Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А11-8323/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8323/2025
24 сентября 2025 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2025

В полном объеме решение изготовлено 24.09.2025


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (600000,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экватор" (601240, <...>, каб. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании приняли участие:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям: ФИО1 – представитель (доверенность от 19.12.2024 № 30 сроком действия по 31.12.2025, диплом, паспорт).


Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление Россельхознадзора) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Экватор" (далее – ООО "Экватор") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 10.09.2025 представитель Управления Россельхознадзора поддержал заявленное требование.

ООО "Экватор" представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного Управлением Россельхознадзора требования.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Экватор" Управлением Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 25.03.2025 № 02-И-40.

В ходе проверки установлен факт невыполнения в установленный срок (до 30.05.2025) предписания от 25.03.2025 № 02-И-40. Пунктом 8 названного предписания на ООО "Экватор" была возложена обязанность "обеспечить производство продукции соответствующей по показателю сырьевой состав (ДНК). Обеспечить изъятие, уничтожение или утилизацию продукции: Консервы рыбные стерилизованные. Печень трески (тихоокеанской трески) по-мурмански измельченная. ГОСТ 13272-2009 (дата изготовления: 04.02.2025) производитель: ООО "Экватор", несоответствующей по показателю сырьевой состав (ДНК): идентификация видоспецифичной ДНК (установленное значение: Обнаружена ДНК рыб вида горбуша (Oncorhynchus gorbuscha ). Обнаружена ДНК рыб вида минтай (Gadus chalcogrammus). ДНК рыб вида тихоокеанская треска (Gadus macrocephalus) не обнаружена; нормативное значение: содержит печень трески тихоокеанской согласно маркировке) в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации."

Пунктом 10 указанного предписания на ООО "Экватор" возложена обязанность принять меры по изъятию из обращения с последующей утилизацией продукции с аннулированными ветеринарными производственными документами.

В соответствии с пунктом 11 предписания ООО "Экватор" надлежало разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Пункты 8, 10,11 предписания от 25.03.2025 № 02-И-40 в установленный срок ООО "Экватор" не выполнены.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 22.07.2025 № 02-В-183.

Управление Россельхознадзора составило протокол об административном правонарушении от 05.08.2025 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Экватор"" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Управлением Россельхознадзора требования.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) органа.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр), не выполнившее в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В части 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ разъяснено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 данной статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее – ТР ТС 021/2011), из части 1 статьи 3 которого следует, что объектами технического регулирования данного технического регламента являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2).

К пищевой продукции, согласно статье 4 указанного Технического регламента, относятся продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Прослеживаемость пищевой продукции – это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 продавцы пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из материалов дела следует, что ООО "Экватор" в установленный срок (до 30.05.2025) не исполнило предписание от 25.03.2025 № 02-И-40, возлагающее на него обязанность обеспечить производство продукции, соответствующей по показателю сырьевой состав (ДНК). Обеспечить изъятие, уничтожение или утилизацию продукции; принять меры по изъятию из обращения с последующей утилизацией продукции с аннулированными ветеринарными производственными документами; разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Факт невыполнение ООО "Экватор" в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор, об устранении выявленных нарушений обязательных требований подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 05.08.2025 № 02/10-КИ, иные материалы административного дела).

Таким образом, Управление Россельхознадзора пришло к обоснованному выводу о наличиях в действиях ООО "Экватор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, заявление Управления Россельхознадзора о привлечении ООО "Экватор" к административной ответственности удовлетворению не подлежит в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент его рассмотрения арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае с учетом даты совершения вменяемого правонарушения (02.06.2025) на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде трехмесячный срок давности привлечения ООО "Экватор" к административной ответственности истек.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах заявление Управления Россельхознадзора о привлечении ООО "Экватор" к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                         Н.Ю. Давыдова