Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А26-308/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-308/2022
г. Петрозаводск
01 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2022 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 20-27 июня 2022 года материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к публичному акционерному обществу «Ростелеком»

о взыскании 152 497 руб. 00 коп.,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Константа»,


при участии представителей:

ответчика, публичного акционерного общества «Ростелеком», - ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.07.2021 (до перерыва);

третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Константа», - ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.05.2022 (до перерыва);

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: <...>, далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 1911167, Россия, г. Санкт-Петербург, МО Смольнинское вн. тер. г., Синопская наб., д. 14, лит. А, далее – Общество, ПАО «Ростелеком», ответчик) о взыскании 152 497 руб. 00 коп. - сумма по возмещению вреда, причиненного окружающей среде.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Константа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 195220, <...>; далее – ООО «Константа», третье лицо).

Истец направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором он настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве на иск.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве на иск.

В судебном заседании 20.06.2022 было вынесено определение о перерыве до 27.06.2022 до 11 часов 40 минут.

Сведения о перерыве по настоящему делу размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети интернет по адресу: http://karelia.arbitr.ru и в электронной базе данных «Картотека арбитражных дел» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

На основании части 5 статьи 163, части 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил.

Исковые требования мотивированы тем, что 07.07.2020 в адрес Министерства поступило уведомление № 0204/05/2508/20 от Карельского филиала ПАО «Ростелеком» о том, что в период с 02.07.2020 по 10.01.2021 на участке п. Сумский Посад - с. Колежма внутри существующей полосы отвода воздушной линии связи ПАО «Ростелеком» будет производиться модернизация линии.

Министерство, рассмотрев уведомление ПАО «Ростелеком», предложило оформить лесной участок в аренду на срок до года, о чем сообщило ПАО «Ростелеком» письмом № 11516 от 30.07.2020.

Договор аренды лесного участка с ПАО «Ростелеком» заключен не был.

Представителями Министерства - лесничим Сумского участкового лесничества ФИО3, государственным инспектором по охране леса Сумского участкового лесничества ФИО4 18.12.2020 при патрулировании на территории ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» Сумского участкового лесничества, Хвойного участкового лесничества и Вирандозерского участкового лесничества (Колежомского по лесоустройству) выявлено самовольное использование земель лесного фонда ПАО «Ростелеком», а именно производилась прокладка оптоволоконного кабеля без разрешительных документов в следующих лесных кварталах:

- Сумское участковое лесничество - в кварталах 513, 472, 473, 419, 420, 368, 369, 370, 306, 319, 307, 251, 250, 249, 248, 314, 315, 243, 313, 312, 311, 242, 241 на общей площади 1,3548га;

- Хвойное участковое лесничество - в кварталах 185, 153, 154, 116 на общей площади 0,3430га;

- Вирандозерское участковое лесничество (Колежемское лесничество по материалам лесоустройства) - в кварталах 49, 48, 47, 46, 45, 51, 50 на общей площади 0,390га.

В связи с вышеизложенным лесничим Сумского участкового лесничества ФИО3 составлен акт осмотра б/н от 18.12.2020, рассчитан ущерб от данного лесонарушения, который составил 152497 рублей 00 коп.

Претензией от 22.09.2021 №2301 истец предложил ответчику возместить причиненный ущерб в сумме 152 497 руб. 00 коп. На указанную претензию ответчик не ответил, ущерб не возместил, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права вследствие неправомерных действий должника и убытками, а также размер убытков. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков. Бремя доказывания наличия и размера вреда, причинной связи между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда лежит на истце, который должен доказать наличие перечисленных условий для возмещения вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит линейный объект: воздушная линия связи Сумский Посад - Колежма («Линия МСС Сумский Посад - Колежма», инвентарный № 3228946, инвентарный номер принятия к бухгалтерскому учету № 116007), введенная в эксплуатацию в 1938 году в соответствии с действующим на момент строительства законодательством.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.1992 № 526 «О программе акционирования и приватизации в отрасли «Связь» на 1992 год (прогноз на 1993-1994 годы)», от 22.12.1992 № 1003 «О приватизации предприятий связи» в июле 1993 года была осуществлена процедура приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Республики Карелия, а на территории Республики Карелия было создано ОАО «Электросвязь Республики Карелия».

В сводный перечень кабельно-канализационных сооружений связи, включенных в уставной капитал Общества, образованного в процессе приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Республики Карелия (план приватизации зарегистрирован Государственным комитетом РК по управлению государственной собственностью 22.07.1994 № 06-1П-138) была включена воздушная линия связи («Воздушная линия СТС Смпс-», инвентарный № 116007) (строка 1054).

В соответствии с передаточным актом к договору присоединения б/н от 28.11.2001 данная линия связи перешла от ОАО «Электросвязь» Республики Карелия к ОАО «Северо-Западный Телеком». 01.04.2011 проведена реорганизация ОАО «Северо-Западный Телеком» в виде присоединения к ОАО «Ростелеком», в результате которой все имущество ОАО «Северо-Западный Телеком» перешло в собственность ПАО «Ростелеком».

Таким образом, право собственности ПАО «Ростелеком» на линию связи признается юридически действительным в силу статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 79, части 1 статьи 83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент устройства линии связи, к землям транспорта относились земли, отведенные в установленном порядке предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения возложенных на них задач.

При необходимости временного (эпизодического) использования земель (территорий) земельные участки у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались. Использование этих земель осуществлялось применительно к порядку, установленному частью 4 статьи 83 Земельного кодекса РСФСР - зоны с особыми условиями использования земель устанавливались в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливались указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Пунктом 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации введено аналогичное ранее действовавшему понятию - ограничение прав на землю, предполагающее особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности организаций и предпринимателей в охранных, санитарно-защитных зонах. При этом ограничения прав на землю устанавливаются актами органов государственной власти, органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном земельным законодательством для охранных зон (пункт 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 10 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее – Закон №126-ФЗ) к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 №578 утверждены «Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» (далее «Правила охраны»), в соответствии с пунктом 4 которых на трассах кабельных и воздушных линий связи устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 м с каждой стороны.

До утверждения Правительством Российской Федерации положений о зонах с особыми условиями использования территорий такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, действующем до 04.08.2018, то есть в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ.

По смыслу пункту 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2028 охранные зоны линий и сооружений связи считаются установленными в случае отсутствия сведений о них в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Таким образом, в отношении воздушно-столбовой линии связи («Воздушная линия СТС Смпс-», инвентарный № 116007) указанными нормативно-правовыми актами установлена охранная зона, в которой, в соответствии с пунктом 6 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 (далее – Правила N 578), предприятия связи, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, должны содержать в безопасном в пожарном отношении состоянии; должны поддерживать установленную ширину просек; трассы линий связи должны периодически расчищать от кустарников и деревьев.

Деревья, создающие угрозу проводам линии связи и опорам линий связи, должны быть вырублены с оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров).

Положения пункта 41 Правил N 578 предусматривают производство отдельных видов работ в охранных зонах, разрытие ям, траншей и котлованов для ремонта линий связи и линий радиофикации с последующей их засыпкой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с пунктом 11 которого к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.06.2015 N Д23и-2992 положения главы V.6 Земельного кодекса РФ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 распространяют свое действие в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с учетом правового режима земель соответствующей категории, то есть и на землях лесного фонда.

Нормами Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация линий связи (пункт 4 части 1 статьи 21). В этих целях допускаются выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21). Использование лесов для выполнения этих работ осуществляется без предоставления лесных участков, без установления сервитута, публичного сервитута (часть 4 статьи 45). Лица, использующие леса без предоставления лесных участков, не обязаны обеспечивать составление проекта освоения лесов (статья 88) и проведение его государственной экспертизы (статья 89). Представление лесной декларации при использовании лесов без проекта их освоения законодательством не предусмотрено (часть 1 статьи 26).

Данные мероприятия проводятся и в том случае, если линейные объекты размещены в установленном законодательством порядке до дня введения в действие Лесного кодекса, то есть до 01.01.2007 (статья 8.3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Пунктами 8, 9, 10 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223, действовавшими в момент производства работ по модернизации (реконструкции) линейного объекта (далее – Правила № 223), определены права и обязанности лиц, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, аренде линейные объекты.

Так, в частности, пунктом 8 Правил №223 определено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (пункт 9). В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации при проведении рубок лесных насаждений, указанных в пункте 8 и абзаце первом пункта 9 Правил № 223, проект освоения лесов не составляется.

Для проведения указанных в пунктах 8 и 9 Правил № 223 выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, не позднее 15 дней до завершения рубки, при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, соответствующее уведомление.)

ПАО «Ростелеком», как владелец линейного объекта связи, в соответствии с указанными нормами направило 07.07.2020 соответствующее уведомление в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о предстоящем проведении работ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законодательно установленного требования к заключению договора аренды лесного участка в целях эксплуатации линии связи, включая охранную зону шириной 2 метра, и, следовательно, об отсутствии в действиях ответчика нарушения лесного законодательства в виде самовольного использования лесов.

Доказательств выхода ответчика за пределы 2-метровой охранной зоны линии связи истец не представил.

Также судом принимается во внимание, что акт осмотра от 18.12.2020 составлен Министерством в одностороннем порядке, без приглашения ПАО «Ростелеком» на осмотр лесного участка, в связи с чем является недопустимым доказательством вмененного ответчику нарушения, объема нарушения и, соответственно, размера ущерба.

Исходя из изложенного, ввиду недоказанности истцом факта нарушения лесного законодательства, причинения вреда лесному фонду и причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившим вредом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца. Поскольку истец в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 33.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Погосян А.А.