Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А72-4203/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-4203/2018
28 ноября 2018
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Железнодорожного района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Ульяновск

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания № 383/1/173 от 20.12.2017 в части пунктов 1 - 5, 25, 26, 57, 58, 59, 89, 90

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Ульяновска

при участии:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 05.04.2018;

от ответчика, третьего лица – не явились, уведомлены;

установил:

Открытое акционерное общество "Городская управляющая компания Железнодорожного района " обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области № 383/1/173 от 20.12.2017.

Определением суда от 21.05.2018 заявление принято к производству.

Определением суда от 21.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ульяновска.

Определением суда от 12.09.2018 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении требований в части оспаривания отдельных пунктов предписания: 1 - 5, 25, 26, 57, 58, 59, 89, 90.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав заявителя, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела на основании распоряжения заместителя Главного управления МЧС Ульяновской области, статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответчиком проведена внеплановая проверка исполнения предписания № 174/1/77 от 18.05.2015 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в жилых многоквартирных домах ОАО «ГУК Железнодорожного района» по адресам: <...>; д.57/2; д. 63; д. 65; <...>; <...>; д. 38.

20.12.2017 управляющей компании выдано предписание № 383/1/173 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (103 пункта), с указанием срока устранения 12.11.2018.

Не согласившись с нарушениями, указанными в пунктах предписания 1 - 5, 25, 26, 57, 58, 59, 89, 90, управляющая компания обратилась в суд с настоящим заявлением, с учетом уточнения требований.

Пункт 1 оспариваемого предписания. Не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий (автоматических установок пожарной сигнализации) в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов - изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ по адресам: <...>; д.57/2; д. 63; д. 65; <...>; <...>; д. 38 (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 пункты 61, 63).

Пункт 2. Не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (систем противодымной защиты) в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов - изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ по адресам: <...>; д.57/2; д. 63; д. 65; <...>; <...>; д. 38 (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 пункты 61, 63).

Пункт 3. Не организовано проведение проверок работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации с оформлением соответствующих актов проверок (требуется не реже 1 раза в квартал) (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 пункт 61).

Пункт 4. Не организовано проведение проверок работоспособности систем противодымной защиты, дымовых клапанов с оформлением соответствующих актов проверок (требуется не реже 1 раза в квартал) (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 пункт 61).

Пункт 5. Отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (а именно, на автоматические установки пожарной сигнализации и системы противодымной защиты) (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 пункт 61).

Пункт 25. В мусорокамере не установлен спринклерный ороситель, подключенный к водопроводной сети по адресу: <...> (пункт 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 10.11 СНиП 2.04.01-85*).

Пункт 26. Приемно-контрольный прибор установлен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, при этом, не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство по адресу: <...> (пункт 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 12.48* НПБ 88-2001).

Пункты 57, 59, 90. Мусоросборные камеры не защищены по всей площади спринклерными оросителями, подключенными к водопроводной сети по адресам: <...>; <...> (пункт 1, часть 2, статьи 1; пункт 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 10.11 СНиП 2.04.01-85*, пункт 7.3.10 "СП 54.13330.2011).

Пункты 58, 89. Приемно-контрольный прибор установлен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, при этом, не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство по адресам: <...> пункт 12.48* НПБ 88-2001).

Согласно пунктам 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Согласно пункту 10.11 "СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 N 189) (ред. от 11.07.1996) в мусорокамерах жилых зданий при высоте здания 10 этажей и более следует предусматривать установку спринклера.

Пунктом 7.3.10 "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденных приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 № 778, предусмотрено, что мусоросборная камера должна быть защищена по всей площади спринклерными оросителями. Участок распределительного трубопровода оросителей должен быть кольцевым, подключен к сети хозяйственно-питьевого водопровода здания и иметь теплоизоляцию из негорючих материалов. Дверь камеры должна быть утеплена.

Свод правил СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003), утвержденный Приказом Министерства развития Российской Федерации от 24.12.2010 года N 778 и введенный в действие с 25.05.2011 года, представляет собой документ, нормативного регулирования в рамках Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - ФЗ N 384-ФЗ), согласно статьям 3 и 5 указанного Закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ N 384-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе, требования о безопасных для здоровья человека условиях проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В соответствии с пунктом 12.48 НПБ 88-2001* приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Порядок проведения проверки, существо нарушений, их нормативное обоснование заявитель не оспаривает.

В обоснование требования заявитель указывает, что применительно к вменяемым нарушениям по пунктам 25, 26, 57, 58, 59, 89, 90 предписания управляющая компания является ненадлежащим субъектом, в обязанности которого входит выполнение указанных мероприятий, поскольку указанные работы (установка приемно-контрольного прибора и обеспечение мусоросборных камер по всей площади спринклерными оросителями) относятся к капитальному ремонту, и выполнение указанных работ решениями Железнодорожного районного суда г. Ульяновска возложено на Администрацию г. Ульяновска. Данные работы до настоящего времени не произведены, что подтверждается письмом Администрации г. Ульяновска.

Требования предписания по пунктам 1 - 5 невозможно исполнить ввиду отсутствия по указанным адресам автоматических установок пожарной сигнализации и систем противодымной защиты.

Согласно представленным заявителем решениям Железнодорожного районного суда г. Ульяновска (решение от 27.12.2012 по делу №2-2527/11; решение от 16.01.2012 по делу №2-103/12; решение от 19.01.2012 по делу №2-105/12; решение от 01.02.2012 по делу №2-92/12; решение от 13.02.2012 по делу №2-2199/11; решение от 01.12.2011 по делу №2-2156/11; решение от 08.12.2011 по делу №2-2303/2011; решение от 22.12.2011 по делу №2497/2011; решение от 19.12.2011 по делу №227/2011) суд общей юрисдикции обязал Мэрию г. Ульяновска (в настоящее время Администрацию г. Ульяновска) выполнить работы в указанных домах, в частности, по установке в мусорокамере спринклерного оросителя и выполнить на лестничных клетках (на всех этажах) автоматическую пожарную сигнализацию.

Арбитражным судом при оценке доводов заявителя принимается во внимание, что указанные решения вынесены в 2011, в начале 2012 года и до настоящего времени не исполнены.

Кроме того, из содержания решений суда общей юрисдикции следует, что обязанности на Мэрию г. Ульяновска (в настоящее время Администрацию г. Ульяновска) возложены в связи с наличием и реализацией Муниципальной целевой программы "Противопожарная защита жилых домов повышенной этажности на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Мэрии города Ульяновска от 24.11.2010 N 6250. Суды общей юрисдикции, указывая, что в перечне основных мероприятий данной Программы указано, в частности, на восстановление системы пожарной безопасности и дымоудаления (ППА и ДУ), установку спринклерных оросителей в мусорокамерах, а также источник финансирования – бюджет муниципального образования, возложили на мэрию обязанности по выполнению указанных работ.

Судом при рассмотрении настоящего спора в 2018 году учитывается, что указанная Программа была утверждена на 2011 - 2012 годы.

Как указано в постановлении, реализация Программы рассчитана на 2011 – 2012. Реализация Программы предусматривалась в два этапа: I этап (2011 год) включает в себя мероприятия по выполнению специализированных работ; II этап (2012 год) включает в себя мероприятия по выполнению общестроительных работ.

Основная цель Программы: осуществление комплекса мер, направленных на повышение пожарной безопасности жилых домов повышенной этажности, сохранности жилищного фонда, безопасного проживания граждан, предупреждения пожаров, гибели и травмирования людей. Задачи Программы: восстановление систем противопожарной автоматики и дымоудаления (далее - ППА и ДУ) (Приложение N 2 к настоящей Программе); восстановление освещения в незадымляемых лестничных клетках; восстановление подающих стояков холодного водоснабжения.

При этом в постановлении указано, что Управляющие компании районов из-за отсутствия должного финансирования не имеют возможности выполнить требуемый ремонт и качественное обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы подпора воздуха и дымоудаления с поэтажных площадок жилых домов, произвести установку светильников эвакуационного освещения в незадымляемых лестничных клетках, произвести комплектацию пожарных кранов на внутреннем противопожарном водопроводе, организовать устройство специальных площадок для установки автолестниц и коленчатого подъемника для проведения аварийно-спасательных работ и тушения домов повышенной этажности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанная Программа была связана с осуществлением комплекса мер, направленных на повышение пожарной безопасности жилых домов повышенной этажности, сохранности жилищного фонда, безопасного проживания граждан, предупреждения пожаров, гибели и травмирования людей, путем дополнительного финансирования за счет средств муниципального бюджета.

Однако в такой ситуации возложение обязанности на Администрацию города Ульяновска по выполнению отдельных видов работ в рамках указанной Программы не исключает непосредственной и императивно установленной обязанности управляющей компании по соблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах.

Указанное явствует из следующего.

Статьями 1, 2, 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частях 1 и 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил содержания общего имущества). Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества).

Пунктом 7 Правил содержания общего имущества, установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовая система электроснабжения, электрические системы дымоудаления, системы автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ОАО «Городская управляющая компания Железнодорожного района» является управляющей организацией, уполномоченной собственниками жилых домов по адресам: <...> ул. ФИО3, 38, на выполнение функций по управлению жилых домов.

Возложив на себя функции по управлению жилыми домами, заявитель возложил на себя обязанности, в том числе, по обеспечению мер пожарной безопасности в данных жилых домах. Следовательно, осуществляя функции по надлежащему содержанию общего имущества названных многоквартирных домов, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ОАО «Городская управляющая компания Железнодорожного района» обязано обеспечить соблюдение нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать техническое обслуживание зданий: проводить плановые осмотры жилых зданий (пункт 2.1.1), осуществлять контроль за работой инженерного оборудования (пункт 2.7.2).

В частности согласно пункту 2.7.2 указанных Правил контроль осуществляется за работой, в частности, следующего инженерного оборудования: громкоговорящей (двухсторонней) связи с абонентами (пассажирами лифтов, жильцами, дворниками), служебными помещениями, организациями по обслуживанию жилищного фонда, объектами другого инженерного оборудования (противопожарный водопровод, противодымная защита, пожарная сигнализация и т.д.).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются) (пункт 5.6.2 Правил № 170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; (пункт 5.6.6 Правил № 170).

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень), определен состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 20 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме включают в себя в том числе: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Пунктом 27 указанного Перечня предусмотрено выполнение работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Следовательно, именно общество как управляющая организация является лицом, ответственным за содержание общего имущества в вышеназванных домах в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также нормами безопасности, в том числе в сфере пожарной безопасности, и лицом, обязанным осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Довод общества о том, что предписание возлагает на управляющую организацию дополнительные обязанности по проведению работ капитального ремонта, которые согласно действующему законодательству отнесены к полномочиям администрации, подлежит отклонению. Отнесение региональным законом работ по ремонту систем противопожарной защиты к работам по капитальному ремонту не снимает с управляющей организации обязанности по принятию мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда РФ от 01.11.2016 N 309-КГ16-16524 по делу N А71-13682/2015.

Указанные выводы арбитражного суда также подтверждаются представленными ответчиком решениями судов общей юрисдикции (от мировых судей до Ульяновского областного суда), принятыми в 2016 - 2018 годах, о привлечении управляющей компании к административной ответственности за неисполнение ранее выданных аналогичных предписаний Главного управления МЧС Росси по Ульяновской области, содержащих, в том числе, оспариваемые нарушения.

Также судом учитывается, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужило неисполнение ранее выданного предписания, которое заявителем не оспаривалось и не заявлялось ходатайство в административный орган о продлении срока исполнения предписания с указанием причин его не выполнения в установленный срок.

С учетом представленных доказательств, административным органом правомерно сделан вывод, что управляющая организация не выполнила требования обеспечения пожарной безопасности в местах общего пользования многоквартирных домов и не приняла всех возможных мер по недопущению нарушения пожарной безопасности.

Обязанности управляющей организации по управлению многоквартирным домом не являются сугубо гражданско-правовыми и основанными исключительно на договоре управления. Действующее законодательство, в том числе о пожарной безопасности, возлагает на управляющую организацию дополнительные обязанности. При этом данные обязанности являются нормативными, т.е. обязательными для лиц, которым они адресованы.

Принимая во внимание установленные проверкой обстоятельства, а также тот факт, что общество осуществляет функции управляющей организации многоквартирных жилых домов, в силу чего обязанность по принятию всех зависящих мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, лежит на обществе, суд приходит к выводу, что предписание выдано обществу на законных основаниях.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу и является исполнимым, так как не ограничивает общество в способах устранения выявленных нарушений, не возлагает обязанностей, не относящихся к деятельности управляющей организации.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности относятся к тем нарушениям, при которых дальнейшая эксплуатация зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, ввиду чего оспариваемое предписание соответствует законодательству.

Выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Расходы общества по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.А. Чудинова