166, 47:13:0935001:1167, 47:13:0935001:1168, обязании Управления в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем снятия земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:1162, 47:13:0935001:1163, 47:13:0935001:1164, 47:13:0935001:1165, 47:13:0935001:1166, 47:13:0935001:1167, 47:13:0935001:1168 с государственного кадастрового учета и актуализации сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по итогам снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:1162, 47:13:0935001:1163, 47:13:0935001:1164, 47:13:0935001:1165, 47:13:0935001:1166, 47:13:0935001:1167, 47:13:0935001:1168.

Также к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 и кадастровый инженер ФИО2.

Определением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 22.12.2021 по делу № 2а-1154/2021 указанное дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, делу присвоен номер А56-29598/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет градостроительной политики Ленинградской области (далее – Комитет).

Решением суда от 15.12.2022 требования Администрации удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 14.10.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2022 по делу № А56-29598/2022 отменено, принят по делу новый судебный акт. Признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившиеся в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:1162, 47:13:0935001:1163, 47:13:0935001:1164, 47:13:0935001:1165, 47:13:0935001:1166, 47:13:0935001:1167, 47:13:0935001:1168. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем снятия земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:1162, 47:13:0935001:1163, 47:13:0935001:1164, 47:13:0935001:1165, 47:13:0935001:1166, 47:13:0935001:1167, 47:13:0935001:1168 с государственного кадастрового учета и актуализации сведений Единого государственного реестра недвижимости по итогам снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:1162, 47:13:0935001:1163, 47:13:0935001:1164, 47:13:0935001:1165, 47:13:0935001:1166, 47:13:0935001:1167, 47:13:0935001:1168.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.03.2024 судебные акты по настоящему делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд округа указал, что суды не проверили и не дали оценку доводам Управления Росреестра о том, что при постановке на кадастровый учет земельных участков, вновь образованных в результате раздела исходного земельного участка, и осуществлении регистрации права в отношении образованных участков в соответствии со сведениями ЕГРН образованным земельным участкам был установлен вид разрешенного использования земельного участка, из которого при разделе образовались земельные участки, а именно: "для сельскохозяйственного производства". Суды не дали оценку доводам регистрирующего органа о том, что в фрагменте публичной кадастровой карты с расположением образованных земельных участков, в отношении которых регистрирующий орган осуществлял учет и регистрацию прав, и в ЕГРН содержатся сведения о сооружении с кадастровым номером 47:13:0916002:106 - автомобильной дороги, право собственности на которую зарегистрировано за муниципальным образованием Тихвинское городское поселение, дорога примыкает к образованному земельному участку с кадастровым номером 47:13:0935001:11689.

Распоряжением Заместителя председателя суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.2024 дело передано в производство судьи Новиковой Е.В.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования.

Представители Управления Росреестра, ФИО1, кадастрового инженера ФИО2, третьего лица в судебное заседание не явились.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление Управления Росреестра, ФИО1, кадастрового инженера ФИО2, третьего лица, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц.

Как следует из материалов дела, согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 14.09.2021 N КУВИ-002/2021-122348622 и о переходе прав на объект недвижимости от 05.10.2021 N КУВИ-002/2021-131504728 на территории Тихвинского городского поселения вблизи деревни Фишева Гора расположен земельный участок площадью 10300 +/- 60 кв. м с кадастровым номером 47:13:0935001:417, категория земель - земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства; собственник участка ФИО1. Данный объект недвижимости снят с кадастрового учета 19.07.2021 в результате его раздела на семь земельных участков, что подтверждается выписками из ЕГРН в отношении каждого из вновь образованных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:1162, 47:13:0935001:1163, 47:13:0935001:1164, 47:13:0935001:1165, 47:13:0935001:1166, 47:13:0935001:1167, 47:13:0935001:1168.

На момент раздела и в настоящее время участок в установленных границах собственником не используется, на нем отсутствуют постройки, участок представляет из себя часть бывшего совхозного поля.

Сведения о вновь образованных в результате раздела земельных участках внесены в ЕГРН 19.07.2021 на основании межевого плана от 30.06.2021 подготовленного кадастровым инженером ФИО2

Администрация полагает, что решение Управления Росреестра о постановке вновь образованных в результате раздела земельных участков на государственный кадастровый учет нарушающим действующее законодательство и создающим препятствия к осуществлению истцом принадлежащих ему публичных полномочий.

В обоснование заявленной позиции Администрация ссылается на то, что при рассмотрении заявлений о государственном кадастровом учете семи вновь образованных участков от 19.07.2021 N 47:13:0935001:417-47/062/2021-2 и до принятия решения о постановке их на кадастровый учет государственный регистратор обязан был провести правовую экспертизу представленных документов. Если бы правовая экспертиза была проведена должным образом, то регистратор установил наличие оснований для приостановления и в дальнейшем для отказа в осуществление кадастрового учета.

В ходе проведения правовой экспертизы Управление Росреестра должно было установить, что образуемые из исходного земельные участки расположены в границах территориальной зоны Ж-4 (границы зоны внесены в ЕГРН) и с учетом того, что сам собственник исходного земельного участка не предоставил документов, подтверждающих наличие утвержденного проекта планировки в отношении территории, на которой расположен исходный земельный участок, вправе был обратиться к административному истцу с межведомственным запросом, содержащим просьбу представить информацию о наличии либо отсутствии утвержденных документов территориального планирования. В ответ на данный запрос Администрация сообщила бы Управлению Росреестра об отсутствии утвержденного проекта планировки.

Администрация считает, что после того, как сроки для устранения причин приостановки истекли, Управление Росреестра обязано было принять решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В нарушении вышеуказанных норм Управление Росреестра решений о приостановке и в дальнейшем об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не приняло, поставило семь вновь образованных участков на кадастровый учет и, тем самым, нарушило процедуру проведения учета.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о семи вновь образованных участках дает их собственнику право на совершение с участками любых сделок, а также на осуществление индивидуального жилищного строительства. При этом, строительство будет вестись без учета требований документов территориального планирования. В настоящее время в Администрацию поступают заявления о присвоении образованным участкам адресов, и уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства. При этом Администрация не вправе уклониться от рассмотрения данных обращений.

Заслушав доводы представителя Администрации, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ раздел земельного участка является одним из способов образования земельных участков. По общему правилу, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признается целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 3 данной статьи).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Так, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Специальные требования к образуемым земельным участкам вне зависимости то того, в какой территориальной зоне они расположены, установлены градостроительными регламентами, содержащимися в статье 46 правил землепользования и застройки Тихвинского городского поселения Тихвинского района Ленинградской области (применительно к территориям населенных пунктов и части территории земель промышленности) в новой редакции, утвержденных Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.04.2016 г. № 19 (далее - Правила), а именно: раздел земельных участков допускается в случае, если к каждому образуемому земельному участку обеспечивается подъезд (подход) от земель общего пользования. При этом обеспечение подъезда (прохода) через земельный участок, предназначенный для жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, не допускается; обеспечение подъезда через земельный участок, не предназначенный для жилищного строительства, допускается только по существующим проездам с твердым дорожным покрытием.

В результате раздела исходного земельного участка площадью 10 300 кв. м образовано семь земельных участков, в том числе земельный участок Т-образной формы общей площадью 2 745 кв. м с кадастровым номером 47:13:0935001:1168, который представляет собой две пересекающиеся полосы шириной в отдельных местах не более 8 метров, фактически образующий проход от земель общего пользования к образованным участкам, не граничащим с землями общего пользования. При этом шесть вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:(1162-1167) поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", а земельный участок с кадастровым номером 47:13:0935001:1168 имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Согласно содержащимся в межевом плане сведениям об обеспечении доступа к шести образуемым земельным участкам с кадастровыми номерами 47:13:0935001:(ЗУ1-ЗУ6) доступ к ним осуществляется через образуемый земельный участок 47:13:0935001:417:ЗУ7 (после постановки на кадастровый учет кадастровый номер 47:13:0935001:1168).

