Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А46-3613/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3613/2018
06 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Омскгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту – Госстройнадзор Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Омскгоргаз» (далее – Общество, АО «Омскгоргаз», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 19.02.2018 № 58.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав на наличие состава административного правонарушения.

Представитель АО «Омскгоргаз» указал на отсутствие объективной возможности выполнения предписания.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 06.02.2018 по 19.02.2018 на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 83-р от 31.01.2018 специалистами Госстройнадзора Омской области была проведена проверка выполнения АО «Омскгоргаз» предписания от 25.10.2017 № 06/1-06/70 при строительстве объекта капитального строительства «Газопровод по ул. 1 Рыбачья г. Омск», срок исполнения которого – 25.01.2018.

В ходе проведения проверки был выявлен факт административного правонарушения, выразившийся в неустранении содержащихся в предписании замечаний, а именно:

1. Строительство объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на строительство, что является нарушением ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ);

2. Строительство объекта капитального строительства осуществляется по проектной документации, не получившей положительное заключение экспертизы - нарушение ч. 1 ст. 49 ГрК РФ.

По результатам контрольных мероприятий был составлен Акт проверки № 06/1-08/21 от 19.02.2018 и протокол об административном правонарушении № 58 от 19.02.2018, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «Омскгоргаз» к административной ответственности.

Суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.

В ч. 6 ст. 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Ч. 8 ст. 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 58 ГрК РФ, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий было установлено нарушение заинтересованным лицом строительных правил и требований; выдано обязательное к исполнению предписание.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов должны осуществляться по проектной документации и результатам инженерных изысканий, выполненным для подготовки такой проектной документации, получившим положительное заключение экспертизы.

При проведении заявителем проверки был установлен факт не устранения Обществом содержащихся в предписании № 06/1-06/70 от 25.10.2017 замечаний, направленных на соблюдение законодательных требований. Выявленные обстоятельства подтверждаются материалами дела и заинтересованным лицом по существу не оспариваются.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что оно должно соблюдать требования общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нем сроку, заинтересованное лицо не представило.

Изложенные в отзыве на заявление доводы суд находит несостоятельными, поскольку из представленных Обществом материалов следует, что строительство газопровода инициировано до получения необходимых документов, при этом действия, осуществляемые в настоящее время, свидетельствуют о легализации возведенного объекта.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения АО «Омскгоргаз» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений, а также учитывая наличие отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения), суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 52 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 и 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644099, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Омскгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644024, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.1996 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г.Омска за номером 38295006) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 52 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области);

ИНН <***>;

расчетный счет <***>,

Отделение Омск г. Омск;

БИК 045209001;

ОКТМО 52701000;

КПП 550301001;

КБК 8121 1690 0400 4000 0140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков