Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А73-5179/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5179/2017
г. Хабаровск
20 июня 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 13 июня 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7)

к Совету депутатов Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании солидарно с Совета депутатов Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края штрафа в сумме 12 800 руб.,

при участии:

от Фонда социального страхования: ФИО2 по доверенности от 01.01.2017 № 38,

от Совета Депутатов: не явились,

от администрации: не явились;

в судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 05 июня 2017 по 13 июня 2017,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Совету депутатов Могилевского сельского полселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – совет депутатов, страхователь), Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – администрация) о взыскании солидарно с Совета депутатов Могилевского сельского полселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края штрафа в сумме 12 800 руб.

Представитель Фонда доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представители Совета депутатов и администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От администрации в материалы дела поступил отзыв о несогласии с требованиями Фонда.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации и Совета депутатов по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании решения от 27.04.2016 № 263 Филиалом № 7 ГУ-ХРО ФСС РФ проведена выездная проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходование этих средств.

В ходе проверки требованием от 27.04.2016 № 263 у страхователя запрашивались:

1.Расчетные ведомости по начислению заработной платы помесячном за период с 01.01.2013 по 31.12.2015,

2.Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и с подтверждением сдачи в орган контроля за уплатой страховых взносов (Форма-4 ФСС) за 1 квартал 2013 года, за 2 квартал 2013 года, за 3 квартал 2013 года, за 4 квартал 2013 года, за 1 квартал 2014 года, за 2 квартал 2014 года, за 3 квартал 2014 года, за 4 квартал 2014 года, за 1 квартал 2015 года, за 2 квартал 2015 года, за 3 квартал 2015 года, за 4 квартал 2015 года.

В требовании Фондом также отражено предупреждение о привлечении к ответственности за отказ проверяемого лица от предоставления запрашиваемых документов.

В проведении проверки Фондом установлено несвоевременное представление Советом депутатов Расчетов по форме 4 ФСС за 1-4 кварталы 2015 года. Все расчеты страхователем представлены 18.04.2016, при установленных сроках представления за 1 квартал 2015 - до 20.04.2015, за 2 квартал 2015 - до 20.07.2015, за 3 квартал 2015 - до 20.10.2015, за 4 квартал 2015 - до 20.01.2016.

Кроме того, Фондом установлено непредставление по требованию от 27.04.2016 расчетных ведомостей по начислению заработной платы помесячно за период с 01.01.2013 по 31.12.2015, расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения с подтверждением сдачи в орган контроля за уплатой страховых взносов за 1 квартал 2013, 2 квартал 2013, 3 квартал 2013, 4 квартал 2013, 1 квартал 2014, 2 квартал 2014, 3 квартал 2014, 4 квартал 2014, всего в количестве 44 документа.

Результаты проведенной выездной проверки и факты нарушений зафиксированы в акте проверки от 03.06.2016 № 364н/с, по результатам рассмотрения которого принято решение от 14.07.2016 № 255 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 5 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ за непредставление в установленный законом срок отчетности в виде штрафа в сумме 4000 руб., абзацем 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ за отказ в предоставлении или непредставление в установленный срок документов в виде штрафа в сумме 8800 руб.

Требованием от 10.06.2016 № 205 страхователю предлагалось в течение десяти дней со дня получения требования уплатить штраф в добровольном порядке.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке Фонд обращался в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа, по результатам рассмотрения которого 08.02.2017 выдан судебный приказ. В связи с поданными администрацией возражениями определением от 21.02.2017 судебный приказ был отменен.

В связи с отменой судебного приказа Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке административного судопроизводства.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения администрации, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (в редакции действовавшей в период спорных правоотношений) страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, 5 осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с абзацем 6 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренной отчетности в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Согласно пункту 8 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ Фонд имеет право требовать от страхователей документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, осуществления расходов на выплату обеспечения по страхованию, а также документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, правильность и обоснованность расходов страхователя на выплату обеспечения по страхованию.

За отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (копий документов), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (абзац 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ).

Как подтверждается имеющимися в деле доказательствами и не оспорено Советом депутатов Могилевского сельского поселения, расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1-4 кварталы 2015г. представлены страхователем 18.04.2016, т.е. за пределами установленных законом сроков на их представление. Также материалами дела подтверждается непредставление Советом депутатов по требованию Фонда от 27.04.2016 № 263 о представлении документов расчетных 44 документов, в том числе ведомостей по начислению заработной платы помесячно за период с 01.01.2013 по 31.12.2015, расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения с подтверждением сдачи в орган контроля за уплатой страховых взносов (Расчет форма – 4 ФСС) за 1 квартал 2013, 2 квартал 2013, 3 квартал 2013, 4 квартал 2013, 1 квартал 2014, 2 квартал 2014, 3 квартал 2014, 4 квартал 2014.

О рассмотрении акта проверки страхователь был извещен уведомлением от 03.06.2017, возражений относительно выявленных Фондом нарушений Совет депутатов не представил, равно как и пояснений относительно причин по которым затребованные Фондом документы не представлены.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, состоит в нарушении сроков представления расчетов по страховым взносам, установленных законом и непредставлении Фонду запрошенных в ходе проверки документов.

Поскольку материалами дела подтверждается допущенные Советом депутатов нарушения требований Федерального закона № 125-ФЗ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с чем, суд признает правомерным привлечение Совета депутатов к ответственности по статье 19 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 12 800 руб.

Расчет штрафа судом проверен, признан правильным.

Требования Фонда о солидарном взыскании с Совета депутатов Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края начисленного штрафа, удовлетворению не подлежат, поскольку нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность взыскания с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета в солидарном порядке. Ссылка заявителя на пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации судом отклоняется, поскольку указанная норма предусматривает порядок взыскания в порядке субсидиарной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность Совета депутатов, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, требования ГУ-ХРО ФСС в лице филиала № 7 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 7 удовлетворить в части.

Взыскать с Совета депутатов Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 12 800 руб., начисленный по решению от 14.07.2016 № 255.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева