Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А68-7089/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7089/2017

Дата объявления резолютивной части решения: 08 сентября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 12 сентября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Телерадиокомпания Новомосковск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области: ФИО2, по доверенности,

от Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Телерадиокомпания Новомосковск»: ФИО3, по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее – Управление Роскомнадзора по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Телерадиокомпания Новомосковск» (далее – НМУП «ТРК Новомосковск») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 21.06.2017 в 17 часов 00 минут в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении НМУП «ТРК Новомосковск» Управлением Роскомнадзора было выявлено нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, в части программой концепции вещания.

21.06.2017 составлены акт систематического наблюдения НМУП «ТРК Новомосковск» А-71/5/96-нд/96 и справка по результатам систематического наблюдения по лицензии ТВ №21703 от 24.08.2012.

В ходе систематического наблюдения выявлено, что за период с 05.06.2017 по 12.06.2017 программная концепция вещания телеканала «Телерадиокомпания Новомосковск («ТРКН»)» не соответствует заявленной в Приложении № 1 к лицензии ТВ № 21703 от 24.08.2012 на оказание услуг в сфере связи для целей эфирного вещания:

Информационное: новости городской жизни. Прогноз погоды. Обзор основных событий (краткий анализ, интервью, мнения сторон). Новости культуры и спорта -75%. Процентное соотношение фактическое - 47,5 %;

Аналитическое: программы, посвященные политической, экономической и социальной жизни региона. Прямые эфиры - 16 %. Процентное соотношение фактическое - 29,6 %; Детское: викторины для детей - 5 %. Процентное соотношение фактическое - 14,2 %; Музыкально - развлекательное: ток-шоу. Утренняя развлекательная программа. Программа поздравлений - 2 %. Процентное соотношение фактическое - 4 %;

Спортивное: программа о спортивной жизни региона - 2 %. Процентное соотношение фактическое - 4,7 %.

По данному факту 30.06.2017 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тульской области в отношении НМУП «ТРК Новомосковск» составлен протокол №АП-71/5/587 об административном правонарушении, в котором действия организации квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции суда, Управление Роскомнадзора по Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Первоначально в отзыве и дополнении к отзыву НМУП «ТРК Новомосковск» не соглашалась с заявлением Управления Роскомнадзора по Тульской области и указало, что концепция вещания телеканала «Телерадиокомпания Новомосковск за период с 05.06.2017 по 12.06.2017 соответствует заявленной в лицензии ТВ № 21703 от 24.08.2012, и что данная программная концепция существует с момента выдачи лицензии на вещание в 2008 года. За этот период Управлением Роскомнадзора неоднократно проводились проверки в отношении соблюдения условий лицензии, нарушений не было выявлено. По расчетам НМУП «ТРК Новомосковск» процентное соотношение концепции эфирного вещания иное и укладывается в предусмотренное лицензией соотношение.

Впоследствии представитель НМУП «ТРК Новомосковск» согласился с обоснованностью выводов Управления Роскомнадзора по Тульской области в отношении фактического процентного соотношения телепрограмм.

Рассмотрев заявление Управления Роскомнадзора по Тульской области, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как следует из пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 30.06.2017 №АП-71/5/587 составлен ФИО2 начальником отдела Управления Роскомнадзора по Тульской области в пределах предоставленных ему полномочий.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 N2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Сведения об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (распространение нескольких телеканалов и радиоканалов с использованием одной радиочастоты), параметрах спутникового вещания вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя, а в случаях проведения торгов (конкурса, аукциона) в лицензию вещателя - победителя торгов в порядке, установленном статьей 31.4 настоящего Закона. Одновременно с указанными сведениями в лицензию вещателя - победителя торгов также вносится заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона) программная концепция вещания.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, кроме прочего:

соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

НМУП "ТРК Новомосковск" имеет лицензию ТВ № 21703 от 24.08.2012 на оказание услуг в сфере связи для целей эфирного вещания сроком действия до 18.04.2018.

В ходе систематического наблюдения выявлено, что за период с 05.06.2017 по 12.06.2017 программная концепция вещания телеканала «Телерадиокомпания Новомосковск («ТРКН»)» не соответствует заявленной в Приложении № 1 к лицензии ТВ № 21703 от 24.08.2012:

Заявлено: информационное: новости городской жизни. Прогноз погоды. Обзор основных событий (краткий анализ, интервью, мнения сторон). Новости культуры и спорта -75%. Процентное соотношение фактическое - 47,5 %;

Заявлено: аналитическое: программы, посвященные политической, экономической и социальной жизни региона. Прямые эфиры - 16 %. Процентное соотношение фактическое - 29,6 %; Детское: викторины для детей - 5 %. Процентное соотношение фактическое - 14,2 %; Музыкально - развлекательное: ток-шоу. Утренняя развлекательная программа. Программа поздравлений - 2 %. Процентное соотношение фактическое - 4 %;

Заявлено: спортивное: программа о спортивной жизни региона - 2 %. Процентное соотношение фактическое - 4,7 %.

Указанные факты подтверждены актом систематического наблюдения НМУП «ТРК Новомосковск» А-71/5/96-нд/96 от 21.06.2017, справкой по результатам систематического наблюдения по лицензии ТВ №21703 от 24.08.2012 (приложение № 2 к указанному акту), протоколом №АП-71/5/587 об административном правонарушении от 30.06.2017, в ходе рассмотрения дела не оспорены НМУП «ТРК Новомосковск»,

Данные действия НМУП "ТРК Новомосковск" нарушают лицензионные требования, установленные подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» и образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия НМУП "ТРК Новомосковск" всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии в материалы дела не представлены.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не выявлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Управлением Роскомнадзора по Тульской области не представлены доказательства причинения действиями НМУП "ТРК Новомосковск" вреда или возникновения угрозы причинения вреда кому-либо, а также причинения имущественного ущерба. Из протокола об административном правонарушении не усматривается, что НМУП "ТРК Новомосковск" привлекалось ранее за однородное правонарушение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности назначения НМУП "ТРК Новомосковск" наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора) по Тульской области удовлетворить.

Привлечь Новомосковское муниципальное унитарное предприятие «Телерадиокомпания Новомосковск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова