Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А33-17891/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


26 мая 2022 года


Дело № А33-17891/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.05.2022. В полном объёме решение изготовлено 26.05.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Таймырбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о нарушении антимонопольного законодательства,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

- общества с ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

-Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 23.11.2017, представлен диплом, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Управление образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу «Таймырбыт» (далее – ответчик) о признании действий акционерного общества «Таймырбыт» по замене единицы измерения расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах, указанной в формуле расчета утечки теплоносителя, нарушающими ч.1 ст. 10 ФЗ от 26.06.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 16.09.2021 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 19.10.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 663318, <...>).

Определением от 26.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено - Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 12.04.2022 судебное разбирательство по делу откладывалось на 19.05.2022.

В судебное заседание 19.05.2022 явился представитель ответчика, представители истца и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по делу, в судебное заседание не явились.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

ООО «Кедр» письменный отзыв на иск в материалы дела не представило.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) представило в материалы дела письменный отзыв на иск, в котором указало следующее:

-согласно пункту 88 Методики № 99/пр величина утечки теплоносителя в открытой системе теплоснабжения (Му) рассчитывается по формуле Мут = М1 - М2 - Мгвс. Формула предусматривает расчет утечки теплоносителя в открытой системе теплоснабжения в тоннах;

-из абзаца 4 пункта 3.45 Положения о Министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края № 380-п от 03.07.2018 следует, что в компетенцию Министерства тарифной политики Красноярского края входит представление в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов информации и необходимых материалов по вопросам установления, изменения и применения тарифов, в том числе установления и изменения предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), регулируемых в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случаях, в формате и в сроки, которые установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также правилами предоставления информации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

-кроме того, согласно письму Министерства тарифной политики Красноярского края №72/2161 от 03.09.2021, различие объема и массы воды с учетом теплового расширения не превышает 2,5% и является незначительным.

Ответчик представил в материалы дела соглашение от 27.12.2021 о расторжении контракта от 27.11.2020г. №5.1/83Т, указав при этом, что спорный муниципальный контракт расторгнут истцом и ответчиком без замечаний, стороны на момент расторжения контракта утвердили стоимость поставленной, принятой теплоэнергии и горячей воды за указанный период, разногласий между сторонами по определению объема и оплат поставленных энергоресурсов нет.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Управлением образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Управление образования, Истец) и Акционерным обществом «Таймырбыт» (далее - АО «Таймырбыт», Энергоснабжающая организация, Ответчик) заключен муниципальный контракт на теплоснабжение и поставку горячей воды от 27.11.2020г. №5.1/83Т (далее - контракт). Проект контракта разработан АО «Таймырбыт».

Согласно п.2.1.2. контракта, количество теплоносителя (тепловой энергии), потерянного в связи с утечкой(невозвратом) в сетях Потребителя от места установки расчетных приборов учета рассчитывается в порядке, установленном Правилами коммерческого учета от 18.03.2013 №1034, а также в соответствии с п.88 Раздела X Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минстроя России от 17.03.2014г. № 99/пр: как разности между массой (объемом) сетевой воды по показанию вычислителя, установленного на подающем трубопроводе (М1 или VI), массой (объемом) сетевой воды по показаниям вычислителя (М2 или У2), установленного на обратном трубопроводе, и массой (объемом) сетевой воды, используемой на нужды горячего водоснабжения по показаниям вычислителя (Мгвс или Угвс), по формуле: Мут(Уут) = М1(У1) - М2(У2) - Мгвс (Угвс), на основании показаний установленных приборов учета теплоэнергоресурсов и воды в соответствии с ежемесячной Ведомостью потребленных теплоэнергоресурсов и воды за отчетный период»

В здании Управления образования, расположенном по адресу: <...> установлен узел коммерческого учета тепловой энергии - тепловычислитель СПТ 943Q заводской номер 41417 и горячей воды МФ 25 ГВС № 025328409.

Как указывает истец, узел учета находится в исправном состоянии, дата следующей поверки - 28.07.2021, повторно допущен в эксплуатацию 20.08.2020 в соответствии с требованиями «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» (далее-Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (копия Акта допуска от 20.08.2020 - в материалах дела).

В обоснование исковых требований истец указывает, что обслуживающая организация ООО «Кедр» в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 28.10.2020г № К-0772/20-У, ежемесячно предоставляет в адрес Управления образования и АО «Таймырбыт» ведомости учета параметров потребления тепла, горячей и холодной воды (копия контракта прилагается). Учет по теплоносителям подающего и обратного трубопроводов осуществляется в массе (тоннах). Учет потребления горячей воды (теплоносителя) осуществляется отдельными преобразователями расхода в кубических метрах. Оплата теплоносителя осуществляется по тарифу за кубический метр согласно фактическому потреблению. На протяжении ряда лет к форме ведомостей и считываемым параметрам АО «Таймырбыт» претензий не предъявляло.

24 марта 2021 года АО «Таймырбыт» в адрес Управления образования было направлено письмо, исходящий №1500 о возврате ежемесячных ведомостей на доработку, в связи с неполным данными по теплоносителю (копия письма прилагается). Истец ссылается на то, что АО «Таймырбыт» в одностороннем порядке затребовало предоставление ведомостей учета по теплоносителям падающего и обратного трубопроводов в объемах (кубических метрах) для расчета утечки, мотивируя требование утвержденными тарифами на теплоноситель за 1 кубический метр (Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края № 490-п от 18.12.2020 «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей акционерного общества «Таймырбыт», ссылаясь на п.97 Правил № 1034. В случае невыполнения требований АО «Таймырбыт» ведомости приниматься к учету не будут, а также будет произведен перерасчет потребления энергоресурсов с января 2021 года расчетным способом согласно Правил, что повлечет увеличение объемов энергоресурсов и соответственно их оплаты.

Истец указывает, что осуществление АО «Таймырбыт» перерасчета потребления энергоресурсов с января текущего года расчетным способом согласно Правил, как и требование изменения единиц измерения в ведомостях учета по теплоносителям подающего и обратного трубопроводов противоречат законодательству Российской Федерации, п.п. 94,95 Правил № 1034.

В обоснование исковых требований истец указывает следующее:

-пунктом 95 Правил не определена конкретная единица измерения расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах, пункт 94 Правил предоставляет выбор единицы измерения - масса или объем;

-параметры, подлежащие определению в открытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и тепловой энергии и теплоносителя, утверждены пунктами 97 и 100 Правил;

-при этом пункт 97 утверждает параметры, подлежащие определению как в открытой, так и в закрытой системах теплоснабжения, а пункт 100 утверждает параметры, которые подлежат определению только в открытых системах дополнительно к параметрам, перечисленным в пункте 97;

-таким образом, в открытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора определяются:

1) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу (п.97 Правил);

2) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час (п.97 Правил);

3) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета (п.97 Правил);

4) масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения (п. 100 Правил);

5) среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета (п. 100 Правил).

-согласно пункту 2 Правил «Методология осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя определяется методикой, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». Пункт 3 Правил постановляет: «Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвердить в 2-недельный срок методику осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя»;

-в соответствии с приведенной нормой Минстрой России приказом от 17.03.2014 № 99/пр утвердил Методику осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее — Методика);

-согласно формулам, утвержденным Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее — Методика) от 17.03.2014 № 99/пр, утв. Приказом Минстроя России, применению в расчетах в качестве количественной характеристики подлежит именно масса теплоносителя как физическая величина, не подлежащая изменению под воздействием внешних факторов. Объем теплоносителя изменяется под воздействием таких факторов как температура и давление. При повышении температуры плотность теплоносителя снижается, что приводит к увеличению объема при неизменном количестве (массе) теплоносителя. При повышении давления плотность теплоносителя возрастает, что приводит к уменьшению объема при неизменном количестве (массе) теплоносителя. Вместе с тем, масса теплоносителя остается постоянной при изменении таких параметров, как давление или температура;

-пункт 36 Методики: «Теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры: а)массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу, т;

6) массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу, т;

в) средневзвешенные значения температуры теплоносителя, °С;

г) среднее значение давления теплоносителя, Мпа;

д) массу теплоносителя, использованного на подпитку, т;

е) время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах, ч.

Пункт 37 Методики: «Дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры:

а) масса, давление и температура горячей воды;

б) масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя)».

-существующими Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя № 1034 и Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя № 99/пр. не регламентируется - в каких единицах измерения предоставляется отчётная ведомость.

-пункт 111 Правил: «Количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период».

-пункт 65 Методики: «Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета средств измерений;

б) неисправность средств измерений узла учета, в том числе истечение сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушение установленных пломб, работа в нештатных ситуациях;

в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета».

-представленные ООО «Кедр» ведомости учета параметров потребления тепла, горячей и холодной воды за январь-март 2021г. полностью соответствуют нормативной документации (Правилам и Методике). Требования АО «Таймырбыт» о предоставлении ведомостей учета по теплоносителям падающего и обратного трубопроводов в объемах (кубических метрах) и предупреждения произвести перерасчет потребления энергоресурсов с января 2021 года расчетным способом, противоречат законодательству Российской Федерации;

-воспользовавшись доминирующим положением на рынке услуг ЖКХ на территории города Дудинки, отсутствием в системе образования специалиста инженера - теплоэнергетика, АО «Таймырбыт» изначально внесло в проекты контрактов на 2021 год условия п. 2.1.2, противоречащие Российскому законодательству, указав формулу расчета утечки теплоносителя: Мут(Vут)=М1(V1)-М2(V2)-Мгвс(Vгвс), противоречащую формуле расчета утечки, утвержденную п.88 Раздела X Методики: Мут=М1-М2-Мгвс. При этом, при расчете незаконной утечки теплоносителя, АО «Таймырбыт» не принимает во внимание допустимую погрешность узла учета. В тоже время, принимает ведомости, если объемы теплоносителя по данным преобразователей расхода больше, чем разница объемов подающего и обратного трубопроводов (в этом случае опирается на погрешность узлов учета);

-пунктом 3 Правил определено понятие «утечки теплоносителя»: «утечка теплоносителя» - потери воды (пара) через неплотности технологического оборудования, трубопроводов и теплопотребляющих установок»;

-пунктами 125, 126 Правил, пунктом 93 Методики, количество теплоносителя, потерянного в связи с утечкой, рассчитывается в следующих случаях:

а) утечка, включая утечку на сетях потребителя до узла учета, выявлена и оформлена совместными документами (двусторонними актами);

б) величина утечки, зафиксированная водосчетчиком при подпитке независимых систем, превышает нормативную;

-в указанных случаях величина утечки определяется как разность абсолютных значений измеренных величин без учета погрешностей;

-системы водоснабжения учреждений являются зависимыми, двусторонние акты по утечке не составлялись, утечки документально не зафиксированы.

Управлением образования 29 марта 2021 г, в адрес Ответчика, было направлено дополнительное соглашение к муниципальному контракту в целях приведения п.2.1.2. контракта в соответствие с нормативными документами Российской Федерации, (копия сопроводительного письма прилагается).

Однако, соглашение ответчиком не подписано, и возвращено в адрес истца 06 апреля 2021г. (копия ответа – в материалах дела).

07 апреля 2021 года Управление образования повторно направило дополнительное соглашение к муниципальному контракту в адрес АО «Таймырбыт» (копия - в материалах дела). 13.04.2021 ответчиком было повторно возращено неподписанное дополнительное соглашение к договору.

При указанных обстоятельствах истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Между Акционерным обществом «Таймырбыт» (Ресурсоснабжающей организацией, далее Энергоснабжающая организация) и Управлением образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее Заявитель) в лице ФИО3, действующей на основании доверенности б/н от 27.10.2020 (Потребитель), заключен муниципальный контракт № 5.1/83Т теплоснабжения и поставки горячей воды от 27.11.2020 (имеется в материалах дела). Согласно данному контракту Энергоснабжающая организация оказывает Потребителю услуги теплоснабжения и поставки горячей воды в объемах, указанных в пункте 1.2.контракта, а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, горячую воду, а также теплоноситель, не возвращенный в тепловую сеть Энергоснабжающей организации. Период действия муниципального контракта определен сторонами с 01.01.2021 по 31.12.2021 года.

Ориентировочные объемы поставки тепловой энергии и горячей воды в здание Управление образования ТДНМР, расположенное по адресу: в <...> указаны в пункте 1.2. контракта. Учет тепловой энергии (Гкал), горячей воды (куб.м.) в соответствии с пунктом 2.1. контракта производится на основе измерений с помощью приборов учета теплоэнергетических ресурсов, теплоносителя. В вышеуказанном здании Потребителя установлены приборы учета теплоэнергетических ресурсов, теплоносителя (горячей воды) МФ 25 ГВС №025328409, СПТ 9430№ 41417.

Муниципальный контракт теплоснабжения и поставки горячей воды №5.1/83Т от 27.11.2020 подписан сторонами без замечаний. Приложением к муниципальному контракту прилагаются схема и акт балансового разграничения и эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно заключенному спорному муниципальному контракту №5.1/83Т теплоснабжения и поставки горячей воды от 27.11.2020 приборы учета теплоэнергии МФ 25 ГВС №025328409, СПТ943(3№41417 принадлежат Потребителю (истцу), введены в эксплуатацию, срок поверки не истек. Ежемесячно самостоятельно подаются Истцом в отдел энергосбыт (Ответчика) показания потребленного количества теплоэнергии и поставленной горячей воды, таким образом, с помощью вышеуказанных приборов учета, о фактическом потреблении ресурсов, исходя из данных, содержащихся в ведомостях потребления, позволяющих определить параметр М1 - разницу между количеством поданного в сети Истца (М1) и возвращенного теплоносителя (М2) и параметр Мгвс (при расчете утечки в здании Гимназии по адресу <...>, в соответствии с пунктом 88 Методики № 99/пр.

Вместе с тем, истец не согласен с применением в расчетах количества невозвращенного теплоносителя (утечек) согласно формулам п.88, 89 Методики М99/пр, в качестве количественной характеристики подлежит именно масса теплоносителя, а не его объем.

При этом в ежемесячных ведомостях потребления энергоресурсов за спорный период истец ежемесячно передает данные потребленных ресурсов в кубических метрах (теплоноситель, горячая вода), а не в тоннах.

Величина утечки в соответствии с пунктом 2.1.1. муниципального контракта теплоносителя (количество теплоносителя (тепловой энергии), потерянного в связи с утечкой в сетях от границы балансовой принадлежности, до места расчетных приборов учета, относится на владельца сетей и рассчитывается в порядке установленном Правилами коммерческого учета от 18.11.2013 №1034 с учетом схемы присоединения потребителя к системе теплоснабжения.

В силу ст.539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п.1 и п.2 ст.544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии сданными учета энергии.

В соответствии с п.37 Приказа Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000г. №92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах РФ» при расчетах за тепловую энергию, отпускаемую с горячей водой, и израсходованный теплоноситель оплате подлежит все количество тепловой энергии как потребленной, так и утраченной с невозвращенным в тепловую сеть или на источник тепла теплоносителем по установленному тарифу; оплате подлежит количество сетевой воды, которую абонент не возвратил в тепловую сеть теплоснабжающей организации, по ценам, определяемым по стоимости исходной воды и ее химической очистки.

В соответствии с п.108 Приказа Федеральной службы по тарифам РФ от 13.06.2013г. №760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника тепловой энергии, основывается на полном возврате теплоносителя на источник тепловой энергии.

Названные Методические указания предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с муниципальным контрактом теплоснабжения и поставки горячей воды №5.1/83Т от 11.12.2020г., согласно пункту 2.1.2 количество теплоносителя (тепловой энергии), потерянного в связи с утечкой (невозвратом) в сетях Потребителя от места установки расчетных приборов учета рассчитывается в порядке, установленном Правилами коммерческого учета от 18.11.2013 № 1034, а также в соответствии с п.88 Раздела X Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минстроя России от 17.03.2014 г. № 99/пр: как разности между массой (объемом) сетевой воды по показанию вычислителя, установленного на подающем трубопроводе (М1 или VI), массой (объемом) сетевой воды по показаниям вычислителя (М2 или У2), установленного на обратном трубопроводе, и массой (объемом) сетевой воды, используемой на нужды горячего водоснабжения по показаниям вычислителя (Мгвс или Угвс), по формуле: МУт(Vут)=М1(\/1)-М2(\/2)-Мгвс(\/гвс), расчет был произведен на основании показаний предоставленных Управлением образования, установленных приборов учета теплоэнергоресурсов и воды в соответствии с ежемесячной Ведомостью потребленных теплоэнергоресурсов и воды за отчетный период апрель - июнь 2021 года.

В соответствии с тарифом (Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края №491-п от 18.12.2020 г.) на теплоноситель, поставляемый потребителям теплоснабжающей организацией, установленный равным стоимости 1 куб. метра воды и муниципальным контрактом теплоснабжения и поставки горячей воды №5.1/83Т от 11.12.2020.

При расчетах количества теплоносителя АО «Таймырбыт» и другие РСО Красноярского края не могут применять массу. Это противоречит вышеописанным правовым актам.

АО «Таймырбыт» письмом от 24.03.2021 исх. № 1500, от 13.04.2021 исх. № 1865, доводило до сведения Управления образования, что теплосчетчик теплоэнергии принадлежащий потребителю СПТ 943 заводской номер 41417, повторно введенный после поверки 20.08.2020 в нем заложены конструктивные формулы расчета теплоэнергии в Г/кал, объем расхода теплоносителя в открытой системе теплоснабжения (объем V куб.м. поставляемого теплоносителя -подающий трубопровод) и (объем V куб.м. возвращенного теплоносителя трубопровод обратного возврата теплоносителя (обратный трубопровод), а также отдельно масса теплоносителя в тоннах, (примеч. В случае, если Энергоснабжающая организация осуществляет учет расхода теплоносителя в тоннах, и если для Энергоснабжающей организации Министерством тарифной политике установлен регулируемый тариф руб./тону, то учет ежемесячных показаний расхода теплоносителя ведется в тоннах).

Вышеуказанный теплосчетчик теплоэнергии СПТ 943, состоит из электромагнитного преобразователя расхода (расходомера), датчиков температуры и давления. Расходомер измеряет Объем (V, мЗ) теплоносителя в трубопроводе. В приборе учета Масса (М, т) рассчитывается по формуле М=\/*р. Масса (М, т) является расчетным параметром. При изменении температуры пропорционально измениться не только объем (V, мЗ), но и масса (М, т) теплоносителя. Плотность (р, кг/мЗ) теплоносителя в теплосчетчике берется соответствующая температуре теплоносителя, в подающем (обратном) трубопроводе согласно таблицам государственной службы стандартных справочников, занесенных в программу теплосчетчика. Доводы Управления образования (потребителя) о том, что масса (М, т) постоянна при разных температурах и давлениях являются некорректными. Все программы в теплосчетчиках построены на математических моделях. При использовании справочной литературы могут быть рассчитаны некорректные объемы. В теплосчетчиках разных типов разные программные обеспечения. Не предоставление данных ведет к искажению фактически потребленных объемов. Согласно этой же методике пункту 48 количество тепловой энергии, потребленное системой горячего водоснабжения рассчитывается по формуле указанной в п. 48 Методики № 99/пр от 17.03.2014.

Таким образом, Методика № 99/пр от 17.03.2014 предусматривает учет изменения горячей воды в зависимости от температуры поставленной и возвращённой воды для определения количества тепловой энергии (письмо от 25.12.2017 №52891-01704 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ).

Ежемесячно потребитель (истец) в соответствии с пунктом 5.1.4. муниципального контракта в срок с 20 по 23 число каждого месяца обязан предоставлять в отдел энергосбыта Энергоснабжающей организации (АО «Таймырбыт», ул. Матросова, 14) показания приборов учета в письменном виде установленной форме за подписью ответственного лица.

Истец, сведения о величине расхода теплоносителя для горячего водоснабжения (ГВС) предоставляет по ежемесячной ведомости в V в куб.м., а не в тоннах. Соответственно Энергоснабжающей организации, при расчетах, невозможно применить формулу Мут.=М1 (тоннах) – М2 (тоннах) - Мгвс (тоннах).

Согласно действующему законодательству в соответствии с п.118, 122 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 расчетный метод (способ) применяется только, при выходе из строя приборов учета, работы их в нештатном режиме, истечение сроков их поверки и др. причины.

На примере за июнь 2021 года, следует, что прибор учета Управления образования, находящийся по адресу ул. Советская,16 измерил объем теплоносителя (V, мЗ) на подающем трубопроводе тепловой сети 3483,5мЗ, обратном трубопроводе тепловой сети 3466,9мЗ и объем горячей воды 9,96 м3, затем по формуле М=\/*р тепловычислитель вычислил массу (М, т) на подающем трубопроводе тепловой сети 3432,5т, обратном трубопроводе тепловой сети 3429,11т. Согласно предоставленной Управлением образования ведомости параметров потребления тепла и горячей воды за июнь 2021г. Vут (пу)=3483,5-3466,9-9,96 =6,64 м3.

При переводе с использованием ГСССД 2-77 Вода. Плотность при атмосферном давлении и температурах от 0 до 100°С величины тонны в м3 будет допущена погрешность при температуре(подачи) Тср(подача) = 56,23 °С плотность р(подача)=984 кг/м-3 3432,5т (3488,31 мЗ); при температуре (обратки) Тер (обратка) = 48,2 °С плотность р (обратка)=989 кг/м-3429,11т(3468,25мЗ):

-Vут (расч)=3488,31-3468,25-9,96 =10,1 м3.

Вследствие использования справочной литературы увеличился объем энергоресурсов. Этот факт повлечет к увеличению оплаты за эти энергоресурсы. Поэтому Ответчиком было рекомендовано Истцу передавать показания прибора учета согласно образцу ведомости параметров учета энергоресурсов.

В соответствии с подпунктом 97 статьи III Характеристики тепловой энергии Постановления правительства № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» от 18.11.2013, В открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

б) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

в) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

В соответствии с пунктом 100 Правил в открытых системах теплопотребления дополнительно определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения;

б) среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Учитывая, что согласно пункту 1.2 заключенного муниципального контракта, установленному регулируемому тарифу для АО «Таймырбыт» на 2021 год поставленный для потребителей теплоноситель (горячая вода) измеряется в кубометрах, (руб./куб.м.), а не в руб./тоннах, установленные приборы учета теплоэнергии (СПТ 943) и горячей воды (МФ25 ГВС) принадлежащие Истцу (Управлению образования) позволяют производить расчет потребленной теплоэнергии в Гкал и теплоноситель в кум. метрах, требование Ответчика (АО «Таймырбыт») о предоставлении ежемесячных показаниях потребленных коммунальных ресурсов в куб.м., являются обоснованными и законными, основанными на применении норм закона и действующего тарифа.

Предоставление показаний расхода теплоносителя в единицах измерения -тоннах, как настаивает истец означает, что объем потребленных коммунальных ресурсов будет осуществлен расчетным способом (действия по переводу тонны в кубометры), поскольку как указано выше, тарифы для АО «Таймырбыт» утверждены руб./м3 а не руб./тонну.

На основании п.60 Методических указаний расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла.

В соответствии с п.94 Правил N 1034, коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежит количество тепловой энергии, используемой, в том числе, в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

В п.97 Правил N 1034 указано, что в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются: масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу; масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час; среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Порядок определения величины утечки теплоносителя в открытой системе теплоснабжения урегулирован законом и рассчитывается по п.п. 88 и 89 Методики N 99/пр.

В силу п.7 ст. 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, с учетом требований технических регламентов.

Из спорного муниципального контракта, а также не оспаривается сторонами установлено, что система теплоснабжения в городе Дудинка, а также . непосредственно в здании Истца по ул. Советская, д. 16 , является открытой с зависимой схемой подключения, при которой забор горячей воды осуществляется из системы отопления.

Узел учета тепловой энергии, установленный на вводе в здание, до места установки узла учета горячего водоснабжения, учитывает весь объем теплоносителя и тепловой энергии, поставленный в здание истца, как на нужды отопления, так и на нужды горячего водоснабжения. Прибор учета горячего водоснабжения (ГВС) определяет весь потребленный объем горячей воды только в куб. метрах, при этом в данном приборе отсутствуют датчики давления и температуры, что не позволяют произвести расчет потребленного объема горячей воды Мгвс в тоннах.

Ответчиком определено в спорном договоре, а также согласно подаваемых ежемесячно ведомостей потребления теплоэнергии и горячей воды объем утраченного (невозвращенного) теплоносителя с использованием формулы 10.1 Методики N 99/пр, исходя из показаний приборов учета тепловой энергии установленных на вводе в здании истца, и объема израсходованной горячей воды.

Учитывая, что тариф на теплоноситель установлен в единицах объема, а не массы в тоннах, стоимость коммунального ресурса определена Ответчиком в соответствии с действовавшими в течение спорного периода тарифами, утвержденными соответствующими постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Красноярского края, спор о правильности применения тарифов между сторонами отсутствует.

Предоставление показаний расхода теплоносителя в единицах измерения - тоннах, как желает Истец означает, что объем потребленных коммунальных ресурсов будет осуществлен расчетным способом (действия по переводу тонны в кубометры), поскольку как указано выше, тарифы для АО «Таймырбыт» утверждены руб./м3, а не руб./тонну.

Принимая во внимание, что ч.3 ст.19 Закона о теплоснабжении установлено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается только в случаях отсутствия в точках учета приборов учета; неисправности приборов учета; нарушения установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя, выполнение расчета количества невозвращенного теплоносителя (утечки) обратно в систему расчетным способом путем перевода представленных истцом параметров объемов потребленной теплоэнергии и теплоносителя из кубометров в тонны, а затем обратно в связи с наличием установленного тарифа в кубических метрах, противоречит действующему законодательству.

Согласно абз.7 п.3 Правил N1034 зависимая схема подключения теплопотребляющей установки к тепловой сети представляет собой схему подключения, при которой теплоноситель из тепловой сети поступает непосредственно в теплопотребляющую установку; независимая схема предполагает прохождение теплоносителя, поступающего из тепловой сети, через теплообменник, установленный на тепловом пункте, где им нагревается вторичный теплоноситель, используемый в дальнейшем в теплопотребляющей установке.

В п.110 Правил №1034 установлено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставленных источником тепловой энергии, в целях их коммерческого учета определяется как сумма количеств тепловой энергии, теплоносителя по каждому трубопроводу (подающему, обратному, подпиточному).

Согласно п.п. 37 и 42 приказа Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах РФ» при расчетах за тепловую энергию, отпускаемую с горячей водой, и за израсходованный теплоноситель оплате подлежит все количество тепловой энергии как потребленной, так и утраченной с невозвращенным в тепловую сеть или на источник тепла теплоносителем по установленному тарифу.

При таких условиях теплоноситель, составляющий разницу между теплоносителем, поступившим в здание, и теплоносителем, возвращенным РСО (за вычетом теплоносителя, правомерно отобранного для целей ГВС и учтенного прибором учета), предполагается потребленным Потребителем, следовательно, на Ответчика возложена обязанность по его оплате. Следует отметить, что наличие такой положительной разницы, по сути, свидетельствует о неправомерном, отборе теплоносителя из сети, либо о наличии утечек из сетей через неплотности технологического оборудования, трубопроводов и теплопотребляющих установок, вызванных их ненадлежащим содержанием Ответчиком (п. 3 Правил №1034).

В силу п.п.125, 126 Правил № 1034, п. 93 Методики № 99/пр, количество теплоносителя (тепловой энергии), потерянного в связи с утечкой, рассчитывается в следующих случаях: а) утечка, включая утечку на сетях потребителя до узла учета, выявлена и оформлена совместными документами (двусторонними актами); б) величина утечки, зафиксированная водосчетчиком при подпитке независимых систем, превышает нормативную. В указанных случаях величина утечки определяется как разность абсолютных значений измеренных величин без учета погрешностей. В остальных случаях учитывается величина утечки теплоносителя, определенная в договоре теплоснабжения.

По смыслу вышеуказанных норм, величина потерь теплоносителя внутри зоны балансовой принадлежности истца должна определяться либо приборами учета, либо на основании совместно составленных истцом и ответчиком документов, в остальных случаях учитывается величина утечки теплоносителя, определенная в договоре теплоснабжения.

По мнению истца, при расчете утечки (невозвращенного теплоносителя) следует учитывать погрешность прибора учета в размере 2% в сторону уменьшения итоговых показаний (расчет утечки теплоносителя, предоставленный Истцом).

Указанные доводы истца являются необоснованными, поскольку в п.115 Методики 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» указаны предельные погрешности для приборов учета.

Правилами №1034 не предусмотрено уменьшение объема утечки на размер допустимой погрешности прибора учета. Погрешность прибора учета является его технической характеристикой. Предполагается, что показатели измеряемых приборов учета величин могут отклоняться от действительных размеров на размер допустимой погрешности, как в большую, так и в меньшую сторону.

В пояснениях Управления ФАС указано, что различие объема и массы воды с учетом теплового расширения не превышает 2,5% и является незначительным. Данный вывод содержится в письме от 03.09.2021 исх. №72/2161 Министерства Тарифной политики Красноярского края ( имеется в материалах дела).

Кроме того, в паспорте прибора учета указан диапазон погрешности +/-, т.е. допустимая погрешность может быть в большую или меньшую сторону. Однако, Истец полагает, что погрешность прибора учета при расчете утечки должна применяться в меньшую сторону. Указанный довод истца является необоснованным.

Наличие, либо отсутствие актов об утечках, не свидетельствует о невозможности данной схемы расчетов количество не возвращенного (утечки) теплоносителя обратно в систему ресурсоснабжающей организации (РСО), поскольку приборный способ определения объема затраченного ресурса является приоритетным в соответствии с действующим законодательством, (спорным муниципальным контрактом) и позволяет с достоверностью установить разницу между количеством поданного и возвращенного в сети РСО (ответчика) теплоносителя. Истец не представил доказательства об отсутствии технической возможности несанкционированного отбора (слива) теплоносителя из внутри объектовой теплосистемы и системы горячего водоснабжения в здании Истца.

Письмом от 24.03.2021 исх. №1500 Ответчиком ежемесячные ведомости учета параметров потребления тепла за январь-март 2021 года были возвращены Истцу на доработку, в связи с неполными данными по расходу теплоносителя. В представленных ежемесячных ведомостях учета параметров потребления теплоэнергии и теплоносителя отсутствуют данные учета расхода теплоносителя в куб.метрах.

Теплоснабжающая организация вправе отказать потребителю в приемке месячного отчета показаний приборов учета энергии, в том числе, когда отчет показаний приборов учета не соответствует согласованной форме.

В последующем истец предоставил в отдел Энергосбыт АО «Таймырбыт» недостающие данные приборов учета по расходу теплоносителя за период январь-март 2021 года в кубических метрах. При проверке показаний, объем невозращенного теплоносителя (утечке) не определен, соответственно дополнительные счета не выставлялись.

За апрель 2021 года также при предоставлении показаний приборов учета расхода теплоносителя в кубометрах, объем невозвращенного теплоносителя по спорному зданию Энергоснабжающей организацией не выявлен.

В соответствии с п.1 ст.450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 2, По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Учитывая, что истец не воспользовался своим правом на обращение в судебные органы о внесении изменений в муниципальный контракт по основаниям п.2 ст. 450 ГК РФ, действия ответчика, отклонившее предложение заявителя о подписании дополнительного соглашения №2 к ранее заключенному контракту нельзя признать нарушающее требования ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заключенный муниципальный контракт №5.1/83Т от 27.11.2020 не противоречит действующему законодательству, а в действиях ответчика при осуществлении расчетов потребленных энергетических ресурсов теплоэнергии и горячей воды по зданию Управления образования ТДНМР (ул. Советская, 16), а также в отказе в подписании дополнительного соглашения №2 к муниципальному контракту отсутствуют признаки нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Вышеуказанная методика определения количества теплоносителя, потерянного в связи с утечкой (невозвратом) в сетях Потребителя о места установки расчетных приборов, (п.2.1.2 контракта о 27.11.2020 №5.1/83Т.) также действовала в муниципальном контракте, заключенном между Истцом и Ответчиком от 02.12.2019 №5.1/115Т(на 2020 год), муниципальном контракте от 19.1.2018 №5.1/21Т в редакции доп.соглашения от 25.04.2019 №1(на 2019 год), в связи с чем утверждения Истца о том, что Ответчик, вдруг в одностороннем порядке заменил единицу измерения расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах являются необоснованными.

Кроме того, ответчик представил в материалы дела соглашение от 27.12.2021 о расторжении контракта от 27.11.2020г. №5.1/83Т, указав при этом, что спорный муниципальный контракт расторгнут истцом и ответчиком без замечаний, стороны на момент расторжения контракта утвердили стоимость поставленной, принятой теплоэнергии и горячей воды за указанный период, разногласий между сторонами по определению объема и оплат поставленных энергоресурсов нет.

На основании вышеизложенного, исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В иске следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.В. Слесаренко