Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А79-8678/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8678/2017
г. Чебоксары
12 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кузьминой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Стройметаллсервис", (ИНН <***>), Россия, 428037, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Кабельный пр-д, д.1, корп. Б,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики, Россия, 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Калинина, д. 109/1,

о признании частично недействительным акта от 18.04.2017 № 015S18470000562, частично недействительным решения № 015S19170001053 от 30.05.2017

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.03.2017

от пенсионного фонда: ФИО3 по доверенности № 10401-22/15623 от 25.07.2017

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройметаллсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики о признании частично недействительным акта от 18.04.2017 № 015S18470000562, частично недействительным решения № 015S19170001053 от 30.05.2017 о привлечении к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 16000 руб.; уменьшить размер санкций до 1600 руб.; обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

Представитель заявителя пояснил, что действительно не представил в установленный срок сведения в Пенсионный фонд, просил снизить размер штрафных санкций.

Представитель Пенсионного фонда заявленные требования не признал, пояснил, что законодательством не предусмотрено снижение штрафных санкций до 1600 руб.

Выслушав представителей участников дела, изучив представленные документы, суд установил следующее.

ООО «Стройметаллсервис» представило сведения формы СЗВ-М о 32 работающих застрахованных лицах по электронным каналам связи за отчетный период - февраль 2017 года с нарушением установленного законодательством срока, а именно 16 марта 2017 года, что подтверждается приложенным реестром приема отчетности (АРМ Приема ПФР).

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленной отчетности, в ходе которой установлен и в акте от 18 апреля 2017 года зафиксирован факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления ФИО4 вынесено решение от 30 мая 2017 года № 015S19170001353 о привлечении ООО «Стройметаллсервис» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в сумме 16000 рублей (500 руб. х 32 чел.).

Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 указанного Федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных, в том числе, пунктом 2.2. статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, в порядке, предусмотренном указанной нормой Федерального закона № 27-ФЗ, взыскиваемые территориальными органами ПФР в судебном порядке.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Введение для работодателей отчётности по форме СЗВ-М обусловлено появлением в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» статьи 26.1, регламентирующей порядок выплаты и перерасчета страховых пенсий работающим и прекратившим трудовую деятельность пенсионерам.

Так, в соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с указанным Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с указанным Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, на основании ежемесячно представляемых работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М осуществляется индексация пенсий неработающим гражданам, и, соответственно, непредставление либо предоставление страхователем неполных либо недостоверных сведений влечет несвоевременный ее перерасчет прекратившим трудовую деятельность гражданам либо возникновение переплаты пенсий работающим пенсионерам.

Факт правонарушения обществом не оспаривается.

При этом заявитель обратился с заявление о снижении штрафных санкций, применив смягчающие вину обстоятельства до 1600 руб., просив в остальной части признать решение № 015S19170001053 от 30.05.2017 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии недействительным, а также признать частично недействительным акт от 18.04.2017 № 015S18470000562.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у суда полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций.

Суд, принимает во внимание следующие смягчающие ответственность обстоятельства: ранее заявитель к ответственности не привлекался, признание заявителем своей вины, отсутствие недоимки по страховым взносам на момент принятии оспариваемого решения, отсутствие иных нарушений закона о страховых взносах в проверяемом периоде, допущенное нарушение не повлекло нарушение прав и законных интересов застрахованных лиц.

При этом отягчающих вину обстоятельств у общества с ограниченной ответственностью "Стройметаллсервис" ни Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии, ни судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд признает недействительным решение № 015S19170001053 от 30.05.2017 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стройметаллсервис" к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 14 400 руб.

Также общество с ограниченной ответственностью "Стройметаллсервис" просило признать частично недействительным акт от 18.04.2017 № 015S18470000562.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властно-распорядительный характер, ввиду чего акт от 18.04.2017 № 015S18470000562 не является ненормативными правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку данный акт не носит властно-распорядительный характер, и, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В связи с вышеизложенным, в части заявления о признании частично недействительным акта от 18.04.2017 № 015S18470000562 суд прекращает производство по делу.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит на орган пенсионного фонда.

При этом, суд взыскивает с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройметаллсервис" возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

руководствуясь статьями 150 пункт 1 части 1, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение № 015S19170001053 от 30.05.2017 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стройметаллсервис" к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 14 400 (Четырнадцать тысяч четыреста) руб.

Прекратить производство по делу в части признания частично недействительным акта от 18.04.2017 № 015S18470000562.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройметаллсервис" возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья О.С. Кузьмина