Решение от 1 февраля 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18425/2025

г. Нижний Новгород 02 февраля 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2026

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Окорокова Дмитрия Дмитриевича (шифр 17-765), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алёновой Маргаритой Сергеевной, рассмотрев дело

по иску Прокуратуры Нижегородской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в интересах Нижегородской области в лице министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к ответчикам: 1) акционерному обществу «ДИРОН» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

2) обществу с ограниченной ответственностью «Теплый контур НН» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), г. Нижний Новгород,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. ФИО1,

2. ФИО2,

о признании недействительными дополнительных соглашений: - № 1 от 19.11.2022 к договору № 4-06/2022 от 19.11.2022,

- № 1 от 13.12.2022 к договору № 01/11-Д от 09.11.2022,

- № 1 от 13.12.2022 к договору № 02-09-Д от 22.09.2022,

и применении последствий недействительности сделок в виде возврата денежных средств в общей сумме 1 122 478 руб. 92 коп.

при участии представителей сторон,

от истца: ФИО3 (удостоверение),

от ответчиков: от АО «ДиРОН» – ФИО4 по доверенности 13.01.2025 года №15/1Д,

от ООО «Теплый контур НН» – не явились,

от третьих лиц: от ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 28.02.2025,

от ФИО1 – не явились,

установил:

Прокуратура Нижегородской области (далее – Прокуратура) обратилась в суд с иском в интересах Нижегородской области в лице министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области с требованиями к ГП НО «ДиРОН» и ООО «Теплый контур НН» о признании недействительными дополнительных соглашений:

- № 1 от 19.11.2022 к договору № 4-06/2022 от 05.07.2022,

- № 1 от 13.12.2022 к договору № 01/11-Д от 09.11.2022,

- № 1 от 13.12.2022 к договору № 02-09-Д от 22.09.2022, заключенных между ответчиками и применении последствий недействительности сделок в виде возврата денежных средств в общей сумме 1 122 478 руб. 92 коп.

В связи с реорганизацией ГП НО «ДиРОН» в форме преобразования, по ходатайству его правопреемника – АО «ДиРОН», произведена замена ответчика.

Третьим лицом – ФИО2 заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Нижегородского районного суда по делу № 25724/2024 по иску ГП НО «ДиРОН» к ФИО2 о возмещении ущерба.

Ходатайство о приостановлении производства рассмотрено судом и отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ, в частности, суд не усматривает невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела.

Ответчик ООО «Теплый контур НН» и третье лицо ФИО1, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечили. На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей.

В обоснование исковых требований указано, что заключение оспариваемых дополнительных соглашений повлекло необоснованное изменение условий договоров в части цены. Данные условия являются существенными для определения победителя конкурентных закупок и не подлежат изменению сторонами в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «ДиРОН» в отзыве просило исковые требования удовлетворить.

Третье лицо ФИО2 против удовлетворения иска возражал, подробно доводы изложены в отзывах и озвучены в представителем ходе рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Между ГБУЗ НО «Городская больница № 1 г. Дзержинска» (Заказчик) и ГП НО «ДиРОН» (Подрядчик) на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заключены государственные контракты на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта – здания поликлиники, расположенного по адресу: г. Дзержинск, <...>.

Во исполнение обязательств по данным контрактам ГП НО «ДиРОН» (заказчик) и ООО «Теплый контур НН» (подрядчик) заключены три договора на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта.

1. В целях выполнения контракта № 24-2022 от 23.06.2022 ГП НО «ДиРОН» (Заказчик) заключило договор с ООО «Теплый контур НН» (Подрядчик) договор № 4-06/2022 от 05.07.2022 (далее – Договор № 4-06/2022).

Срок выполнения работ установлен до 20.11.2022 (п. 1.4). Согласно пункту 2.1 стоимость работ составляет 15 570 000 руб.

19.11.2022 ГП НО «ДиРОН» и ООО «Теплый контур НН» заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору № 4-06/2022, согласно которому цена договора увеличена до 16 215 208,80 руб. Срок выполнения работ продлен до 14.12.2022.

Работы по Договору № 4-06/2022 приняты ГП НО «ДиРОН» и оплачены на сумму 16 215 208,80 руб. платежными поручениями № 1483 от 27.07.2022 и № 31 от 11.01.2023.

2. В целях выполнения контракта № 32-2022 от 17.10.2022 ГП НО «ДиРОН» (Заказчик) заключило договор с ООО «Теплый контур НН» (Подрядчик) договор № 01/11-Д от 09.11.2022.

Срок выполнения работ установлен до 14.12.2022 (п. 1.4). Согласно пункту 2.1 стоимость работ составляет 2 112 852, 60 руб.

13.12.2022 ГП НО «ДиРОН» и ООО «Теплый контур НН» заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору № 01/11-Д, согласно которому цена договора увеличена до 2 230 233, 60 руб.

Работы по договору № 01/11-Д приняты ГП НО «ДиРОН» и оплачены на сумму 2 230 233,60 руб., платежными поручениями № 2211 от 10.11.2022 и № 7 от 10.01.2023.

3. В целях выполнения контракта № 29-2022 от 19.09.2022 ГП НО «ДиРОН» (Заказчик) заключило договор с ООО «Теплый контур НН» (Подрядчик) договор № 02-09-Д от 22.09.2022 (далее – Договор № 02-09-Д).

Срок выполнения работ установлен до 14.12.2022 (п. 1.4). Согласно пункту 2.1 стоимость работ составляет 6 477 997,68 руб.

13.12.2022 ГП НО «ДиРОН» и ООО «Теплый контур НН» заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору № 02-09-Д, согласно которому цена договора увеличена до 6 837 886, 80 руб.

Работы по договору № 02-09-Д приняты ГП НО «ДиРОН» и оплачены на сумму 6 837 886,80 руб. платежными поручениями № 1901 от 27.09.2022 и № 2810 от 30.12.2022.

Первоначально стоимость работ по договорам определена применением к сметам понижающего коэффициента – 0,90. Объем работ по договорам остался неизменным, изменение цены по всем дополнительным соглашениям произошло за счет изменения понижающего коэффициента с 0,90 до 0,95.

В общей сумме цены договоров по оспариваемым дополнительным соглашениям были увеличены на 1 122 478 руб. 92 коп.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено право обращения прокурора в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок.

Согласно части 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.

ГП НО «ДиРОН» осуществляет закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В пункте 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 (далее – Обзор от 16.05.2018), указано, что согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено право сторон на изменение договора по определению объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора. Изменение договора, заключенного по правилам Закона № 223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно позиции Прокуратуры, ГП НО «ДиРОН» осуществляет закупки в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным приказом руководителя № 247-ахд от 29.09.2022 (далее – Положение № 247). Пунктом 1.2.1 Положения № 247 закреплены цели осуществления закупок, в том числе сокращение издержек заказчика и обеспечение целевого и экономически эффективного использования средств.

В соответствии с пунктом 1.11.9 Положения № 247 цена договора является твердой и может изменяться только по соглашению сторон в следующих случаях:

- цена снижается без изменения предусмотренного договором количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения договора;

- изменился размер ставки налога на добавленную стоимость;

- изменились в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги;

- возможность изменить цену договора предусмотрена таким договором.

Прокуратура, полагая, что при заключении указанных дополнительных соглашений перечисленные обстоятельства отсутствовали, пришла к выводу, что соглашения заключены ответчиками в нарушение требований Закона № 223-ФЗ. В связи с чем истцом заявлены требования о признании дополнительных соглашений недействительными, применении последствий их недействительности в виде возврата 1 122 478,92 руб.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано в исковом заявлении, публичный интерес региона, защищаемый прокурором, состоит в обеспечении экономических интересов публично-правового собственника средств и правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

АО «ДиРОН» позицию Прокуратуры поддержало.

Однако раздел 1.11 Положения № 247, на который ссылается истец, регулирует порядок заключения и исполнения договора по результатам конкурентной закупки, осуществляемой в электронной форме.

Как следует из материалов дела, договоры между ответчиками, к которым впоследствии заключены оспариваемые соглашения, заключались с единственным поставщиком.

При заключении договоров № 4-06/2022 от 05.07.2022 и № 02-09-Д от 22.09.2022 ГП НО «ДиРОН» руководствовалось положением о закупках, утвержденным приказом № 131-ахд от 25.06.2021 (далее – Положение № 131).

Основанием для закупки у единственного поставщика согласно вышеуказанному положению по двум данным договорам является пп. 6 п. 6.3 раздела 6 «Закупка у единственного поставщика», согласно которому закупка у единственного поставщика может осуществляться Заказчиком без ограничения цены договора в случае, когда Заказчик является исполнителем по договору и в процессе его исполнения возникла потребность в товарах (работах, услугах).

При заключении договора № 01/11-Д от 09.11.2022, ГП НО «ДиРОН» руководствовалось положением о закупках, утвержденным приказом № 247-ахд от 29.09.2022 (далее – Положение № 247).

Основанием для закупки у единственного поставщика согласно указанному положению по двум данным договорам является пп. 6 п. 6.3 раздела 6 «Закупка у единственного поставщика», согласно которому Закупка у единственного поставщика может осуществляться Заказчиком без ограничения цены договора в случае, когда Заказчик является исполнителем по договору (контракту в соответствии с Законом № 44-ФЗ) и в процессе его исполнения возникла потребность в товарах (работах, услугах), но проводить конкурентную процедуру нецелесообразно из-за отсутствия времени либо исходя из условий такого договора.

Таким образом, у ГП НО «ДиРОН» имелись основания для заключения данных договоров с ООО «Теплый контур НН» как с единственным поставщиком без проведения электронного аукциона.

Условия договоров о цене не влияло на определение победителя при их заключении. Правила Закона № 223-ФЗ и п. 1.11.8, п. 1.11.9 Положений № 131, Положений № 247, запрещающие сторонам вносить изменения в условия договоров о цене в отношении оспариваемых договоров не подлежат применению.

Кроме того, в соответствии с п. 9.2 договоров № 4 06/2022, № 01/11-Д и № 02-09-Д, любые изменения и дополнения к договору имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими Сторонами.

Следовательно, возможность изменить цену договора предусмотрена договорами, что является одним из условий, при которых ограничения пункта 1.11.9 Положений № 131, Положений № 247 не применяются. Оспариваемые дополнительные соглашения заключены в письменной форме и подписаны сторонами.

Также АО «ДиРОН», возражая против доводов ФИО2, указало, что объективные основания увеличения стоимости работ по договорам, заключенным между ГП НО «ДиРОН» с ООО «Теплый контур НН» отсутствуют.

Представитель ФИО2 пояснил, что заключение дополнительных соглашений было вызвано ростом цен на строительные материалы выше прогнозируемых в 2022 году.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2025 годах допускаются изменения существенных условий контракта. В том числе, допускается изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в отношении контрактов, заключенных до 31 декабря 2022 г. и обязательства по которым на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, изменение условий договоров о цене оспариваемыми дополнительными соглашениями произведено в условиях объективно существовавших обстоятельств – увеличения цен на строительные ресурсы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства при заключении дополнительных соглашений № 1 от 19.11.2022 к договору № 4-06/2022 от 05.07.2022, № 1 от 13.12.2022 к договору № 01/11-Д от 09.11.2022 и № 1 от 13.12.2022 к договору № 02-09-Д от 22.09.2022; отсутствии оснований для признания указанных соглашений недействительными.

Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.Д. Окороков