Решение от 25 января 2018 г. по делу № А65-36696/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-36696/2017

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Идеалия", РТ, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1, по доверенности от 19.10.2017 г. №И16-2784/17;

от ответчика – ФИО2, на основании паспорта и Приказа №1 от 31.03.2016 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Идеалия", РТ, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, ООО "Идеалия") о привлечении к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, просила суд минимизировать сумму административного штрафа.

Как установлено из представленных документов, ООО "Идеалия" имеет бессрочную лицензию на осуществление медицинской деятельности от 15.06.2016 N ЛО-16-01-005183.

03.11.2017г. на основании приказа №277 от 16.10.2017г. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань по обращению СУ СК России по РТ (вх. №В16-2233/17 от 05.10.2017г.) была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в отношении ООО "Идеалия".

В ходе проверки было установлено, что ООО "Идеалия" осуществляет медицинскую деятельность с предпринимательской целью без специального разрешения (лицензии) по виду работ (услуг): 1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях по: функциональной диагностике;

2)при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях по: кардиологии, рефлексотерапии.

По результатам проверки заявителем были составлены акт проверки от 03.11.2017г. №б/н, протокол об административном правонарушении от 03.11.2017г. ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 03.11.2017г.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Идеалия" к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив представленные доказательства, считает, что дело подлежит рассмотрению по существу в порядке, предусмотренном ст.123 АПК РФ, с учетом требований ч.1 ст.205 АПК РФ, а заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 этого Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены в том числе работы (услуги) по функциональной диагностике, кардиологии и рефлексотерапии.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 N 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Требований при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги), в том числе функциональная диагностика.

Согласно подпункту 4 пункта 2 Требований при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги), в том числе кардиология и рефлексотерапия.

Из содержания приведенных норм следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, включая осуществление конкретных видов деятельности, в том числе работы (услуги) по функциональной диагностике, кардиологии и рефлексотерапии, которые указываются в соответствующей лицензии.

В материалы дела административным органом представлено штатное расписание, утвержденное приказом №289 от 14.10.2016 ООО «Идеалия», в котором имеется должность врача - кардиолога на 0,25 ставки, врача -рефлексотерапевта на 1 ставку.

На должность врача-кардиолога трудовым договором от 13.10.17 и приказом о приеме работника на работу от 13.10.17 принята ФИО3, имеющая обучение и сертификат от 3.11.16 по специальности «кардиология».

В первичных медицинских документах имеются записи приема врача-кардиолога, подписанные врачом ФИО4 (мед. карта ФИО5, ФИО6), ФИО7, уволенной в настоящее время (карта умершей ФИО8).

Трудовым договором от 02.10.17 и приказом о приеме работника на работу от 02.10.17 на должность врача-рефлексотерапевта принят ФИО9 Представлен сертификат ФИО9 от 31.10.17 по специальности «рефлексотерапия», должностная инструкция врача-рефлексотерапевта, где имеется подпись ФИО9 об ознакомлении с инструкцией. Имеются записи в первичной медицинской документации имеются записи приема врача ФИО9 и его подписи (медицинские карты ФИО10, ФИО11).

В ООО «Идеалия» имеется аппарат ЭКГ, что подтверждается фотоматериалами, представленной балансовой ведомостью. В медицинских картах амбулаторного больного (ФИО12, Оке Ф.Д., ФИО8) имеются ленты с кардиограммами, снятыми в ООО «Идеалия», а также записи о проведенной расшифровке снятой кардиограммы врачом-кардиологом (медкарта умершей ФИО8 от 8.07.17).

Имеется объяснительная ФИО7, представленная майором МВД отдела полиции №16 ФИО13, в которой говорится о том, электрокардиограмму умершей ФИО8 снимали сотрудники ООО «Идеалия».

Из материалов дела следует и установлено судом, что ООО "Идеалия", помимо деятельности в соответствии с лицензией N ЛО-16-01-005183, осуществляло деятельность по оказанию услуг функциональной диагностике, кардиологии и рефлексотерапии без соответствующих лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт осуществления медицинской деятельности с предпринимательской целью ООО "Идеалия" без специального разрешения (лицензии) по виду работ (услуг):

1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях по: функциональной диагностике;

2)при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи вамбулаторных условиях по: кардиологии, рефлексотерапии судом установлен, материалами дела подтвержден.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной возможности своевременно предпринять меры, направленные на получение необходимой для осуществления медицинской деятельности: 1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: функциональной диагностике; 2)при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: кардиологии, рефлексотерапии, лицензии, в материалах дела не имеется.

В ходе судебного заседания представитель ответчика факт совершения административного правонарушения признал, указав на то, что общество в настоящее время предпринимает меры для получения лицензии на данные виды услуг.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершения настоящего правонарушения на момент настоящего судебного заседания не истек.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.1 предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из анализа части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует, что предусмотренное данной нормой правонарушение является длящимся.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

То есть исчисляться процессуальный срок должен с момента обнаружения административного правонарушения.

В данном случае, как следует из материалов дела, правонарушение было выявлено в ходе проведения проверки и отражено в акте проверки и при составлении протокола об административном правонарушении - 03.11.2017г.

Следовательно, в рассматриваемом случае предельным сроком привлечения ООО "Идеалия" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к ст. 4.5 КоАП РФ является 03.02.2018г.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Следовательно, пренебрежительное отношение к обязанностям, установленным законодательством о защите прав потребителей и лицензировании отдельных видов деятельности, посягает на жизнь и здоровье человека, нарушает право пациента на оказание качественной и доступной медицинской помощи.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не усмотрел в действиях ООО "Идеалия" признаков малозначительности административного правонарушения.

Поскольку факт правонарушения, совершенного ответчиком, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в действиях ООО "Идеалия" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе административного производства заявитель действовал законно, с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом ст.4.1 КоАП РФ суд считает возможным ограничиться минимальной суммой штрафа, предусмотренной санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере 40 000 руб. без применения дополнительного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 202,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Идеалия», юридический адрес: <...>, зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты на оплату штрафа:

Расчетный счет <***>,

БАНК – Отделение НБ Республики Татарстан, БИК 049205001,

ИНН получателя – <***>, КПП получателя – 165501001

Получатель – УФК по РТ ( Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ)

КБК – 06011690010016000140

ОКМТО – 92701000

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина