Решение от 24 ноября 2019 г. по делу № А07-3592/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3592/2019
г. Уфа
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2019 г. Полный текст решения изготовлен 22.11.2019 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Акционерного общества «Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа; ООО трест Башгражданстрой

о внесении изменений в п. 3.1.3, 3.1.4, 3.1.7, 3.2.3, 3.3 договора № 37-РТ от 08.07.2013 путем заключения дополнительного соглашения

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 25.12.2018, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; ФИО3, доверенность от 05.12.2018, паспорт;

от УЗИО: ФИО4, доверенность от 13.05.2019, паспорт;

от Администрации ГО г. Уфа РБ: ФИО4, доверенность от 23.01.2019, паспорт

Акционерное общество «Специализированный застройщик инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обратилось в Арбитражный суд Республики

Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, просит обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан изменить п. 3.1.3, 3.1.4, 3.1.7, 3.2.3, 3.3 договора № 37-РТ от 08.07.2013 о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, путем заключения дополнительного соглашения в следующей редакции:

1. Пункт 3.1.3. Договора изложить в следующей редакции:

«3.1.3. В течение 60 месяцев с даты заключения настоящего дополнительного соглашения создать либо приобрести, также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии».

2. Пункт 3.1.4 Договора изложить в следующей редакции:

«3.1.4. Оплатить в течение 60 месяцев с даты заключения настоящего дополнительного соглашения выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом существенных условий настоящего договора».

3. Пункт 3.1.7 Договора изложить в следующей редакции:

«3.1.7. Осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течение 8 лет с даты заключения настоящего дополнительного соглашения».

4. Пункт 3.2.3 Договора изложить в следующей редакции:

«3.2.3. Предоставить Стороне 2 земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в соответствии с утвержденным проектом планировки межевания по мере освобождения земельных участков от прав третьих лиц».

5. Пункт 3.3 Договора изложить в следующей редакции:

«3.3. Настоящий договор заключается сроком на 8 лет с даты заключения настоящего дополнительного соглашения».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа, ООО трест Башгражданстрой.

В судебное заседание 28.03.2019 Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан представлен отзыв (т. 1, л. д. 145 - 147), с исковыми требованиями не согласны, полагают, что в рассматриваемом случае проведение аукциона на условиях, указанных в извещении, с последующим изменением условий аукциона для его победителя ограничивает конкуренцию между участниками проведенного аукциона и противоречит позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017. Изменения условий проведения аукциона и условий договора № 37-РТ от 08.07.2013 года, заключаемого по результатам аукциона, подлежат осуществлению в порядке, установленном для их утверждения.

Управление указывает, что в данном случае не имеется существенного изменения обстоятельств по смыслу ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанный истцом срок задержки в освоении участка при сопоставлении с общим сроком договора не является существенным, не увеличение срока договора не создает каких-либо препятствий заявителю в реализации договора развития застроенной территории и непосредственно не нарушает его права и интересы.

06.11.2019 от Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступило ходатайство об объединении дела № А07-3592/2019 с делом № А07-32540/2019, в рамках которого рассматривается исковое заявление Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа РБ о понуждении Акционерного общества «Специализированный застройщик инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к исполнению обязательств, предусмотренных договором о развитии застроенной территории от 08.07.2013 № 37-РТ.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика отказа в его удовлетворении, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебное заседание 06.11.20.19 на утверждение суду также представлено подписанное истцом и ответчиками мировое соглашение (т. 3, л. д. 15).

Рассмотрев представленное на утверждение мировое соглашение, суд

отказал в его утверждении, о чем вынесено соответствующее определение.

После вынесения данных определений представитель истца исковые

требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчиков ранее изложенные в отзыве доводы

поддерживает. Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 08.07.2013 между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Сторона 1) и ООО трест «Башгражданстрой» (Сторона 2) заключен договор № 37-РТ о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон- Восточный», ограниченной улицами Шмидта, ФИО5, автодорогой «Уфа- Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1, л. д. 14-19), по условиям которого в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными постановлениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 № 4969 «О развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, ФИО5, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», от 23.11.2012 № 4970 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, ФИО5, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», от 25.03.2013 № 1062 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2012 № 4970 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, ФИО5, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и опубликованными в газете «Вечерняя Уфа» № 226 от 24.11.2012, на основании протокола № 1 об итогах аукциона от 25.06.2013 Сторона 1 предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, ФИО5, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а Сторона 2, получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки своими силами и за свой счет (или с привлечением сил и средств третьих

лиц) выполнить указанные в разделе 3.1 настоящего договора обязательства по развитию вышеуказанной территории (далее - застроенная территория), в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств Стороной 2.

Площадь застроенной территории - ориентировочно 652 га. Права и обязанности сторон предусмотрены разделом 3 договора. Согласно п. 3.1 договора Сторона 2 обязуется:

3.1.1. Оплатить Стороне 1 цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 43 125 000 (сорок три миллиона сто двадцать пять тысяч) рублей, в следующем порядке:

1) сумма в размере 33 750 000 (тридцать три миллиона семьсот пятьдесят тысяч) рублей, ранее оплаченная Стороной 2 в виде задатка для участия в аукционе по договору № 1 от 11.12.2012, засчитывается в счет оплаты вышеуказанной цены права на заключение договора о развитии застроенной территории;

2) оставшаяся сумма в размере 9 375 000 (девять миллионов триста семьдесят пять тысяч) рублей подлежит оплате в течение 2 (двух) месяцев со дня заключения договора о развитии застроенной территории.

3.1.2. Разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостана проект планировки и проект межевания застроенной территории в течение 24-ти месяцев с момента заключения настоящего договора. Проектом планировки и проектом межевания территории предусмотреть размещение объектов социальной и коммунально- бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в том числе 11 дошкольных образовательных учреждений (не

менее чем на 1840 мест), 9 общеобразовательных школ (не менее чем на 6 450 мест).

3.1.3. В течение 60 месяцев с момента заключения настоящего договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

3.1.4. Оплатить в течение 60 месяцев с момента заключения настоящего договора выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной

территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом существенных условий настоящего договора.

3.1.5. Сторона 2 вправе приобретать права на иные объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, и земельные участки, на которых расположены такие объекты, в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

3.1.6. Реализовать Стороне 1 после завершения строительства и благоустройства прилегающей территории жилые помещения общей площадью не менее 100 000 кв. м. в рамках исполнения федеральных, республиканских, муниципальных социально ориентированных программ на территории города Уфы по цене, утвержденной Министерством регионального развития РФ на момент реализации.

3.1.7. Осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течение 8 лет с момента заключения договора.

3.1.8. Выполнить необходимые мероприятия по инженерному обеспечению территории, в том числе:

- выполнить работы по инженерной подготовке территории от подтопления (в объеме ориентировочно 16,5 млн. м3);

- запроектировать и осуществить строительство головных сооружений инженерного обеспечения и магистральных инженерных сетей (котельной мощностью 120 Гкал/ч, очистных сооружений дождевой канализации и пр.) в соответствии с полученными техническими условиями с последующей их передачей эксплуатирующим предприятиям.

В соответствии с п.3.2 договора Сторона 1 обязуется:

3.2.1. После проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекта межевания территории с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний в течение 14 дней со дня поступления указанной документации принять решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных замечаний в протоколе и заключении.

3.2.2. Принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие

объекты, в течение 4-х месяцев со дня получения соответствующего обращения от Стороны 1.

3.2.3. Предоставить Стороне 2 после выполнения им обязательств, указанных в пунктах 3.1.1 - 3.1.5 договора, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

3.2.4 предоставить жилые помещения, переданные Стороной 2 в муниципальную собственность, гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Договор заключается сроком на 8 лет (п. 3.3 договора).

Согласно п. 4.4 договора в случае задержки сроков выполнения отдельных этапов работ по проектированию и/или строительству объекта не по вине Стороны 2 сроки по договору по соглашению сторон могут быть пересмотрены в сторону увеличения пропорционально периоду задержки. Указанное увеличение сроков оформляется дополнительным соглашением к договору.

Договор вступает в силу со дня подписания его сторонами и прекращает свое действие после полного исполнения ими своих обязательств по договору, либо расторжения договора в соответствии с условиями договора (п. 5.1 договора).

17.12.2013 Администрация приняла Постановление № 6441 «О разработке проекта планировки и проекта межевания Территории», Постановлением № 2677 от 30.06.2015 утвержден проект планировки территории; Постановлением № 3885 от 17.11.2015 утвержден проект межевания территории кварталов № 2, 21, 23, 34; Постановлением № 807 от 30.06.2017 утвержден проект межевания территории квартала № 1; Постановлением № 808 от 30.06.2017 утвержден проект межевания территории кварталов № 33; Постановлением № 809 от 30.06.2017 утвержден проект межевания территории кварталов № 13, 15, 16, 26, 27; Постановлением № 810 от 30.06.2017 утвержден проект межевания территории кварталов 12, 14; Постановлением № 812 от 30.06.2017 утвержден проект межевания территории кварталов № 35, 36, 39; Постановлением № 813 от 30.06.2017 утвержден проект межевания территории кварталов № 3, 4, 5, 6, 7; Постановлением № 1320 от 09.10.2017 утвержден проект межевания территории кварталов № 18, 19, 20, 22, 24, 25; Постановлением № 1321 от 09.10.2017 утвержден проект межевания территории кварталов № 31, 37; Постановлением № 1322 от 09.10.2017 утвержден проект межевания территории кварталов № 28, 29, 30, 32; Постановлением № 1323 от 09.10.2017 утвержден проект межевания территории кварталов № 8, 9, 10, 11; Постановлением № 1324 от 09.10.2017 утвержден проект межевания территории квартала № 38 (т. 1, л. д. 29 – 111).

18.07.2016 между ООО трест «Башгражданстрой» (Сторона 1) и МУП Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа РБ (Сторона 2) заключен договор № ИСК 613 об уступке прав по договору от 08.07.2013 № 37-РТ о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченного улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1, л. д. 25 - 27), по условиям которого Сторона-1 с согласия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязуется уступить (передать) Стороне-2 в полном объеме права и обязанности, предусмотренные договором о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченного улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключенным между Стороной-1 и Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08 июля 2013 года № 37-РТ по итогам аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, а Сторона-2 обязуется принять переданные ей права и обязанности.

Права и обязанности по договору о развитии застроенной территории переходят от Стороны-1 к Стороне-2 с момента подписания договора (п. 1.2 договора).

Согласно п. 1.3 договора Сторона-1 обязана передать Стороне-2 все необходимые документы, удостоверяющие ее права и обязанности, а именно:

- договор о развитии застроенной территории 08.07.2013 № 37-РТ со всеми приложениями, дополнительными соглашениями и другими документами, являющими его неотъемлемой частью;

- иные документы, имеющиеся у Стороны-1 и относящиеся к договору, по которому происходит уступка прав и обязанностей.

Сторона-1 также обязана сообщить Стороне-2 все иные сведения, имеющие значение для осуществления Стороной-2 прав и обязанностей по Договору развития застроенной территории (абз. 4 п. 1.3 договора уступки).

На основании Постановления Администрации ГО г. Уфа РБ от 16.10.2017 г. № 1415 «О преобразовании МУП «ИСК г. Уфы» в акционерное общество» с изменениями, внесенными Постановлением от 10.07.2018 г. № 1115, и Постановления Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.08.2018 г. № 1447 «Об условиях приватизации имущественного комплекса МУП «ИСК г. Уфы» с изменениями, внесенными постановлениями от 26.09.2018 г. № 1571 и от 14.12.2018 г. № 1974, МУП «ИСК г. Уфы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) преобразовано в Акционерное общество «Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

АО «СЗ ИСК г. Уфы» является правопреемником МУП «ИСК г. Уфы» по всем обязательствам последнего в отношении его кредиторов и должников.

Письмом от 13.08.2018 МУП «ИСК г. Уфы» № 11/2208 просило Администрацию внести изменения в договор № 37-РТ о развитии застроенной территории, направив проект дополнительного соглашения к договору № 37-РТ (т. 1, Л. д. 112). В данном письме истец указал, что в 2014 году была получена информация о наличии на территории городских лесов, что сделало невозможным использование под застройку части территории квартала 21, 23, 34, работы по разработке лесохозяйственного регламента не завершены. Кроме того, администрацией допускались просрочки в исполнении принятых на себя обязательств, в частности ряд постановлений об утверждении проекта планировки и межевания принимались с нарушениями сроков (56, 33, 60, 218, 322 дня с момента обращения).

К письму от 13.08.2018 № 11/2208 приложен проект дополнительного соглашения (т. 1, л. д. 113).

Письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 26741 от 24.08.2018 МУП «ИСК г. Уфы» было отказано в заключении дополнительного соглашения (т. 1, л. д. 114). В ответе Управление ссылается на ч. 26 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Последующее изменение условий аукциона для его победителя ограничит конкуренцию между участниками проведенного аукциона.

Истец, полагая, что имеются основания для изменения п. 3.1.3, 3.1.4, 3.1.7, 3.2.3, 3.3 договора № 37-РТ от 08.07.2013 путем заключения дополнительного соглашения, на основании ст. 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование существенного характера изменившихся обстоятельств истец также ссылался на судебные споры по делам А07-8996/13, А07- 9058/18, А07-10026/2018, а также на неисполнение органом местного самоуправления принятых им же в период с 2008 по 2016 годы решений по комплексному развитию коммунальной инфраструктуры города.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или

отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 данной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 данной статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 данной статьи.

Существенные условия договора о развитии застроенной территории определены в части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса.

В силу части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации при заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Таким образом, указанная норма устанавливает невозможность изменения сторонами условий заключаемого по итогам аукциона договора по отношению к аукционным условиям в целях исключения возможности нарушения прав других потенциальных участников аукциона, но не исключает возможность применения судом статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в процессе исполнения ранее заключенного договора.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм права следует, что положения закона не запрещают изменение уже заключенного договора о развитии застроенной территории в период его реализации по общим правилам гражданского законодательства.

Ни нормы градостроительного законодательства, ни нормы гражданского и земельного законодательства не содержат запрета возможности продления срока уже заключенного договора о развитии застроенной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменись настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) изменение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из приведенных положений ст. 450, 451 ГК РФ следует, что основанием для изменения условий заключенного договора является существенное его нарушение одной из сторон или существенное изменение обстоятельств.

Последнее из указанных может являться основанием для изменения договора лишь в том случае, когда исполнение взятых в момент заключения договора обязательств вследствие произошедших помимо воли стороны событий будет крайне обременительным. При этом предвидение возможности наступления таких событий на момент заключения договора либо полностью исключало потребность в заключении договора сторонами, либо стороны заключали бы договор на совершенно других условиях.

Те изменения, которые истец просит внести в договор № 37-РТ от 08.07.2013, касаются срока его действия и соответственно, срока исполнения обязательств, обусловленных сроком действия договора (п. 3.1.3, 3.1.4, 3.1.7, 3.3), а также изменения условий предоставления без аукциона земельных участков для строительства в границах застроенной территории (п. 3.2.3).

Относительно изменения условий п. 3.2.3 договора № 37-РТ от 08.07.2013 суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 статьи 39.5 и подпункту 13 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в собственность бесплатно либо в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

В силу пункта 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В развитие указанных норм законодательства сторонами при заключении договора сторонами согласовано условие пункта 3.2.3. в следующей редакции: "Предоставить Стороне 2 после выполнения им обязательств, указанных в пунктах 3.1.1 - 3.1.5 настоящего договора,

земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории".

Обращаясь с настоящим иском, истец предлагает следующую редакцию указанного договорного условия: "Предоставить Стороне 2 земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории в соответствии утвержденным проектом планировки и проектом межевания по мере освобождения земельных участков от прав третьих лиц".

В силу абз. 1 ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Согласно п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Таким образом, исходя из буквального толкования новой редакции договорного условия по существу истец настаивает на том, что обязанность органа местного самоуправления по предоставлению истцу как застройщику земельных участков в порядке реализации договора о развитии застроенной территории не обусловлена выполнением застройщиком обязательств, установленных в пунктах 3.1.1 - 3.1.5 договора № 37-РТ от 08.07.2013 и связана только с исполнением обязанности по расселению граждан.

Как следует из изложенных выше условий пунктов 3.1.1 - 3.1.5 договора № 37-РТ, застройщик принял на себя обязательства, среди прочего, по разработке проекта планировки и межевания территории, по приобретению либо созданию и передаче в муниципальную собственность благоустроенных жилых домов для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, по оплате выкупной цены за изымаемые земельные участки.

Кроме того, п. 3.1.8 договора предусмотрена обязанность истца выполнить работы по инженерной подготовке территории от подтопления, а также запроектировать и осуществить строительство головных сооружений инженерного обеспечения и магистральных инженерных сетей в соответствии с полученными техническими условиями.

Между тем в силу нормы ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные обязанности застройщика не только являются существенными условиями договора о развитии застроенной территории, но и исходя из п. 9 ч. 3 указанной статьи являются

определяющими обязанность органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков застройщику без проведения торгов в границах застроенной территории.

Норма п. 9 ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является императивной, поскольку из взаимосвязанных положений указанной нормы и норм п. 1 ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление застройщику земельного участка без проведения торгов, учитывая общий конкурентный принцип предоставления земельных участков из публичных земель (п. 1 ст. 39.5 и п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) является льготой, в силу чего предоставление земельного участка на таких условиях должно осуществляться только в случаях, прямо установленных законом, каковым является норма п. 9 ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) в предусматривает в качестве существенного условия договора также обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Договором может быть предусмотрено предоставление таких земельных участков по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 названной части.

Между тем названная норма (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), на которую ссылается истец в обоснование заявленных требований, допускает диспозитивное регулирование указанных правоотношений только в части обусловленности обязанности органа местного самоуправления по предоставлению без торгов земельных участков поэтапным выполнением застройщиком обязательств по приобретению жилых помещений для предоставления гражданам из расселяемого жилья и по оплате стоимости изъятых для муниципальных нужд объектов недвижимости.

Однако в данном случае в предлагаемой редакции п. 3.2.3 договора № 37-РТ от 08.07.2013 истец настаивает на исключении всех обязанностей застройщика, указанных в пунктах раздела 3 уже заключенного договора № 37-РТ от 08.07.2013.

Кроме того, указанная норма введена в Градостроительный кодекс Российской Федерации после заключения истцом и ответчиком договора № 37-РТ от 08.07.2013 и учитывая, что норма является диспозитивной (учитывая грамматический оборот "...может..."), установленное ею правовое регулирование может быть применимо только в качестве договорного условия, согласованного сторонами по обоюдной воле, и не может являться основанием для изменения договора в судебном порядке. Изменение нормативного регулирования само по себе не может рассматриваться как существенное обстоятельство применительно к требованиям статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что нормы статьи 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации не связывают право застройщика на получение земельных участков с выполнением всех условий договора, не означает освобождение ответчика от таких обязанностей как таковых и устранение тем самым любых встречных обязательств застройщика по договору о развитии застроенной территории.

Предлагаемый истцом правовой подход противоречит нормам ст. 328, 423 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. 46.1 и 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых договор о развитии застроенной территории является частным случаем муниципально-частного партнерства, которым реализуются установленные градостроительным законодательством цели территориального планирования муниципального образования.

По тем же мотивам не может быть признана обоснованной правовая позиция истца о том, что изменение пункта 3.2.3. договора направлено на приведение его в соответствие с новой редакцией нормы ч. 9 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем дополнительного включения условия о том, что предоставление застройщику земельных участков в границах застроенной территории осуществляется "... в соответствии утвержденным проектом планировки и проектом межевания по мере освобождения земельных участков от прав третьих лиц".

Наряду с этим суд отмечает, что из существа обязательств застройщика, императивно установленных нормой ч. 1, 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что освоение застроенной территории осуществляется в соответствии с разработанным застройщиком и утвержденным органом местного самоуправления проектом планировки и межевания территории и по мере выполнения обязательств по сносу аварийных жилых домов и расселению граждан.

В чем заключается существенное изменение обстоятельств применительно к положениям ст. 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые истец при заключении договора не мог предвидеть, и что является основанием для изменения договора по смыслу названных правовых норм, истцом не обосновано.

Истцом также не мотивировано, каким образом обусловлены обязательства органа местного самоуправления по предоставлению застройщику земельных участков в границах застроенных территорий положениями проекта планировки и межевания территории, который в силу нормы статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет общие элементы территориального планирования и не устанавливает ни обязательств сторон договора о развитии застроенной территории, ни сроков их выполнения.

По тем же основаниям не требуется дополнительного согласования в договоре о том, что земельные участки в границах застроенной территории предоставляются в соответствии с проектом планировки и межевания территории, поскольку данное обстоятельство вытекает из существа обязательств сторон договора о развитии застроенной территории.

При рассмотрении дела № А07-10026/2018 разрешен вопрос о предоставлении истцу в аренду земельного участка в границах застроенной территории и сделан вывод о том, что право застройщика на получение такого участка в аренду без проведения торгов не связано с выполнением всех обязанностей застройщика, установленных договором № 37-РТ от 08.07.2013. Между тем указанные выводы не могут быть истолкованы как освобождающие застройщика от исполнения предусмотренных пунктами 3.1.1 - 3.1.5 договора и нормами ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанностей, а во-вторых оценка права застройщика на получение земельного участка в порядке реализации договора о развитии застроенной территории основана на нормах статьи 71 АПК РФ и конкретных обстоятельствах дела, в силу чего не может являться преюдициальной основой для разрешения настоящего спора, направленного на изменение общих договорных условий.

Таким образом, заявленная истцом редакция пункта 3.2.3. договора не может быть признана обоснованной в силу ее противоречия вышеизложенным нормам материального права.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для изменения условий п. 3.2.3 договора № 37-РТ от 08.07.2013.

Что касается изменений условий договора № 37-РТ от 08.07.2013 в части срока его действия и соответственно, срока исполнения обязательств, обусловленных сроком действия договора (п. 3.1.3, 3.1.4, 3.1.7, 3.3), суд приходит к следующим выводам.

Как указывалось выше, в обоснование данных требований истец ссылается судебные споры, которые имели место в период действия спорного договора (дела А07-8996/13, А07-9058/18, А07-10026/2018).

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Руспродхолдинг» 29.05.2013 обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решения о развитии застроенной территории, принятое Постановлением № 4969 от 21.11.2012 «О развитии

застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» незаконным, а указанное постановление – недействительным, о признании решения о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, принятое Постановлением № 4970 от 23.11.2012 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в редакции Постановления № 1062 от 25.03.2013 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2012г. № 4970 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон- Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа- Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» незаконным, а указанные постановления - недействительными» (дело А07-8996/13). Заявление принято к производству определением от 13.07.2013.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что принятое Администрацией ГО г. Уфа решение о развитии застроенной территории согласно постановлению № 4969 от 21.11.2012 не соответствует требованиям ст. ст. 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как в порядке указанных статей предусмотрено развитие застроенных территорий, вместе с тем, как указывает заявитель, более 50 процентов территории не застроены и не заняты какими-либо объектами недвижимости, более половины площади территории является территорией подлежащей застройке, требования к которой регламентированы ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что в состав территории, определяемой к развитию, как застроенная, незаконно включены незастроенные территории.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления соответствуют положениям ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Нарушений требований законодательства по вопросу их принятия исходя из представленных доказательств судом не установлено. Заявитель также не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми постановлениями. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске заявителем 3-месячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 решение по делу № А07-8996/13 оставлено без изменения.

Таким образом, спор по настоящему делу шел с 13.07.2013 по 14.04.2014.

Между тем истец приобрел права и обязанности по договору развития на основании договора уступки, датированного 18.07.2016, т.е. после завершения рассмотрения спора по вышеуказанному делу. Суд считает, что истец, действуя с разумной степенью осмотрительности, при принятии решения о заключении договора уступки мог и должен был получить информацию, связанную с договором развития № 37-РТ, в том числе находящуюся в свободном доступе на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» информацию о наличии судебных споров.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что изначально договор развития № 37-РТ был заключен с обществом трест «Башгражданстрой», которое является взаимосвязанной с ним структурой. Однако данное обстоятельство лишь подтверждает, что о наличии данного спора и о возможных затруднениях, связанных с исполнением заключенного на 8 лет договора развития № 37-РТ, истец должен был знать с момента возникновения названного спора. Принимая на себя права и обязанности, предусмотренные договором развития № 37-РТ по договору уступки от 18.07.2016, истец должен был реально оценить свои силы и возможности исходя в том числе из уже имеющихся у него договоров развития и из наличия спора по делу № А07-8996/19.

В рамках дела № А07-9058/2018 Муниципальное унитарное предприятие Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Ответчика в согласовании строительства жилых домов, в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений в кварталах №№ 21, 23, 34 жилого района «Затон-Восточный», выраженный в письме от 31.01.2018 исх. № 86-04-0542 и обязании Ответчика устранить нарушении путем согласования строительства жилых домов, разрешения вырубку зеленых насаждений в кварталах №№ 21, 23, 34 жилого района «Затон-Восточный» в течение 15 дней с момента вынесения решения суда. Заявление принято к производству 05.04.2018.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.08.2018, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018, требования удовлетворены, признан незаконным отказ Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в согласовании строительства жилых домов, в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений в кварталах №№ 21, 23, 34 жилого района «Затон- Восточный», выраженный в письме от 31.01.2018 исх. № 86-04-0542. На Управление возложена обязанность рассмотреть вопрос о согласовании

строительства жилых домов и выдаче разрешения на вырубку лесных насаждений в кварталах №№ 21, 23, 34 жилого района «Затон-Восточный».

Суды пришли к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050234:713, 02:55:050234:700 имеют вид разрешенного использования – многоквартирные многоэтажные жилые дома, какие-либо сведения о городских лесах, расположенных в пределах указанного земельного участка, в государственный кадастр недвижимости не внесены.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденным Решением Совета ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 № 7/4, земельные участки с кадастровым номером 02:55:050234:713, 02:55:050234:700 находятся в территориальной зоне «Ж-3», согласно сведениям из государственного кадастра недвижимости вид разрешенного использования указанных земельных участков – многоквартирные многоэтажные дома.

Каких-либо данных о том, что на застраиваемой территории расположены участки, занятые городскими лесами, Управлением не представлено.

В то же время наличие в период с 05.04.2018 по 21.11.2018 данного судебного спора в отношении нескольких земельных участков, равно как и факт непринятия в отношении них лесоустроительного регламента, само по себе не может служить основанием для изменения срока действия всего договора развития № 37-РТ еще раз на 8 лет.

В рамках дела № А07-10026/18 МУП Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735 и обязании в течении 15 дней с момента вступления в силу решения суда направить проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735. Заявление принято к производству определением суда от 19.04.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.10.2018, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019, заявленные требования удовлетворены, признан незаконным ввиду несоответствия подпункту 13 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в аренду Муниципальному унитарному предприятию Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельных участков с кадастровыми

номерами 02:55:050234:735 и 02:55:050234:731. На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, подготовить и направить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050234:735 и 02:55:050234:731, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, территория южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой и направить их в адрес Муниципального унитарного предприятия Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Суды исходили из того, что реализация договора о развитии застроенной территории является длительной процедурой, выполняемой поэтапно, в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории. Часть территории квартала, а именно земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050234:731, 02:55:050234:735 свободны от строений, доказательств того, что на испрашиваемых земельных участках находятся жилые дома или иные объекты, а также невозможности осуществления на указанном земельном участке строительства при наличии на иных частях застроенной территории жилых домов, ни администрацией, ни управлением в материалы дела не представлено.

Ссылка заинтересованных лиц на то, что исполнение взятых на себя обязательств по указанному договору касается всего земельного участка, расположенного на территории квартала, в отношении которого принято решение о развитии, судом отклонена, поскольку из содержания норм земельного и градостроительного законодательства не следует, что земельные участки, необходимые для строительства в рамках договора о развитии застроенной территории, могут быть предоставлены лицу, с которым заключен данный договор, только после выполнения всех условий данного договора. Такое условие отсутствует и в тексте договора о развитии.

В то же время наличие в период с 19.04.2018 по 17.01.2019 данного судебного спора в отношении нескольких земельных участков само по себе не может служить основанием для изменения срока действия всего договора развития № 37-РТ еще раз на 8 лет.

Из приведенных выше положений статей 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основанием для изменения условий заключенного договора является существенное его нарушение одной из сторон либо существенное изменение обстоятельств.

Последнее из указанных может являться основанием изменения договора лишь в том случае, когда исполнение взятых на момент заключения договора обязательств вследствие произошедших помимо воли сторон событий будет крайне обременительным. При этом предвидение возможности наступления таких событий на момент заключения договора либо полностью исключало потребность в заключении сторонами договора,

либо стороны заключали договор на совершение других условиях.

Из содержания искового заявления усматривается, что существенным изменением обстоятельств истец полагает невыполнение ответчиком в установленные сроки условия договора о развитии застроенной территории и совершение действий, оспариваемых в судебном порядке.

Вместе с тем, как указывалось выше, имевшие место судебные споры не свидетельствуют о наличии оснований для изменения срока действия всего договора развития № 37-РТ еще раз на 8 лет. Кроме того, судебный спор в ходе исполнения договора не является чем-то экстраординарным и факт наличия каких-либо вопросов, разрешаемых в период действия договора в судебном порядке, сам по себе также не может быть признан существенно изменившимся обстоятельством, влекущим изменение договора.

Кроме того, пунктом 4.4 договора развития № 37-РТ предусмотрено, что в случае задержки сроков выполнения отдельных этапов работ по проектированию и/или строительству объекта не по вине Стороны 2, т. е. истца, сроки по договору по соглашению сторон могут быть пересмотрены в сторону увеличения пропорционально периоду задержки. Указанное увеличение сроков оформляется дополнительным соглашением к договору.

Исполнитель по спорному договору не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса. В связи с этим не подлежат начислению и взысканию соответствующие санкции, предусмотренные договором.

Исходя из названного срок исполнения продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.

При указанных обстоятельствах суд не считает просрочку исполнения отдельных обязательств со стороны Администрации тем существенным изменением обстоятельств, которое не мог предвидеть истец и знание о наступлении которого на момент заключения договора полностью исключало потребность в заключении сторонами договора.

Кроме того, указанное несоблюдение сроков ответчиком нельзя признать в качестве существенного нарушения договора. Истцом не доказано, что указанные факты влекут для истца такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Из материалов дела также следует, что в рамках договора развития № 37-РТ ряд земельных участков предоставлен истцу для освоения.

Относительно несовершения органом местного самоуправления действий по исполнению принятых им решений о развитии коммунальной инфраструктуры, суд отмечает следующее.

Действительно, 25.12.2008 Советом городского округа г. Уфа РБ принято решение № 11/9 «Об утверждении программы комплексного развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения ГО г.

Уфа РБ на 2009 – 2025 годы», п. 21, 27 которой предусмотрена организация водовода в районе Затон, Затон-Восточный, напорного коллектора от КНС «Романовка» до КНС «Затон-Восточный».

25.12.2008 Советом городского округа г. Уфа РБ принято решение № 11/10 «Об утверждении инвестиционной программы по комплексному развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения МУП «Уфаводоканал» на 2009 – 2011 годы по подключению строящихся (реконструируемых) объектов, тарифа на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения ГО г. Уфа РБ». Для решения технической возможности подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения вводимого жилья в соответствии с техническим заданием Администрации в проект инвестиционной программы включены новые мероприятия, в том числе КНС «Затон-Восточный» с напорно-самотечными коллекторами.

02.06.2010 Советом городского округа г. Уфа РБ принято решение № 26/6 «О комплексной программе развития коммунальной инфраструктуры ГО г. Уфа РБ до 2015 года». В перечень основных мероприятий программы входили в том числе напорный коллектор от КНС «Романовка» до КНС «Затон-Восточный», переключение стоков КНС «Затон» в КНС «Затон- Восточный», реконструкция КНС «Затон».

Кроме того, Правительством РБ от 29.12.2012 № 1780-р утверждена республиканская адресная инвестиционная программа на 2013 год и на плановый период 2014 – 2015 годов.

Главой Администрации ГО г. Уфа РБ 16.12.2013 принято постановление № 63817 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие территории ГО г. Уфа РБ» со сроками реализации 2014 – 2020 годы. В перечень подпрограмм входит в том числе развитие территории «Забелье» ГО г. Уфа РБ, в частности, канализационный коллектор от КНС «Затон- Восточный» до площадки городских очистных сооружений канализации, канализационный коллектор от КНС «Затон» до КНС «Затон-Восточный», канализационная насосная станция «Затон-Восточный».

Администрацией ГО г. Уфа РБ принято постановление № 1072 от 11.07.2016 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие территории ГО г. Уфа РБ», целями которой является в том числе создание новых систем инженерного комплекса, а задачами в том числе рассмотрение взаимосвязанного перспективного планирования развития коммунальных систем транспортного обслуживания. Сроки реализации - 2014 – 2020 годы без деления на этапы.

Как пояснил представитель истца, положения названных документов не исполнены, что не отрицалось и самой Администрацией.

Исследовав содержание указанных документов, находящихся в свободном доступе, суд считает, что ряд из них принят и действовал до июля 2016 года, т. е. до момента, когда был подписан договор уступки, в связи с чем истец при заключении названного договора имел возможность

ознакомиться с их содержанием и получить определенную информацию об их исполнении.

Кроме того, договор развития № 37-РТ не содержит ссылок на названные нормативные правовые акты, часть которых имеет общий декларативный характер, и не ставит исполнение обязательств той или иной стороны в зависимость от исполнения названных документов полностью или в части.

С учетом изложенного суд считает, что данное обстоятельство также не может быть отнесено к существенному нарушению условий договора или к существенно изменившимся обстоятельствам, дающим основание для изменения условий договора в судебном порядке и для продления его на такой же срок.

Таком образом, суд считает, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не доказано существенное нарушение договора, являющееся основанием для изменения условий договора в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса, а также не приведены обстоятельства, которые обладают одновременно всеми четырьмя признаками, предусмотренными пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса.

Указанный истцом срок задержки в освоении участка при сопоставлении с общим сроком договора не является значительным, при этом в договоре развития № 37-РТ имеется п. 4.4, который является гарантией, предоставляемой застройщику в случае нарушения его интересов.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, в соответствии с положениями статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по настоящему делу должны быть отнесены на истца, которому при принятии иска к производству предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Акционерного общества «Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Напольская