Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А41-24005/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24005/19
21 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Богатиной Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к

ОАО «ФСК ЕЭС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об освобождении лесного участка от порубочных остатков, произведении очистки лесного участка,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «ФСК ЕЭС» (далее – ответчик) со следующими требованиями:

- обязать ответчика произвести уборку древесины от опоры 27 до опоры 28 на лесном участке, в квартале 38 выделе 32 Дровнинского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д. Липуниха Можайского городского округа Московской области, уборку древесины и порубочных остатков в квартале 29 выделе 19 Можайского участкового лесничества вблизи д. Новый Путь, с/п Спутник Можайского городского округа Московской области.

- обязать ответчика складировать заготовленную древесину в штабеля на открытом месте на расстоянии о прилегающего лиственного леса на 20 м., а от хвойного -40 м., согласно пунктам 21, 35 Правил пожарной безопасности в лесах на лесных участках, расположенных в квартале 38 выделе 32 Дровнинского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д. Липуниха Можайского городского округа Московской области, в квартале 29 выделе 19 Можайского участкового лесничества вблизи д. Новый Путь, с/п Спутник Можайского городского округа Московской области.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов искового заявления, просил в удовлетворении исковых требований отказать..

Исковое заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

При патрулировании 25.05.2017 территории лесного фонда бвыявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: работая по уведомлению от 05.02.2013 № М1/П9/01/143 ответчик, после расширения линии электропередачи Дровнино-Дорохово от опоры 27 до опоры 28 произвел складирование древесины на расстоянии 6-8 метров от стены леса в квартале 38 выделе 32 Дровнинского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес». В результате чего был составлен протокол об административном правонарушении № 01-279/2017.

При патрулировании 14.07.2017 территории лесного фонда выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: работая по уведомлению от 11.01.2016 № 15/118 после расширения линии электропередачи Дорохово-Слобода-1 (эл. опора № 11) ответчик не очистил место рубки от порубочных остатков (древесина не убрана, оставлена у стены леса, отдельные спиленные деревья приземлены в прилегающие лесные насаждения, порубочные остатки не собраны в кучи, не сожжены и не утилизированы иными способами). В результате чего был составлен протокол об административном правонарушении № 01-396/2017.

В связи с выявлением факта нарушения норм противопожарной безопасности в лесах, истцом в адрес ответчика было направлена претензия с предложением складировать заготовленную древесину в штабеля на открытом месте, а места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очистить, а также выданы предписания об устранении нарушений закона.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее – линейные объекты).

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Лесного кодекса в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Указанная норма также содержится в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов.

Согласно пункту 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Указанные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 53 Лесного кодекса леса подлежат охране от пожаров, в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила № 417).

Пунктом 19 Правил № 417 предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно пункту 21 Правил № 417 складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

- от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

- от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Пунктом 35 Правил № 417 установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В период с 01.05.2017 постановлением Губернатора Московской области от 21.04.2017 № 189-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области» установлен особый противопожарный режим на территории Московской области, который длится по настоящее время.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о бездействии ответчика, выразившегося в оставлении спиленной древесины на месте рубки, не складировании древесины в штабеля в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, а также не отделении мест складирования и противопожарных разрывов вокруг них, а также не очистки последних от горючих материалов и не отделении противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, что может привести к возникновению лесного пожара.

Согласно статье 99 Лесного кодекса лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся, в том числе, в статье 76 Земельного кодекса.

Лица, виновные в нарушении требований Правил № 417, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил № 417).

Нарушение правил складирования древесины является причинением вреда лесному фонду.

Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке, что следует из пункта 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь в соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Таким образом, за нарушение требований лесного законодательства путем причинения вреда лесу или предполагаемого причинения действиями пользователя вреда в будущем, предусмотрена, в том числе, гражданско-правовая ответственность.

Комитет лесного хозяйства Московской области в соответствии с Положением о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 наделен полномочиями проводить государственную политику и осуществлять межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Основными задачами Комитета, в соответствии с пунктом 11 его Положения, являются устойчивое и эффективное управление лесами в целях сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; охрана, защита и воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; осуществление контроля и надзора в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении Комитета.

Перечень полномочий Комитета лесного хозяйства Московской области перечислен в пункте 12 указанного Положения.

Согласно пункту 14.5 указанного Положения Комитет имеет право обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

В настоящем случае, Комитет обратился в суд с исковым заявлением об обязании произвести работы, связанные с обеспечением противопожарной безопасности леса, а не за побуждением исполнить предписание, как указал апелляционный суд.

Довод ответчика о том, что за выявленные нарушения предусмотрена только административная ответственность, основана на неправильном толковании норм права, поскольку в соответствии с Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений имеют право не только давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт «з» пункта 8) но и предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции (подпункт «м» пункта 8).

При этом, основанием заявленных исковых требований явилось не неисполнение ответчиком законного предписания административного органа, а факт нарушения требований Лесного кодекса, Правил № 417 и иных нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с использованием и защитой лесных угодий.

Доводы ответчика о том, что нарушение порядка складирования древесины вызвано тем, что указанная древесина является собственностью Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку законодателем на юридическое лицо, использующее лес, возложена обязанность содержать просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, принадлежность срубленной древесины собственнику – Российской Федерации, не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление удовлетворить.

Обязать ОАО «ФСК ЕЭС» произвести уборку древесины от опоры 27 до опоры 28 на лесном участке, в квартале 38 выделе 32 Дровнинского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д. Липуниха Можайского городского округа Московской области, уборку древесины и порубочных остатков в квартале 29 выделе 19 Можайского участкового лесничества вблизи д. Новый Путь, с/п Спутник Можайского городского округа Московской области.

Обязать ОАО «ФСК ЕЭС» складировать заготовленную древесину в штабеля на открытом месте на расстоянии о прилегающего лиственного леса на 20 м., а от хвойного -40 м., согласно пунктам 21, 35 Правил пожарной безопасности в лесах на лесных участках, расположенных в квартале 38 выделе 32 Дровнинского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д. Липуниха Можайского городского округа Московской области, в квартале 29 выделе 19 Можайского участкового лесничества вблизи д. Новый Путь, с/п Спутник Можайского городского округа Московской области.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина