Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А47-10931/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10931/2020
г. Оренбург
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Ленинского района г. Орска Белокурова В.А.

о привлечении Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2004, ИНН: <***>, Оренбургская область, город Орск)

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации,

в открытом судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, первый судебный акт по делу получен, информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области в сети Интернет, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,


Прокурор Ленинского района г. Орска Белокуров В.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд привлечь Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска к административной ответственности по части 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление не представило.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского района г. Орска на основании решений № 12 от 15.01.2020, № 126 от 06.08.2020 проведены проверки, в ходе которых в деятельности юридического лица – Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска (далее - УЖКДХТ администрации г. Орска) выявлены нарушения законодательства при строительстве, обслуживании и эксплуатации автомобильных дорог и мостовых сооружений, а именно путепровода по ул. Гайское шоссе г. Орска, входящего в состав автомобильной дороги по ул. Гайское шоссе и путепровода на пересечении проспекта Мира и площади Гагарина г. Орска, принадлежащих администрации г. Орска и переданных на праве оперативного управления в УЖКХ администрации г. Орска.

Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что указанные путепроводы эксплуатируются УЖКДХТ администрации г. Орска с нарушением требований технических регламентов, регламентирующих состояние дорожных сооружений.

На момент проверки путепровода по ул. Гайское шоссе г.Орска выявлены следующие нарушение:

- в нарушение п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006 - секции балки дорожного ограждения закреплены на дорожные стойки сварными соединениями, без амортизационных консолей;

- в нарушение п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 -секции балок дорожного ограждения между собой имеют сварные соединения, вместо болтовых, имеют частичное разрушение (балки не закреплены);

- в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 - часть секций балок дорожного ограждения отсутствуют, имеются многочисленные деформации секций балок;

- в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р - 52607-2006 имеются разрушения лакокрасочного покрытия дорожного ограждения;

- в нарушение п. 6.7 ГОСТ Р 50597-2017 - отсутствуют световозвращающие элементы;

- в нарушение п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 - деформировано пешеходное ограждение;

- в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 - отсутствует стационарное искусственное освещение;

- в нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 - разрушение (выбоина) покрытия проезжей части;

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 на деформационном шве разрушение-провал асфальтобетонного покрытия по всей ширине полосы движения по направлению п. Щебзавод - п. Геологов шириной до 0,8 м, глубиной до 0,2 при этом не обеспечивается отвод воды, что может повлечь нарушение целостности гидроизоляции с последующим увлажнением несущих железобетонных и металлических конструкций путепровода;

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 карнизные железо-бетонные плиты частично разрушены, оголена арматура;

- металлические детали опор пролетных строений частично засыпаны балластом, просыпавшимся между торцами балок пролетных строений и шкафной стенкой и покрыты ржавчиной, образовавшейся вследствие коррозии от проникающей влаги;

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 на поверхности подферменника устоя № 2 наблюдается волнообразная горизонтальная трещина шириной раскрытия до 3-х мм на всем протяжении подферменника на 10-20 см ниже опорных частей несущих балок;

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 на лицевой грани устоя №2 трещины, шириной раскрытия до 4мм на площади до 4-х м.кв.;

- на поверхности обеих устоев многочисленные следы потеков грязи от протеков влаги через дорожное покрытие в месте примыкания пролетных строений и дорожного полотна автодороги по насыпи подходов;

- в нарушение п. 5.43 СП. 35.13330.2011 величина фактического прогиба балок без учета подвижной временной вертикальной нагрузки больше допустимых вертикальных упругих прогибов пролетных строений;

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 на нижних и боковых поверхностях крайних несущих балок наблюдается отслоение защитного слоя бетона с обнажением подвергнутой коррозии рабочей и конструктивной арматуры, образовавшиеся вследствие многоразового замачивания и замораживания бетона плит и ребер крайних несущих балок;

- в нарушение п.п. 5.76-5.79 СП 35.13330.2011 в наличии поверхностная коррозия нижней поверхности плит (верхнего пояса) несущих балок и конструктивной арматуры этих плит, образовавшихся вследствие протечек атмосферных осадков сквозь толщу дорожного покрытия путепровода вследствие разрушения гидроизоляции плиты проезжей части и под тротуарными плитами, а также отсутствия организации стока дождевых и талых вод с поверхности путепроводов. Нарушена работоспособность водоотводных трубок.

Путепровод на пересечении проспекта Мира и площади Гагарина г.Орска имеет следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 на нижних поверхностях пролетных строений путепровода, на ребрах и консолях пролетных строений наблюдается отслоение защитного слоя бетона с обнажением подвергнутой коррозией конструктивной арматуры, в особенности вокруг водоотводных трубок, коррозия арматуры составляет до 20-30% сечения арматурных стержней;

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 практически на всех нижних поверхностях монолитных железобетонных плит проезжей части пролетных строений сплошное отслоение защитного слоя бетона с обнажением арматуры. Аналогичные дефекты присутствуют на боковой поверхности путепровода, т.е. в торцевых частях монолитных железобетонных плит пролетных строений путепровода;

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 в сопряжении металлической несущей балки пролетного строения с железобетонными монолитными плитами пролетов выявлено интенсивное разрушение бетона торцов плит проезжей части;

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 металлические несущие балки пролетного строения подвержены интенсивной коррозии с отслоением и последующим падением отслоившихся слоев коррозии металла (толщина слоя коррозии образца отслоившейся окиси металла составляет 5-6 мм);

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 в стыковых зазорах между средними и крайними пролетными строениями путепровода нарушена гидроизоляция, выявлены следы грязевых подтеков;

- в нарушение п. 5.87 СП 35.13330.201 1 выявлены разрушения бетона на участках монолитных железобетонных плит площадью до 0,8 квадратных метров и глубиной до 40-50 мм с полным обнажением арматурных стержней. Выкрашиваемые части бетона падают на подвижной состав железных дорог, угрожая безопасности движения;

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 в опорных конструкциях путепровода выявлены вертикальные трещины раскрытием до 2,5 мм, также вертикальные трещины вдоль арматуры раскрытием до 2мм;

- в нарушение п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014 подпорная стенка со стороны площади Гагарина г. Орска недостаточной высоты, под стенкой просыпается грунт насыпи;

- в нарушение п. 5.75 СП 35.13330.2011 под путепроводом засыпаны водоотводные канавы, расположенные вдоль железнодорожных путей;

- водоотводные трубки на пролетных строениях подвержены коррозией и не осуществляют своего прямого назначения - водоотвода поверхностных и талых вод с проезжей части путепровода;

- в нарушение п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.22 ГОСТ 33128-2014 выявлено сплошное разрушение бетона боковой поверхности тротуаров с обеих сторон путепровода, обнажены стержни конструктивной арматуры и закладных деталей перильных стоек.

Согласно п.п. 1.1 «Положения об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска» № 68-1213 от 06.09.2010 УЖКДХТ администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставление населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

Пунктом 3.1.6 «Положения об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска» № 68-1213 от 06.09.2010 к функциям УЖКДХТ администрации г. Орска относится - организация содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Из совокупности приведенных норм следует, что УЖКДХТ администрации г. Орска является ответственным лицом за соблюдение требований технических регламентов по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог г. Орска и входящих в их состав дорожных сооружений, которые должны содержаться в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, приниматься меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Эксплуатация путепроводов с перечисленными нарушениями требований технических регламентов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАПРФ.

15.01.2020 по результатам проверки помощником прокурора Ленинского района г. Орска составлен акт проверки, где нашли отражение установленные нарушения.

18.08.2020 рассмотрев собранные при проверке материалы, прокурором Ленинского района г. Орска, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении: Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2004, ИНН: <***>, Оренбургская область, город Орск).

Считая установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор Ленинского района г. Орска 24.08.2020 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ) в порядке, установленном в статьи 28.4 КоАП РФ, согласно части 1 которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, правом на возбуждение производства по делу об административном правонарушении обладает прокурор, в функции которого входит надзор за исполнением законов в соответствующей сфере общественных отношений.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения, в том числе, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

В пункте 40 Обзора судебной практики N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, разъяснено, что субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В соответствии с пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования механической безопасности.

Согласно статье 5 Закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 7 Закона N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

разрушения всего здания, сооружения или их части;

деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 статьи 36 Технического регламента установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84* путепровод - это разновидность мостового сооружения над железными или автомобильными дорогами.

В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) перечислены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. К ним, в частности, относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В свою очередь, дорожное сооружение в статье решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС 014/2011) определяется как инженерное (искусственное) сооружение (мост, путепровод, эстакада, тоннель, водопропускная труба и другие) для пропуска транспортных средств, пешеходов, животных в местах пересечения автомобильной дороги с естественным или искусственным препятствием.

Таким образом, путепровод по ул. Гайское шоссе г. Орска, входящего в состав автомобильной дороги по ул. Гайское шоссе и путепровод на пересечении проспекта Мира и площади Гагарина г. Орска, является дорожным мостовым сооружением, предназначенным для беспрепятственного движения по автомобильной дороге.

Пунктом 13 TP ТС 014/2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

Согласно пункту 13.1 названного технического регламента мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Пунктом 15 ст.4 TP ТС 014/2011 установлено, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно п.п. 1.1 «Положения об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска» № 68-1213 от 06.09.2010 УЖКДХТ администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставление населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

Пунктом 3.1.6 «Положения об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска» № 68-1213 от 06.09.2010 к функциям УЖКДХТ администрации г. Орска относится - организация содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В нарушение приведенных норм закона вышеуказанные автодорожные путепроводы содержатся УЖКДХТ администрации г. Орска в ненадлежащем состоянии, с нарушениями требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил, в результате чего создает угрозу безопасности для автомобильного транспорта и граждан.

В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017: Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017: Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

На основании п. 6.7 ГОСТ Р 50597-2017: Дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 32866 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33151. Дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов.

Согласно п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006: Балки барьерного ограждения в пределах всей длины должны быть состыкованы болтовыми соединениями. Отдельные блоки парапетных ограждений должны быть состыкованы между собой. Над деформационными швами пролетных строений мостовых сооружений балка или парапет должны иметь возможность относительного перемещения в стыке секций на значение расчетных перемещений в деформационном шве.

Пунктом 7.5 ГОСТ Р 52607-2006 установлено, что конструкции металлических ограждений и открытые металлические детали железобетонных ограждений должны иметь надежное защитное антикоррозийное покрытие.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007: Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. На средних и больших мостах (путепроводах).

Из материалов дела следует, что на путепроводе по ул. Гайское шоссе г. Орска, входящего в состав автомобильной дороги по ул. Гайское шоссе и путепроводе на пересечении проспекта Мира и площади Гагарина г. Орска, имеются указанные выше дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.

Таким образом, при эксплуатации и содержании путепроводов Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска не обеспечено выполнение требований ТР ТС 014/2011, установлены многочисленные дефекты, препятствующие безопасной эксплуатации дорожного мостового сооружения - путепровода.

Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска, как лицо, обязанное в надлежащем состоянии содержать путепровод, должно обеспечить соблюдение требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил. Неисполнение указанной обязанности, создает угрозу безопасности для пешеходов, а также для автомобильного и железнодорожного транспорта.

Объективная сторона правонарушения, применительно к рассматриваемому делу, заключается в нарушении обязательных требований к безопасности мостового дорожного путепровода, установленных ТР ТС 014/2011. В рассматриваемом случае год введения в эксплуатацию путепровода не имеет правового значения, так как с введением в действием ТР ТС 014/2011 его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств - членов Таможенного союза.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска события и объективной стороны вменяемого административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска предприняло исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований, технического регламента в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает доказанным наличие в действиях Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

На дату вынесения судом решения по настоящему делу, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Так в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ оценив представленные доказательства, характер правонарушения, наличия объективной возможности выполнения требований законодательства, количество фактов допущенных нарушений, степень общественной опасности, с учетом конкретных обстоятельств дела при отсутствии доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность выявленного правонарушения).

В ходе судебного разбирательства, судом также установлена невозможность применения положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенных Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ.

Так в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение, напротив санкция за такого рода правонарушения предусматривает наложение административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Однако, в рассматриваемом случае совокупность обстоятельств необходимых для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не установлено (Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска не является субъектом малого или среднего предпринимательства).

Основания для снижения административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также отсутствуют.

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Однако, по мнению суда, в рассматриваемом споре не имеется оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска, поскольку не установлена исключительность обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, считает возможным привлечь Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска к административной ответственности в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора Ленинского района г. Орска Белокурова В.А. удовлетворить.

Привлечь Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Орска в доход федерального бюджета Российской Федерации штраф в сумме 100 000 руб.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (Прокуратура Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 045354001, расчетный счет <***>, КБК 41511690010016000140.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя