Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А40-134347/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-134347/17-75-1508
г. Москва
14 сентября 2017 г.
Резолютивная часть оглашена 12 сентября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нагорная А. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использование средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 21) (зарегистрированного по адресу: 127006, г. Москва, б-р. Страстной, д. 7/1 (филиал № 21 находится по адресу: 115088, <...>); ОГРН: <***>; ИНН: <***>, дата регистрации: 19.07.1996 г.)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы «Городская поликлиника № 11 Департамента здравоохранения города Москвы» (зарегистрированному по адресу: 119331, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 29.05.2003 г.)

третье лицо: Открытое акционерное общество «Авиационная корпорация «Рубин» (зарегистрированное по адресу: 143912, <...> Энтузиастов, д.5; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 24.01.2003 г.)

о взыскании 277 095,08 руб. в счет возмещения расходов, выплаченных в виде пособия по неправильно оформленному листку нетрудоспособности № 208817053480 ФИО2

при участии представителей

от истца (заявителя) – ФИО3 по доверенности от 03.02.2017 г. без №,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 12.12.2016 г. без №,

от третьего лица – представитель не явился, о заседании извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 21) (заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы «Городская поликлиника № 11 Департамента здравоохранения города Москвы» (ответчик, Учреждение) о взыскании Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы «Городская поликлиника № 11 Департамента здравоохранения города Москвы».

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте в суд не явилось. Дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ слушалось в отсутствии представителя третьего лица.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам изложенным в исковом заявлении. Ответчик возразил против удовлетворения требований заявителя по доводам изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель согласно акта № 18 от 11.05.2017 г. провел плановую проверку соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности в целях оценки обоснованности расходования средств обязательного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в Учреждении. Акт был подписан представителем ответчика с указанием, что Фонду был представлен нотариальный заверенный легализованный перевод выписки из медицинского центра «Рабин» больницы «Бейлисон» г. Тель-Авив.

В ходе проверки Фондом выявлено, что листок нетрудоспособности №208817053480 на период с 26.10.2015 г. по 12.04.2016 г. ФИО2, выдан (при отсутствии легализованного перевода-апостиля) в нарушение п. 7 Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 г. №624н (с последующими дополнениями и изменениями) «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности».

Заявителем была направлена претензия от 19.06.2017 №11-53/08/3055 ответчику с требованием о возмещении расходов на страховое обеспечение по неправильно оформленному листку нетрудоспособности.

Ответчик отказал в заявленном требовании ссылаясь на отсутствие причинно-следственной связи между выдачей организацией листка нетрудоспособности и ущербом, причиненным Фонду в результате выплаты пациентам пособий по временной нетрудоспособности, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением о взыскании 277 095,08 руб. в счет возмещения расходов, выплаченных в виде пособия по неправильно оформленному листку нетрудоспособности №208817053480 ФИО2.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, исходил из следующего.

Так, как следует из статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями. Наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, то есть признаки состава правонарушения, совершенного в публично-правовой сфере, выявленные должностным лицом уполномоченного органа в установленном порядке, служат основанием для применения публично-правовой, а не гражданской меры ответственности, которая в рассматриваемом случае является следствием применения публично-правовой ответственности.

Частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных), должностных обязанностей (часть 1 статьи 1068 ГК РФ).

Таким образом, фонд должен доказать, что вред причинен именно в результате противоправных действий ответчика.

В соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101 (далее - Положение), страхователь (работодатель) отвечает за полноту начисления и целевое расходование средств обязательного социального страхования. При выплате того или иного вида пособия за счет средств обязательного социального страхования страхователь обязан проверять представленные документы на предмет их правильного оформления, а при необходимости принять меры по проверке обоснованности их выдачи.

Согласно пункту 8.7 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 22, в случае выявления нарушений в расходовании страхователями (работодателями) средств обязательного социального страхования, полученных от исполнительного органа Фонда, ущерб, понесенный Фондом в сумме нецелевым образом использованных средств, подлежит возмещению страхователями в бюджет Фонда.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон об обеспечении пособия) определено, что финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя как страхователя.

Территориальные органы Фонд социального страхования Российской Федерации по месту регистрации страхователя проводят камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (часть 1 статьи 4.7 Закона об обеспечении пособия).

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (часть 4 статьи 4.7 Закона об обеспечении пособия), которое вместе с требованием об возмещении данных расходов направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (часть 5 статьи 4.7 Закона об обеспечении пособия).

Из приведенных норм следует, что правоотношения по зачету сумм, выплаченных пособий с нарушением установленных правил, возникают между страхователем и страховщиком, а не между страховщиком и лечебным учреждением, выдавшим листок нетрудоспособности.

Обязанность проверки листка нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации предприятия, которое производит его выплату. Выплату спорных пособий по листкам временной нетрудоспособности, производили бухгалтерии работодателей (пункт 10 Положения).

При таких обстоятельствах между сторонами не возникло обязательство по возмещению вреда, что также соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 304-КГ16-17467 и 20.04.2016 г. №307-КГ16-2912.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуясь положениями Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», исходил из того, что не любое нарушение порядка выдачи листков временной нетрудоспособности свидетельствует о незаконности произведенных выплат по социальному страхованию. Гражданско-правовая ответственность учреждения здравоохранения может иметь место при наличии причинно-следственной связи между фактом выдачи листка нетрудоспособности при отсутствии страхового случая и причинением в связи с этим убытков, связанных с незаконной выплатой пособия по временной нетрудоспособности. В данном случае, учитывая наличие страховых случаев, действия учреждения по выдаче больничных документов не находятся в прямой причинно-следственной связи с фактом наличия у фонда убытков, в связи с чем правовые основания для взыскания убытков отсутствуют.

С учетом изложенного и в соответствии Федеральным ом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»с статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 21) (зарегистрированного по адресу: 127006, г. Москва, б-р. Страстной, д. 7/1 (филиал № 21 находится по адресу: 115088, <...>); ОГРН: <***>; ИНН: <***>, дата регистрации: 19.07.1996 г.) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы «Городская поликлиника № 11 Департамента здравоохранения города Москвы» (зарегистрированному по адресу: 119331, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 29.05.2003 г.) о взыскании 277 095,08 руб. в счет возмещения расходов, выплаченных в виде пособия по неправильно оформленному листку нетрудоспособности № 208817053480 ФИО2- отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Н.Нагорная