Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А32-35844/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-35844/2024
город Краснодар
31 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по городу Новороссийску, г. Новороссийск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламный дом Кубани» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

третье лицо: Отдел эстетики городской среды и наружной рекламы администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск,

о привлечении к административной ответственности,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 03.06.2024;

от третьего лица: не явился, уведомлен;



У С Т А Н О В И Л:

Управление МВД России по городу Новороссийску (далее по тексту – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Рекламный дом Кубани» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей для участия в деле не обеспечили.

Заинтересованное лицо в судебном заседании присутствовало, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 21.10.2024 объявлен перерыв до 22.10.2024 до 09 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламный дом Кубани» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.01.2009, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>.

В рамках проведения проверки по материалу КУСП № 17760 от 03.06.2024 административным органом установлено, что 05.06.2024 в 10:00 часов ООО «Рекламный дом Кубани» допустило эксплуатацию рекламных металлоконтрукций (щиты) в количестве 10 шт. по адресам:

- <...> около д. 207 (44.686325, 37.779898),

- а/д «Новороссийск-Керченский пролив» км 5+100 м (44.759137, 37.722684),

- <...> около д. 52 (44.684703, 37.778281),

- а/д «Новороссийск-Керченский пролив» км 1+900 м,

- а/д «Новороссийск-Керченский пролив» км 7+700 м,

- <...> около д. 60-62,

- <...> (44.732672, 37.774817),

- <...>/Чайковского (44.723960, 37.767432),

- <...>/Чайковского (44.723941, 37.767078) (2 шт.).

На данные рекламные конструкции у общества отсутствует действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

По указанному факту 17.06.2024 контролирующим органом, в присутствии представителя ООО «Рекламный дом Кубани» по доверенности – ФИО1, в отношении юридического лица составлен протокол № 23-046121 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацю рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона состоит в установке, то есть в возведении рекламной конструкции, а равно в эксплуатации, то есть в использовании рекламной конструкции для размещения рекламы, без предусмотренного законом разрешения либо с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности может быть юридическое лицо, являющееся рекламораспространителем, в том числе, владельцем рекламной конструкции, или рекламопроизводителем.

Субъективная сторона, исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, устанавливается лишь выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Поэтому юридическое лицо, являющееся рекламораспространителем, в том числе, владельцем рекламной конструкции, или рекламопроизводителем, допустившее возведение рекламной конструкции или использование рекламной конструкции для размещения рекламы без предусмотренного законом разрешения, может быть привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

Рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5).

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 "О рекламе" указано, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

Материалами административного дела подтверждается, что ООО «Рекламный дом Кубани» 05.06.2024 допустило эксплуатацию рекламных конструкций без разрешения органа местного самоуправления по адресам:

- <...> около д. 207 (44.686325, 37.779898),

- а/д «Новороссийск-Керченский пролив» км 5+100 м (44.759137, 37.722684),

- <...> около д. 52 (44.684703, 37.778281),

- а/д «Новороссийск-Керченский пролив» км 1+900 м,

- а/д «Новороссийск-Керченский пролив» км 7+700 м,

- <...> около д. 60-62,

- <...> (44.732672, 37.774817),

- <...>/Чайковского (44.723960, 37.767432),

- <...>/Чайковского (44.723941, 37.767078) (2 шт.).

Из письма Отдела эстетики городской среды и наружной рекламы администрации муниципального образования город Новороссийск от 26.12.2023 № 08.1-06/493/2023 следует, что в соответствии с договором на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-19, на рекламные конструкции, установленные на муниципальном имуществе на территории муниципального образования город Новороссийск, срок действия разрешений на установку и эксплуатацию указанных рекламных конструкций истек 29.12.2023. В связи с чем, обществу предложено демонтировать указанные конструкции в добровольном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается факт эксплуатации обществом рекламных конструкций без соответствующего разрешения, а именно: объяснениями представителя общества, изложенными в протоколе; фотоматериалами; актом осмотра от 17.06.2024; письмом Отдела эстетики городской среды и наружной рекламы администрации муниципального образования город Новороссийск от 23.05.2024 № 08.1-06/171/2024; протоколом об административном правонарушении от 17.06.2024 № 23-046121.

В процессе судебного разбирательства обществом указывалось на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ввиду заключения между ООО «Рекламный дом Кубани» (продавец) и ИП Якушев С.Н. (покупатель) 29.12.2023 договора купли-продажи металлоконструкций.

По условиям договора Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель принять и оплатить металлоконструкции для использования Покупателем в качестве ремонтной базы для обслуживания аналогичных конструкций. В обязанности Покупателя входило следующее: оплатить цену металлоконструкций в порядке, предусмотренном настоящим Договором и приложением к нему; принять от Продавца металлоконструкции и документацию на них в порядке, предусмотренном настоящим Договором; самостоятельно, либо с привлечением третьих лиц, за свой счет, с соблюдением всех правил безопасности, демонтировать купленные металлоконструкции с их мест установки и забрать в свое владение.

ООО «Рекламный дом Кубани» указано, что с декабря 2023 года оно не является собственником рекламных конструкций по адресам: <...> напротив д. № 207; г. Новороссийск, а/д «Новороссийск-Керченский пролив» км 5+100 м, слева; <...> напротив д. № 52; г. Новороссийск, пересечение ул. Советов/ул. Чайковского (в Центр, Центральная Аллея); г. Новороссийск, пересечение ул. Советов/ул. Чайковского (из Центра, Центральная Аллея, к кр. Площади); г. Новороссийск, а/д «Новороссийск-Керченский пролив» км 7+700 м, справа; <...> в районе д. 60-62, рядом с АЗС; <...> рядом с ограждением мазутного терминала; г. Новороссийск, а/д «Новороссийск-Керченский пролив» км 1+900 м, слева.

Вместе с тем, отсутствие у общества статуса собственника (владельца) спорных рекламных конструкций на момент выявления административным органом совершенного правонарушения, не опровергает представленные в материалы дела доказательства, свидетельствующие об эксплуатации именно обществом этих конструкций на указанный момент.

Имеющимся в материалах административного дела актом осмотра территорий, помещений и находящихся там предметов от 17.06.2024 подтверждается, что инспектором отдела исполнения административного законодательства Управления МВД России по городу Новороссийску 17.06.2024 проведен осмотр участка местности по адресу: <...> около д. 55 «Б» (44.736714, 37.740707). Осмотром зафиксировано, что на данном участке местности располагается металлическая конструкция - баннер, на котором располагается реклама - «Сладкая жизнь в ЖК «Облака» позволь себе комфорт-плюс», сведения о рекламодателе - ООО СЗ «Белые Росы». Снизу слева на данном рекламном щите располагается контактная информация - 88612559991 www.rdk1.ru, что свидетельствует об эксплуатации данной рекламной конструкции ООО «Рекламный дом Кубани».

Документальных доказательств, подтверждающих эксплуатацию рассматриваемых конструкций ИП ФИО2, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. Кроме того, не представлено доказательств уведомления органа местного самоуправления о переходе прав на них.

Общество являлось владельцем спорных рекламных конструкций, срок действия разрешений на которых истек, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в сфере рекламы.

Представленные в материалы дела: заключенный между обществом и предпринимателем договор купли-продажи металлоконструкций от 29.12.2023 N 29/12-1, акт приема-передачи от 29.12.2023, не опровергают эксплуатацию именно обществом спорных рекламных конструкций, на которых в момент выявления административным органом правонарушения размещалась реклама с указанием информации об обществе как о рекламораспространителе.

Представленные в материалы дела фотоматериалы, фиксирующие демонтаж трех металлоконструкций, также не опровергают наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, общество является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, как лицо, эксплуатирующее спорные рекламные конструкции, без предусмотренного законодательством разрешения на их установку и эксплуатацию.

Согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 28.12.2016 N 301-АД16-14726 по делу N А17-7331/2015.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства о рекламе.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, а также однозначно подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по своевременному выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, в деле не имеется. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм и правил, регламентирующих размещение рекламных конструкций, не усматривается.

Согласно статье 2 ГК РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Проанализировав материалы дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности соблюдения заинтересованным лицом требований законодательства, отсутствуют. Следовательно, состав вмененного административного правонарушения в деянии общества имеет место.

При таких обстоятельствах, юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, совершило административное правонарушение, выразившееся в эксплуатации рекламных конструкций без разрешения органа местного самоуправления, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могли являться основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», административным органом не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о рекламе - одного года со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отражено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом его характера и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку учитываются при назначении административного наказания.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению суда в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат. В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что в совершенном обществом правонарушении отсутствуют признаки малозначительности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Санкция статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность административную ответственность, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Рекламный дом Кубани» отнесено к субъектам малого предпринимательства категории "микропредприятие", сведения об этом внесены в реестр 01.08.2016.

Данное правонарушение обществом совершено впервые, доказательства привлечения его к административной ответственности ранее за однородные правонарушения в материалах дела не имеются.

Допущенное обществом правонарушение не повлекло предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ последствий в виде причинения вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или имущественного ущерба. Доказательства наступления таких последствий материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о необходимости замены в рассматриваемом случае наказания, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа, на предупреждение.

Согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2024 N Ф08-6598/2024.

При рассмотрении изложенного в заявлении органа внутренних дел требования об обязании ООО «Рекламный дом Кубани» демонтировать незаконно эксплуатируемые рекламные конструкции, суд руководствовался следующим.

Предписания государственных органов являются обязательными к исполнению, повторное придание им обязательности путем обращения в суд, действующим законодательством не предусмотрено. Предписание подлежит безоговорочному исполнению лицом, которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 N 308-КГ17-5027).

В силу прямого указания части 10 статьи 19 Закона о рекламе, в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Ввиду того, что суд не может замещать органы государственной власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных в рамках рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности в порядке статьи 206 АПК РФ требований Управления МВД России по городу Новороссийску по настоящему делу об обязании общество демонтировать рекламные конструкции.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении документов к материалам дела – удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рекламный дом Кубани» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.01.2009, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении заявленных требований Управления МВД России по городу Новороссийску об обязании ООО «Рекламный дом Кубани» демонтировать незаконно эксплуатируемые рекламные конструкции – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева