Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А40-197876/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-197876/18-130-2228
г. Москва
12 октября 2018 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 09 октября 2018 г.

Полный текст решения суда изготовлен 12 октября 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Росаккредитации (адрес: 117997, Москва, ул. Вавилова, д. 7)

к ООО «Тестцентр» (адрес: 119330, Москва, ул. Мосфильмовская, д. 41, корп. 1, цок. пом. 6, к. 1, оф. 98)

о привлечении к административной ответственности по части 1 ст.14.47 КоАП РФ (протокол № 416/2018 от 08.08.2018 г., вн. № 21159/04-АС от 13.08.2018г.)

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. № 40/Д от 04.07.2018 г., удост.)

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «Тестцентр» к административной ответственности по части 1 ст.14.47 КоАП РФ (протокол № 416/2018 от 08.08.2018 г., вн. № 21159/04-АС от 13.08.2018г.).

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 123 АПК РФ. Ответчик отзыв на заявление не представил, требования не оспорил.

Спор разрешается в отсутствие представителя ответчика с учетом отсутствия возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 09.10.2018г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее -Федеральный закон № 412-ФЗ) к полномочиям национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 2 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 294-ФЗ, а также по следующим основаниям: 1) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, допущенного экспертной группой при проведении экспертизы, по результатам которой национальным органом по аккредитации принято решение об аккредитации или о подтверждении компетентности; 2) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений или возможности таких нарушений; 3) поступление от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

На основании приказа Росаккредитации от 19.05.2018 № 37-П-ВД «О проведении внеплановой документарной проверки» (далее - Приказ № 37-ТТ-'" ВД), изданного в целях проверки сведений, указанных в обращении Объединения производителей, поставщиков и потребителей алюминия от 12.04.2018 № 18-151 (вх. от 16.04.2018 № 64-Ж), и мотивированном представлении от 08.05.2018 № 3-04/3375, Управлением контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службой по аккредитации были осуществлены проверочные мероприятия в отношении ООО «Тестцентр», аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № RA.RU.11ГШ02).

Согласно пункту 7 Приказа № 37-П-ВД предметом проверки явилось соблюдение аккредитованным лицом ООО «Тестцентр» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 8 Приказа № 37-П-ВД установлен срок проведения проверки с 14.05.2018 по 08.06.2018.

В соответствии с пунктом 11 Приказа № 37-П-ВД в процессе проверки надлежало провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

рассмотрение документов и сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации (срок - не более 20 рабочих дней).

Нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки, отражены в Акте проверки от 18.05.2018 № 46-АДП (далее - Акт проверки) и заключаются в следующем.

В соответствии с пунктом 7 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» TP ТС 018/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - TP ТС 018/2011), транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии TP ТС 018/2011.

Согласно абзацу второму пункта 81 TP ТС 018/2011 подтверждение соответствия проводится аккредитованными органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в отношении компонентов, поставляемых как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств.

Подтверждение соответствия компонентов в форме обязательной сертификации по схеме 11с в соответствии с приложением № 19 к TP ТС включает следующие действия:

подача заявителем в орган по сертификации заявки на проведение сертификации с приложением необходимой технической документации;

рассмотрение заявки органом по сертификации и принятие по ней решения;

проведение аккредитованной испытательной лабораторией испытаний типового образца компонента;

анализ результатов испытаний и выдача заявителю сертификата соответствия на серийно выпускаемую продукцию;

при необходимости - маркирование изготовителем продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

инспекционный контроль сертифицированной продукции органом по сертификации.

Одним из обязательных и ключевых элементов процедуры сертификации является проведение испытаний продукции.

Пунктом 3.10 ГОСТ Р 51000.4-2011 «Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий», утвержденного приказом Росстандарта от 29.06.2012 № 143-ст (далее - ГОСТ Р 51000.4-2011), установлено, что испытание -техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой.

В соответствии с абзацем первым пункта 91 TP ТС 018/2011 испытания типового образца (типовых образцов) компонента транспортного средства (шасси) проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории по поручению органа по сертификации.

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Абзац второй пункта 91 TP ТС 018/2011 устанавливает, что испытания проводятся на образцах компонента транспортного средства (шасси), конструкция и состав которых такие же, как у компонентов, выпускаемых в обращение. Заявитель предоставляет такое количество образцов продукции, которое необходимо для проведения процедуры подтверждения соответствия, предусмотренной Правилами ЕЭК ООН, Глобальными техническими правилами, международными или национальными стандартами, содержащими, в том числе, правила отбора образцов. Если указанными документами не установлено иное, то отбор образцов компонентов для испытаний осуществляет представитель органа по сертификации, аккредитованной испытательной лаборатории или другой компетентной организации, представляющей третью сторону по отношению к изготовителю и приобретателю продукции. Отбор образцов проводится в присутствии заявителя методом случайной выборки. При отборе образцов для проведения испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории проводится их идентификация и составляется акт отбора образцов, содержащий их идентификационные признаки. Акт отбора образцов подписывается заявителем.

Результаты испытаний и измерений в соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

При этом пункт 7.6.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг», утвержденного приказом Росстандарта от 21.12.2012 № 1941-ст (далее - ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012), предусматривает, что орган по сертификации должен назначить по крайней мере одно лицо для принятия решения по сертификации на основании всей информации, касающейся оценивания, анализа, или любой другой.

Только после проведения испытаний компонентов транспортных средств, получения объективных и достоверных результатов, анализа и оценивания всех полученных доказательственных материалов, подтверждающих соответствие продукции требованиям TP ТС 018/2011, орган по сертификации, согласно абзацу первому пункта 94 TP ТС 018/2011, подготавливает заключение о возможности выдачи заявителю сертификата соответствия на заявленные типы продукции и оформляет сертификат соответствия.

Органом по сертификации выдан сертификат соответствия от 11.04.2018 № ТС RU C-CN.ГШ02.B.00005. Данный сертификат подтверждает соответствие серийно выпускаемых дисков колесных легкосплавных для легковых автомобилей производства «Guandzhou Sichen Auto Parts Company Limited» (КНР) требованиям TP ТС 018/2011.

Основание выдачи сертификата указаны протоколы испытаний № 153JK18, 154JK18, 155JK18, 156JK18 от 11.04.2018, выданные испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория», аттестат аккредитации № KG417/КЦА.ИJI.135. Схема сертификации 11с. Эксперт по сертификации, проводивший работы по сертификации ФИО3. Руководитель ОС, подписавший сертификат соответствия, ФИО4.

Федеральной службой по аккредитации в рамках рассмотрения обращения Объединения производителей, поставщиков и потребителей алюминия от 12.04.2018 № 18-151 (вх. от 16.04.2018 № 64-Ж) направлен запрос от 19.04.2018 № 10139/04-СМ в Кыргызский центр аккредитации при Министерстве экономики Кыргызской Республики (далее - КЦА) о направлении сведений о полной области аккредитации ООО «Авто Лаборатория» (аттестат аккредитации №К0417/КЦА.ИЛ.135).

КЦА в своем ответе от 03.05.2018 № 01-10-309 проинформировал Росаккредитацию, что ИЛ ООО «Авто Лаборатория» фактически не выдавались вышеуказанные протоколы, и регистрационные номера протоколов испытаний формируются в другом порядке, а также, что данная лаборатория не проводила испытаний для ОС (копия письма прилагается).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что органом по сертификации ООО «Тестцентр» в нарушении законодательно установленных требований в сфере технического регулирования был выдан сертификат соответствия от 11.04.2018 № ТС RU C-CN.ГШ02.B.00005 без фактического проведения испытаний сертифицируемой продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, что ставит под сомнение безопасность использования и эксплуатации дисков колесных легкосплавных для потребителей.

Одновременно в ходе анализа сведений Реестра, являющегося официальным источником информации, установлено, что ОС с аналогичными нарушениями, указанными выше, выданы, в том числе следующие сертификаты соответствия.

№
Статус

Номер сертификата

Дата начала срока действия

Заявитель

Изготовитель

Сведения о протоколах послуживших основанием для

выдачи сертификатов соответствия

1
Действует т

ТС RU С-СN.ГШ02.В.000 01

09.04.201 8

ООО «МАШУМА-РУС»

Guangzhou Masuma Auto Spare Parts Co., LTD.»

Протокола испытаний от 06.04.2018 № 132Ж18. выданного Испытательной лабораторией

Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации №КС417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11с.

2
Действует

ТС RU С-CN.ГШ02.B.000 02

09.04.201 8

ООО «МАШУМА-РУС»

«Guangzhou Masuma Auto Spare Parts Co., LTD.»

Протокола испытаний

№ 135JK18, 136Ж18, 137JK18 от 06.04.2018, выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № КХМП/КЦА.ИЛ. 1 35. Схема сертификации 11с.

3
Действует т

ТС RU С-ТW.ГШ02.В.0004 0

28.04.201 8

Индивидуал ь

ный предпринима тель ФИО5

«NAKAMOT 0

INDUSTRIAL CO.».

Протокола испытаний №403Ж18, 404JK18, 405JK18, 406JK18, 407JK18, 408Ж18от 28.04.2018, выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № KG417/KUA.IM.I 35. Схема сертификации 11с.

4
Действует т

ТС RU С-ТR.ГШ02.В.000

11

17.04.201 8

ООО «Эйч Эм Транс Кей Джи»»

«АТ1ЫМ ULUSLAR ARASINAK VE DIS TIC

LTD STI»

Протоколов испытаний №171Ж18, 172Ж18, 173Ж18,

174JK18, 175JK18, 176JK18, 177JK18, 178JK18, 179JK18, 180JK18 от 17.04.2018, выданных Испытательной лабораторией

Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № К0417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11с.

5
Действует т

ТС RU С-CN.ГШ02.B.000

36

27.04.201 8

ООО «Авторай»

«JINAN CENTURY TIANBANG AUTOMOBIL E

IMPORT&EX; PORT CO.,LTD.».

Протокола испытаний № 377JK18, 378Ж18, 379Ж18, 380Ж18, 381JK18, 382Ж18, 383Ж18, 384Ж18, 385Ж18, 386Ж18, 387Ж18, 388Ж18, 389Ж18, 390JK.18, 391Ж18, 392Ж18, 393Ж18, 394Ж18 от 27.04.2018, выданного Испытательной лабораторией

6
Действует т

ТС RU С-СN.ГШ02.В.000

37

27.04.201 8

ООО «Техномикс»

«JOYSHINE

SPORT DEVELOPME NT CO., LTD»

Протокола испытаний №369Ж18, 370Ж18 от 27.04.2018,

выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации №

7
Действуе т

ТС RU С-CN.ГШ02.B.000 38

27.04.201 8

ООО «Техномикс»

«JOYSHINE

SPORT DEVELOPE NT CO., LTD»

Протокола испытаний № 339Ж18, 340Ж18, 341JK18, 342Ж18, 343JK18, 344Ж18, 345Ж18, 346Ж18, 347Ж18, 348Ж18, 349Ж18, 350Ж18, 351Ж18, 352JK18, 353Ж18, 354JK18, 355Ж18, 356Ж18. 357JK18, 358JK18, 359Ж18, 360Ж18, 361Ж18, 362JK18, 363JK18, 364Ж18, 365JK18, 366Ж18, 367Ж18, 368JK18 от 27.04.2018, выданного Испытательной лабораторией ООО «Авто Лаборатория», аттестат аккредитации №

KG417/KHA.mi. 1 35. Схема сертификации 11с

8
Действуе т

ТС RU С-СN.ГШ02.В.000

26.04.201 8

ООО «ГЛОБАЛ

«Tanaki Ltd»

Протокола испытаний №

262JK18, 263JK18, 264JK18, 265JK18, 266JK18, 267JK18, 268Ж18, 269JK18, 270JK18, 271JK18, 272JK18, 273JK18, 274Ж18, 275JK18, 276JK18, 277JK18, 278JK18, 279JK18 от 26.04.2018, выданного Испытательной лабораторией Общества с

ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № К0417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11с.

9
Действует т

ТС RU С-CN.ГШ02.B.000 34

26.04.201 8

ООО

«ВЭД

Логистик»

«CHINA NATIONAL HEAVY DUTY TRUCK GROUP CO., LTD»

Протокола испытаний № 302Ж18, 303JK18, 304Ж18, 305JK18, 306Ж18, 307JK18, 308Ж18, 309Ж18, 310Ж18, 311Ж18, 312JK18, 313JK18, 314Ж18, 315JK18, 316Ж18, 317Ж18, 318JK18, 319Ж18. 320Ж18, 321Ж18 от 26.04.2018, выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № К0417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11с.

1
0

Действует т

ТС RU С-СN.ГШ02.В.000 30

25.04.201 8

ООО «Октагон»

«Jinan Sino Truck Parts Imp. & Exp. Trading Co., Ltd»

Протокола испытаний № 239Ж18, 240JK18, 241Ж18, 242JK18, 243JK18, 244JK18, 245JK18, 246JK18, 247JK18, 248Ж18, 249JK18 от 25.04.2018, выданного Испытательной

лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № К0417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11с.

1 1

Действует т

ТС RU С-CN.ГШ02.B.000

24

24.04.201 8

ООО «РЕАЛ АВТО»

«EPRO AUTOMOTT V

Е INDUSTRY (JIANGSU) CO., LTD»

Протокола испытаний №229JK180T 24.04.2018, выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № К0417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11с.

1
2

Действует т

ТС RU С-CN.ГШ02.B.000

29

24.04.201 8

ООО «НОВА-АВТО»

«Jiangsu Carval Auto Parts Co., Ltd»

Протокола испытании № 232Ж18, 233Ж18 от 24.04.2018,

выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № К0417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11с.

1
3

Действует т

ТС RU С-CN.ГШ02.B.000 22

23.04.201 8

ООО «Рутком»

"TR1PCRAFT INDUSTRIAL CO.LIMITED n

Протокола испытании

№ 223Ж18, 224Ж18, 225Ж18 от 23.04.2018, выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответствен ностью «Авто

Лаборатория»,

аттестат аккредитации № КС417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11с.

1
4

Действует т

ТС RU С-CN.ГШ02.B.000 04

09.04.20 18

ООО «ЮКОР»

«Changzhou Hengda Vehicle

Accessories Co.,Ltd»

Протоколов испытаний № 141JK18, 142JK18, 143JK18, 144JK18, 145JK18ot 09.04.2018, выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № КП417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11с.

1
5

Действует т

ТС RU С-CN.ГШО2.В.000

33

26.04.201 8

ООО «ГЛОБАЛ».

«Tanaki Ltd»

Протокола испытаний № 280JK18, 281JK18, 282JK18, 283JK18, 284Ж18, 285Ж18, 286Ж18, 287JK18, 288JK18, 289JK18, 290JK18, 291JK18, 292Ж18, 293Ж18, 294JK18, 295JK18, 296Ж18, 297JK18 от 26.04.2018, выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория», аттестат

аккредитации № К0417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11c.

1
6

Действует т

ТС RU С-DE.ГШ02.B.000 17

20.04.201 8

ООО «АВТОТРЕЙ

Д»

«LogDi GmbH»

Протокола испытаний № 203Ж18, 204JK18, 205Ж18, 206Ж18, 207Ж18, 208JK18, 209Ж18, 210Ж18, 211Ж18, 212Ж18, 213Ж18, 214Ж18 от 20.04.2018, выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № К0417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 11с.

