Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А43-19050/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19050/2022

г. Нижний Новгород 29 августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-324), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью Завод химического оборудования "Заря" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 21.07.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Завод химического оборудования "Заря" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности.

Представитель ответчика указывает на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Подробно доводы ответчика изложены в возражениях на заявление, дополнениях к возражениям и поддержаны представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления от 30.05.2022 №РП-430-228-о административным органом в период с 14.06.2022 по 17.06.2022 в отношении общества проведена плановая выездная проверка.

В результате проведенной проверки административный орган установил нарушение обществом статьи 26 Федерального закона от 25.11.1995 №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

На момент проведения проверки установлено, что 25.08.2021 Обществу выданы лицензии

- № ВО-11-101-3909, дающая право на конструирование оборудования для ядерных установок с объектом, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: атомные станции, срок действия лицензии до 26.03.2024,

- № ВО-12-101-3910, дающая право на изготовление оборудования для ядерных установок с объектом, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: атомные станции, срок действия лицензии до 26.03.2024.

ООО ЗХО «Заря» разработало комплект конструкторской документации и комплект технологической документации на оборудование «Пневмопочта» 3 класса безопасности по НП-033-1 1 «Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок» по Техническому заданию на разработку технического проекта, рабочей конструкторской документации, изготовление и поставку Пневмопочты по теме: «Модернизация технологических процессов и оборудования систем обращения с СЯТ, ОЯТ и твердыми РАО. Грузоподъемные механизмы» КИ-920.00.000 ТЗ, утвержденным 15.12.2017.

Однако ООО ЗХО «Заря» не имеет лицензии на право конструирования и изготовления оборудования для объекта применения: сооружения и комплексы с исследовательскими ядерными реакторами.

Выявленные нарушения подробно зафиксированы в акте проверки №07К-20-116-20/22 от 17 июня 2022 года.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д. 18-19) 24 июня 2022 года составлен протокол об административном правонарушении №ВУ-ПР-044-2022.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, что ответчиком не оспаривается.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения - лицензии.

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензируемым видом деятельности в силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ является вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона №99-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования использования атомной энергии. Требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, установлены Федеральным законом от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Федеральный закон №170-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона №170-ФЗ ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

В силу статьи 34 Федерального закона №170-ФЗ для осуществления видов деятельности в области использования атомной энергии эксплуатирующая организация должна иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение (абзац 6 статьи 26 Закона №170-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 №280.

Как следует из материалов дела, 25.08.2021 Обществу выданы лицензии № ВО-11-101-3909, дающая право на конструирование оборудования для ядерных установок с объектом, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: атомные станции со сроком действия лицензии до 26.03.2024, № ВО-12-101-3910, дающая право на изготовление оборудования для ядерных установок с объектом, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: атомные станции со сроком действия лицензии до 26.03.2024.

ООО ЗХО «Заря» разработало комплект конструкторской документации и комплект технологической документации на оборудование «Пневмопочта» 3 класса безопасности по НП-033-1 1 «Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок» по Техническому заданию на разработку технического проекта, рабочей конструкторской документации, изготовление и поставку Пневмопочты по теме: «Модернизация технологических процессов и оборудования систем обращения с СЯТ, ОЯТ и твердыми РАО. Грузоподъемные механизмы» КИ-920.00.000 ТЗ, утвержденным 15.12.2017.

В сентябре 2021 года разработан МРПФ. 482432.02.000 СБ «Приемно-отправительная станция №1 Сборочный чертеж», что подтверждается подписями в основной надписи чертежа.

Однако ООО ЗХО «Заря» не имеет лицензии на право конструирования и изготовления оборудования для объекта применения: сооружения и комплексы с исследовательскими ядерными реакторами.

Из протокола об административном правонарушении №ВУ-ПР-044-2022 от 24.06.2022 следует, что Обществу вменяется нарушение статьи 26 Федерального закона №170-ФЗ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности по разработке комплекта конструкторской документации и комплекта технологической документации в отсутствие лицензии на право конструирование и изготовление оборудования для объекта применения: сооружения и комплексы с исследовательскими ядерными реакторами, что Обществом по существу и не оспаривается.

Факт выявленного правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №ВУ-ПР-044-2022 от 24.06.2022, актом проверки №07К-20-116-20/22 от 17.06.2022.

Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, в деянии ответчика имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем суд усматривает основания для отказа в привлечении общества к административной ответственности на основании следующего.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Обществу вменяется нарушение статьи 26 Федерального закона №170-ФЗ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности по разработке комплекта конструкторской документации и комплекта технологической документации в отсутствие лицензии на право конструирование и изготовление оборудования для объекта применения: сооружения и комплексы с исследовательскими ядерными реакторами.

При этом, из материалов дела следует, что в сентябре 2021 года разработан МРПФ. 482432.02.000 СБ «Приемно-отправительная станция №1 Сборочный чертеж», что подтверждается подписями в основной надписи чертежа.

Датой согласования проекта является 18.10.2021.

Таким образом, совершение вменяемого правонарушения, выразившегося в конструировании оборудования в отсутствие лицензии, завершено именно 18.10.2021.

Следовательно, срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 18 января 2022 года.

Таким образом, рассматриваемое в рамках настоящего дела правонарушение, выразившееся в конструировании оборудования в отсутствие лицензии, не является длящимся, доказательств осуществления обществом деятельности по разработке документации, либо изготовлению оборудования после октября 2021 года административным органом в материалы дела не представлено.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2013 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, учитывая истечение срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, требование Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью Завод химического оборудования "Заря" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителю – Волжскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет изготовлен направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И. Вершинина