Между тем, обеспечение подъезда и прохода к шести образуемым земельным участкам через земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства и не имеющий твердого дорожного покрытия, прямо противоречит действующим градостроительным регламентам (пункт 1 статьи 46 Правил).

Согласно описанию вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), содержащемуся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, на земельных участках с таким видом разрешенного использования можно выращивать сельскохозяйственные культуры, производить сенокошение, пасти сельскохозяйственных животных, разводить племенных животных, размещать здания, сооружения, используемые для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, разводить птиц и т.п. По ним нельзя построить автомобильную дорогу, по которой можно осуществлять проезд транспорта, в том числе специализированного. Такое строительство возможно только по земельным участкам с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1 Классификатора). Проход и проезд по земельному участку, предназначенному "для сельскохозяйственного производства", приведет к невозможности его рационального использования по его целевому назначению.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 47:13:0935001:1168 не обременен правом ограниченного пользования (сервитутом) для доступа к остальным шести участкам и в случае его отчуждения новый собственник может продолжить использование участка с кадастровым номером 47:13:0935001:1168 в соответствии с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» или выбрать разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», прекратив при этом доступ по своему участку для собственников смежных участков.

Фактически земельный участок с кадастровым № 47:13:0935001:1168, посредством которого предполагается осуществлять доступ к остальным образованным земельным участкам, должен, по сути, стать элементом улично-дорожной сети, то есть территорией общего пользования. Однако элементы улично-дорожной сети образуются в соответствии с документацией по планировке территории (п. 1 ст. 42 ГрК РФ). Земельный участок сам по себе не может быть улицей, проездом и другим элементом улично-дорожной сети.

При планировании улично-дорожной сети должны быть учтены местные нормативы градостроительного проектирования, утвержденные постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 г. № 525.

Согласно п. 2.3.12 постановления ширина улиц в жилой застройке должна быть в пределах 15 – 25 м. Между тем, отдельные части земельного участка с кадастровым № 47:13:0935001:1168 имеют ширину 8 м., что также доказывает невозможность организации доступа по нему к образованным участкам. В соответствии с п. 2.3.15 постановления тупиковые проезды к отдельно стоящим зданиям должны заканчиваться разворотными площадками размером в плане 16 x 16 м. Из межевого плана следует, что разворотные площадки не предусмотрены.

При таких обстоятельствах следует признать, что межевой план, представленный для осуществления кадастрового учета образованных земельных участков, по содержанию не соответствовал требованиям законодательства, поскольку предусматривал образование земельных участков с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ и градостроительных регламентов, установленных Правилами, в части доступа к образуемым земельным участкам через земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, в противоречие с градостроительными регламентами, и невозможности использования одного из образуемых участков по назначению. Данные обстоятельства согласно пунктам 7, 26 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" должны были повлечь приостановление осуществления кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прав и последующий отказ в совершении регистрационных действий в случае неустранения причин приостановления.

Вопреки изложенному, доказательств, свидетельствующих о приостановлении регистрирующим органом одновременного осуществления кадастрового учета и регистрации прав в отношении спорных участков, в материалы дела не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что постановка спорных участков на кадастровый учет с одновременной регистрацией прав третьих лиц на них, не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства и нарушают права и законные интересы Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившиеся в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:1162, 47:13:0935001:1163, 47:13:0935001:1164, 47:13:0935001:1165, 47:13:0935001:1166, 47:13:0935001:1167, 47:13:0935001:1168.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем снятия земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:1162, 47:13:0935001:1163, 47:13:0935001:1164, 47:13:0935001:1165, 47:13:0935001:1166, 47:13:0935001:1167, 47:13:0935001:1168 с государственного кадастрового учета и актуализации сведений Единого государственного реестра недвижимости по итогам снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0935001:1162, 47:13:0935001:1163, 47:13:0935001:1164, 47:13:0935001:1165, 47:13:0935001:1166, 47:13:0935001:1167, 47:13:0935001:1168.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Новикова Е.В.