Решение от 29 января 2024 г. по делу № А10-5842/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5842/2023
29 января 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 25 500 рублей – финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью «ПО «Наран» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 представителя по доверенности от 01.11.2023, диплом, паспорт,

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – заявитель, ОСФР по Республике Бурятия) обратилось в суд с заявлением о взыскании 25 500 рублей – финансовых санкций с общества с ограниченной ответственностью «ПО «Наран» (далее – ответчик, ООО «ПО «Наран»).

Определением от 11 сентября 2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 07 ноября 2023 года суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявления указано, что ответчик нарушил требования пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно представил индивидуальные сведения за 2022 год в отношении 51 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») – 03.04.2023, то есть позже установленного срока 01.03.2023, в связи с чем был привлечен к ответственности. ООО «ПО «Наран» направлено требование от 14.06.2023 №003S01230001862 об уплате финансовых санкций.

Денежные средства по указанному требованию в установленный срок не поступили.

В судебном заседании представитель ОСФР по Республике Бурятия поддержал заявленные требования.

ООО «ПО «Наран» в отзыве на заявление указало, что акт о выявлении правонарушения, решение о привлечении страхователя к ответственности, требование об уплате финансовых санкций в его адрес не поступали. Также ответчик указал на то, что нарушения им устранены, форма СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2022 год принята ОСФР по Республике Бурятия для отчетности.

В судебном заседании представитель ООО «ПО «Наран» требования не признал.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ПО «Наран» зарегистрировано в ОСФР по Республике Бурятия в качестве страхователя за регистрационным номером 003-022-006713.

Страхователь представил индивидуальные сведения за 2022 год в отношении 51 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») в установленный Законом № 27-ФЗ срок - 28.02.2022.

В результате проверки сданной заявителем отчетности были выявлены следующие нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2022 год не был принят в связи выявлением грубой ошибки с кодом результата 50.

Отделение в силу части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователю было направлено по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 01.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда с приложением протокола проверки отчетности. Необходимо устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный Законом № 27-ФЗ.

Страхователь не представил в установленный законом 5-дневный срок (не позднее 09.03.2023) индивидуальные сведения в отношении 51 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за отчетный период 2022 год.

В нарушение части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь представил индивидуальные сведения за 2022 г. в отношении 51 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») - 3 апреля 2023 года.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2022 год в отношении 51 застрахованного лица.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2023 №003S18230001151 (копия акта направлена ответчику по средствам электронного документооборота).

23 мая 2023 года ОСФР по Республике Бурятия принято решение №003S19230001737 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. ООО «ПО «Наран» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 25 500 рублей. Копия решения направлена в адрес ответчика по средствам электронного документооборота.

В адрес ответчика направлено требование от 14.06.2023 №003S01230001862, которым предложено оплатить финансовые санкции в размере 25 500 рублей. Требование направлено ответчику по средствам электронного документооборота.

Оплата задолженности в установленный срок не поступила, в связи с чем ОСФР по Республике Бурятия обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела ООО «ПО «Наран» представило индивидуальные сведения за 2022 год в отношении 51 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») в ОСФР по Республике Бурятия - 28.02.2022.

В результате проверки сданной заявителем отчетности были выявлены следующие нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2022 год не был принят в связи выявлением грубой ошибки с кодом результата 50.

Отделение в силу части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователю было направлено по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 01.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда с приложением протокола проверки отчетности.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как указывает заявитель, в установленный срок расхождения страхователем не были устранены.

Страхователь не представил в установленный законом 5-дневный срок (не позднее 09.03.2023) индивидуальные сведения в отношении 51 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за отчетный период 2022 год.

ООО «ПО «Наран» представило индивидуальные сведения за 2022 год в отношении 51 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») - 03 апреля 2023 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд (в настоящее время - ОСФР по Республике Бурятия) правомерно привлек ООО «ПО «Наран» к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в указанной части.

Довод ответчика о том, что ему не направлялись и в его адрес не поступали уведомление от 01.03.2023 об устранении ошибок, акт о выявлении правонарушения, решение о привлечении страхователя к ответственности, требование об уплате финансовых санкций, суд находит необоснованным.

В доказательство направления указанных документов ОСФР по Республике Бурятия представило скриншоты из программы Реестр документов (доказательства отправки по БТИ) (представлено через систему «Мой арбитр» 01.09.2023 и 10.10.2023).

Кроме того, в материалы дела представлен ответ АО «Калуга Астрал» (провайдер ООО «ПО «Наран» с 20.03.2023), которым подтверждается факт направления и передачи (доставки) акта о выявлении правонарушения 20.04.2023, факт направления и передачи (доставки) решения о привлечении страхователя к ответственности 24.05.2023, факт направления и передачи (доставки) требования об уплате финансовых санкций 14.06.2023.

Также суд находит несостоятельным довод ответчика о том, что он не получал уведомление от 01.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда с приложением и протокол проверки отчетности.

В качестве доказательства направления уведомления от 01.03.2023 ОСФР по Республике Бурятия представлено в материалы дела письмо от 19.12.2023 №1219116 ООО «Компания «Тензор», в соответствии с которым разработчик Web-системы СБИС и выполняющий функции транспортного сервера и провайдер ООО «ПО «Наран» до 20.03.2023, подтвердил, что абонент что ООО «ПО «Наран» 28.02.2023 сформировал и направил в адрес Социального фонда России отчетность по форме СЗВ-СТАЖ. По данной отчетности были получены извещение о получении 28.02.2023 06:34:21 (UTC+3) и протокол проверки 01.03.2023 02:24:38 (UTC+3). Протокол был получен транспортным сервером ООО «Компания «Тензор» и направлен в информационную систему страхователя, доступен для получения и прочтения с 01.03.2023 02:24:38 (UTC+3) при наличии действующего сертификата страхователя. Извещение о получении протокола проверки сформировано 01.03.2023 02:25:09 (UTC+3).

Также суд, оценив ответ ООО «Компания «Тензор» от 09.01.2024 № 0109158, согласно которому 01.03.2023, 19.04.2023, 23.05.2023, 14.06.2023 на транспортный сервер не поступало документов типа документооборота «Письмо», считает его не относящимся к предмету рассматриваемого спора, поскольку спорным является вопрос получения уведомления от 01.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда с приложением и протокола проверки отчетности, а не письма.

Вместе с тем, при принятии решения ОСФР по Республике Бурятия вопрос о возможности снижения финансовой санкции не рассматривался, поскольку в соответствии с действующим законодательством у ОСФР по Республике Бурятия отсутствуют соответствующие полномочия.

Изучив материалы дела, суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «ПО «Наран» за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») о 51 застрахованном лице за 2022 год.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Статьей 2 Федерального закона №167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 №3299/10, поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1 статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О указано, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П разъяснено, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение размера штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

По мнению суда, штраф определенный ОСФР по Республике Бурятия в размере 25 500 рублей, не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания в связи с чем, подлежит снижению в 8 раз до 3 187 рублей 50 копеек.

Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за 2022 год не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов ОСФР по Республике Бурятия, учитывая, что просрочка в их представлении сведений составила незначительный период; доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и ОСФР по Республике Бурятия в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий ОСФР по Республике Бурятия, не имеется. Кроме того, суд учитывает тот факт, что нарушение устранено ООО «ПО «Наран» и отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2022 год представлена в ОСФР по Республике Бурятия. Также суд, учитывая экономическую ситуацию в стране, в целях снижения административной нагрузки на малый и средний бизнес, полагает необходимым исходить из принципов соразмерности и разумности назначая размер финансовых санкций.

На основании изложенного суд считает необходимым взыскать с ООО «ПО «Наран» задолженность по оплате финансовых санкций за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2022 год в размере 3 187 рублей 50 копеек, в остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПО «Наран» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 3 187 рублей 50 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПО «Наран» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 250 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья А.А. Бурдуковская