1
7

Действует т

ТС RU С-ТR.ГШ02.В.000 13

19.04.201 8

ООО «Эйч Эм Транс Кей Джи»»

««ATILIM ULUSLAR ARAS1NAK. VE DIS TIC LTD STI»

Протоколов испытаний № 185Ж18, 186Ж18, 187Ж18, 188Ж18, 189Ж18, 190Ж18, 191ЛС18, 192Ж18, 193Ж18, 194Ж18от 19.04.2018, выданных Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Авто Лаборатория»,

аттестат аккредитации № КС417/КЦА.ИЛ.1 35. Схема сертификации 1 1с.

Таким образом, ООО «Тестцентр» выдало 18 сертификатов соответствия с нарушением положений пункта 91 TP ТС 018/2011, пункта 4 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ.

Изложенные фактические обстоятельства с учетом вышеприведенных нормативных положений свидетельствуют о том, что органом по сертификации ООО «Тестцентр» при выдаче вышеуказанных 18 сертификатов соответствия были нарушены нормы законодательства о техническом регулировании.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно абзацу пятому пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Каждое из нарушений, допущенных ООО «Тестцентр» в связи с выдачей 18 сертификатов соответствия, содержит в себе признаки самостоятельного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за выдачу сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Место совершения правонарушения: 142770, <...> км, 1, стр. 1.

Указанные нарушения допущены 09.04.2018, 11.04.2018, 17.04.2018, 19.04.2018, 20.04.2018, 23.04.2018, 24.04.2018, 25.04.2018, 26.04.2018, 27.04.2018, 28.04.2018 Обществом с ограниченной ответственностью «Тестцентр», ОГРН 1 167746855704; адрес места нахождения юридического лица, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц: 1 19330, <...>, цок. пом. 6, к. 1, оф. 98; адрес места осуществления деятельности, указанный в Реестре аккредитованных лиц: 142770, г. Москва. Калужское <...> км, 1, стр. 1.

В связи с указанными обстоятельствами 08.08.2018 Начальником Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц ФИО6 в отсутствие уполномоченного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Тестцентр», извещенного в установленном законом порядке, составлен протокол об административном правонарушении № 416/2018. Копия протокола направлена в адрес ООО «Тестцентр».

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.47 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов.

Объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, является нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ судом установлено, что процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено

Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судом также не установлено.

Суд считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения органа по сертификации к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенного ответчиком правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, отягчающих вину ответчика во вменяемом административном правонарушении, не установлено, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ, т.е. в размере 400 000 рублей за каждое нарушение, а всего 6 800 000 руб.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.47 (ч.1) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Тестцентр» (адрес: 119330, Москва, ул. Мосфильмовская, д. 41, корп. 1, цок. пом. 6, к. 1, оф. 98) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ за выдачу сертификатов соответствия с нарушением законодательства о техническом регулировании:

От 09.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.000 01

От 09.04.2018 № ТС RU С-CN.ГШ02.B.000 02

От 09.04.2018 № ТС RU С-ТW.ГШ02.В.00040

От 28.04.2018 № ТС RU С-ТR.ГШ02.В.00011

От 17.04.2018 № ТС RU С-CN.ГШ02.B.00036

От 27.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.00037

От 27.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.00038

От 26.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.00032

От 26.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.00034

От 25.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.00030

От 24.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.00024

От 24.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.00029

От 23.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.00022

От 09.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.00004

От 26.04.2018 № ТС RU С-СN.ГШ02.В.00033

От 20.04.2018 № ТС RU DE.ГШ02.В.00017

От 19.04.2018 № ТС RU С-ТR.ГШ02.В.00013

От 11.04.2018 № ТС RU С-CN.ГШ02.B.000 05

Назначить административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб. 00 коп. за каждое нарушение, в обшей сумме 7 200 000 (семь миллионов двести тысяч) руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты штрафа: 117997. <...>. ИНН <***> КПП 773601001. л счет 04951001650 в Межрегиональном операционном УФК. Р/счет № <***> Байка России г. Москва, БИК 044501002. ОКПО 00083019. ОГРН <***>. ОКВЭД 75.11.1. ОКАТМО 45397000. код дохода 165 1 16 90010 01 6000 140. Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет. УИН 16501 8081311 600425 16.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина