Решение от 6 мая 2026 г. АС Псковской области

1.65/2026-20341(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5782/2025
город Псков
07 мая 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2026 года.


Полный текст решения изготовлен 07 мая 2026 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Соколовой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Гораи» (адрес: 181355, Псковская обл., Островский р-он, д. Гораи, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (адрес: 198095, г. СанктПетербург, ул. Швецова, д. 12, 180014, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области (адрес: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

об изъятии земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;


от Россельхознадзора: ФИО2, представитель по доверенности; от УФНС России по Псковской области: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Министерство имущественных отношений Псковской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к акционерному обществу «Гораи» (далее – ответчик) об изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 60:13:0055901:33, 60:13:0055901:35, 60:13:0055901:36, 60:13:0055901:37, 60:13:0056401:56, 60:13:0056401:57, 60:13:0056401:61, 60:13:0056401:62, 60:13:0056401:64, 60:13:0056401:65, 60:13:0056401:67, 60:13:0033801:113, 60:13:0033501:120.


В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) и Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области (далее – УФНС России по Псковской области).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Россельхознадзора в судебном заседании исковые требования истца поддержал, указал на их обоснованность.

Представить УФНС России по Псковской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. К судебному заседанию поступил отзыв на исковые требования. В части изъятия земельного участка с кадастровым номером 60:13:0056401:65 возражал, так спорный участок находится в залоге в силу закона.

Представитель ответчика в судебное заседание своего представителя не направил.

Действующее арбитражное процессуальное законодательство обеспечивает для находящихся в разных субъектах Российской Федерации участников процесса равные возможности доступа к правосудию, в том числе, посредством использования систем веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции (часть 1 статьи 153.2 АПК РФ).

Судом удовлетворено ходатайство ответчика об участии в судебном заседании посредством онлайн-заседания, техническая возможность участия представителя судом обеспечена. Между тем, представитель ответчика не подключился к онлайн-заседанию.

К судебным заседаниям поступал отзыв ответчика о несогласии с исковыми требованиями. Считает, что в требованиях истца надлежит отказать ввиду недоказанности им целевого предназначения спорных земельных участков и соответственно недоказанности нецелевое использование ответчиком спорных земельных участков.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и УФНС России по Псковской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежат земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции, c кадастровыми номерами: 60:13:0055901:33, 60:13:0055901:35, 60:13:0055901:36, 60:13:0055901:37, 60:13:0056401:56, 60:13:0056401:57, 60:13:0056401:61, 60:13:0056401:62, 60:13:0056401:64, 60:13:0056401:65, 60:13:0056401:67, 60:13:0033801:113, 60:13:0033501:120 (далее – земельные участки).

Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в период с 04.09.2024 по 10.09.2024


проведена внеплановая выездная проверка по результатам которой установлено, что ответчик, являясь с 2018 года собственником земельных участков, не выполняет обязательные требования земельного законодательства Российской Федерации, предусмотренные пунктами 1,3 части 2 статьи 13, абзацами 2, 4 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно не проводит мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также в течении трех и более лет не выполняет установленные требования об обязательном использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Ответчику выдано предписание № ОЗН/02/24-08 от 10.09.2024 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком исполнения до 01.06.2025.

На основании заданий на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемом лицом от 04.06.2025, 09.06.2025, 10.06.2026, № 168-0ЗН/2-2025. 169-OЗН/2-2025, 170-ОЗН/2-2025, 171 -ОЗН/2-2025, 172-ОЗН/2-2025, 173-ОЗН/2-2025, 174-0311/2-2025, 175-ОЗН/2-2025, 176-ОЗН/2-2025, 177-ОЗН/2-2025, 178-0311/2-2025, 179-0111/2-2025, 180-03Н/2-2025 проведены выездные обследования земельных участков.

В результате проведённых мероприятий установлено, что земельные участки покрыты травостоем текущего вегетационного периода, с наличием в структуре травостоя сорных растений (полынь - код 5557, щавель конский код 5586, бодяк полевой - код 5410, синяк обыкновенный - код 4572, овсяница луговая - код 2345, одуванчик код 5550) (Отраслевой классификатор сорных растений - Минсельхоз РФ. Москва. 2018) и прошлогодней травы, на более 50-100% от общей площади участков зарастает древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом ольха, береза, ива, осина, сосна, ель - высотою до 5-10 м., поверхность почвы по всей площади земельных участков закочкарена, частично заболочена.

Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, а также выращивания сельскохозяйственных культур на земельных участках на момент осмотра не зафиксировано.

Таким образом, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) установлено, что ответчиком, как правообладателем земельных участков, не обеспечивается проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорной растительностью, а также не исполняются требования об обязательном использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного производства и осуществления иной, связанной с


сельскохозяйственным производством, деятельности, что является невыполнением обязательных требований, установленных пунктами 1,3 част 2 статьи 13, абзацами 2. 4 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также установлено не исполнение ответчиком предписании должностного лица об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № ОЗН/02/24-08 от 10.09.2024. административная ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 2 статьи 8.7, частью 2 статьи 8.8, частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За невыполнение в установленный срок предписания Россельхознадзора от 25.08.2025, мировым судьей судебного участка № 22 в границах административно-территориальной единицы «Островский район» Псковской области ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

24.09.2025 Россельхознадзором соответствующие материалы, подтверждающие не устранение правонарушения, направлены в Министерство имущественных отношений Псковской области.

Истец, руководствуясь пунктом 2 статьи 5 Закона Псковской области от 05.02.2004 № 336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области», обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, установлена статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли сельскохозяйственного назначения на основании пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению


агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" (далее - Постановления N 1482).

Согласно пункту 1 Постановления N 1482 признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древеснокустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. Признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки длительный период времени не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. На протяжении всего времени обследования участка уполномоченным органом обнаружено и зафиксировано зарастание земельного участка сорной растительностью, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено.

В силу пункта 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: 1) направляет материалы, подтверждающие


неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).

Доказательств того, что ответчик в течение срока, указанного в предписании, и в дальнейшем после выявления данного факта совершил действия, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, последним не представлено. Предусмотренный статьей 6 Закона N 101-ФЗ порядок действий в целях изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению, органами исполнительной власти соблюден.

Представленные истцом доказательства о допущенных ответчиком нарушениях земельного законодательства документально не опровергнуты.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для изъятия земельных участков с КН 60:13:0055901:33, 60:13:0055901:35, 60:13:0055901:36, 60:13:0055901:37, 60:13:0056401:56, 60:13:0056401:57, 60:13:0056401:61, 60:13:0056401:62, 60:13:0056401:64, 60:13:0056401:67, 60:13:0033801:113, 60:13:0033501:120 по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В части заявленного требования об изъятии земельного участка с КН 60:13:0056401:65, суд отмечает следующее.

Как установлено судом, на земельный участок с кадастровым номером 60:13:0056401:65 зарегистрировано обременение в виде ипотеки, о чем в ЕГРН внесена запись от 17.06.2025 № 60:13:0056401:65-60/037/2025-34.

Решением Арбитражного суда Псковской области по делу № А52-5165/2025 от 31.03.2026 обращено взыскание на заложенное по постановлениям от 27.03.2025 № 26, от 02.06.2025 № 54 имущество акционерного общества «Гораи» в пользу Управления Федеральной налоговой службы по Псковской области транспортное средство: трактор МТЗ-82 1989 г.в., номер двигателя 394383, государственный


регистрационный знак <***>, мощность 75 л.с; земельный участок, площадью 199 338 кв.м., кадастровый номер 60:13:0056401:65, расположенный по адресу: Псковская область, Островский район, совхоз «Великорецкий», с установлением начальной продажной цены земельного участка в размере 334 896 руб. 81 коп.

При таких обстоятельствах, в части исковых требований об изъятии земельного участка с кадастровым номером 60:13:0056401:65, являющимся предметом ипотеки, надлежит отказать.

Следует определить способ определения начальной цены изымаемых земельных участков на публичных торгах в размере их рыночной стоимости.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является кадастровая стоимость такого земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению на дату публикации извещения о проведении публичных торгов в отношении такого земельного участка (пункт 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).

С учетом приведенных норм изъятый земельный участок подлежит продаже с публичных торгов с установлением начальной продажной стоимости в размере кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащей применению на дату публикации извещения о проведении публичных торгов в отношении земельного участка.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Принимая во внимание тот факт, что истец в силу пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 600000 руб. из расчета по 50000 руб. за 12 неимущественных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изъять у акционерного общества «Гораи» земельные участки с кадастровыми номерами:

1) 60:13:0055901:33 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1291764 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

2) 60:13:0055901:35 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1079286 кв.м., относящегося к


категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

3) 60:13:0055901:36 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1080802 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

4) 60:13:0055901:37 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1085097 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

5) 60:13:0056401:56 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1119816 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

6) 60:13:0056401:57 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1048115 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

7) 60:13:0056401:61 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1305008 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

8) 60:13:0056401:62 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1438372 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

9) 60:13:0056401:64 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 367341 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

10) 60:13:0056401:67 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1503994 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

11) 60:13:0033801:113 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1517112 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

12) 60:13:0033501:120 расположенного по адресу: Псковская область, Островский р-н, совхоз «Великорецкий», площадью 1018887 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции,

с последующей реализацией данных земельных участков с публичных торгов.

Начальной ценой изъятых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является кадастровая стоимость такого земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр


недвижимости и подлежащая применению на дату публикации извещения о проведении публичных торгов в отношении такого земельного участка.

В удовлетворении остальной части иска отказать.


Взыскать с акционерного общества «Гораи» в доход федерального бюджета 600000 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья М.В.Соколова