Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А45-15006/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15006/2017

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Отель "Инвест", г Новосибирск о признании незаконными действий по осуществлению государственного кадастрового учета объекта - нежилое здание, Гостиница семейного типа №2, общей площадью 387,6 кв.м., кадастровый номер 54:07:057401:5385; по государственной регистрации права собственности на объект - нежилое здание, Гостиница семейного типа №2, общей площадью 387,6 кв.м., кадастровый номер 54:07:057401:5385, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск; третье лицо: ООО «Атта-Капитал»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.04.2017г.,

от УФРС по НСО: ФИО3 по доверенности от 09.02.2017г.,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 10.02.2017г., ФИО5 по доверенности от 05.05.2017г.;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Отель "Инвест" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по осуществлению государственного кадастрового учета объекта - нежилое здание, Гостиница семейного типа №2, общей площадью 387,6 кв.м., кадастровый номер 54:07:057401:5385; по государственной регистрации права собственности на объект - нежилое здание, Гостиница семейного типа №2, общей площадью 387,6 кв.м., кадастровый номер 54:07:057401:5385, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск; в дело привлечено ООО «Атта-Капитал» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что действия Управления по осуществлению государственного кадастрового учета спорного объекта и государственная регистрация права собственности на него произведена в нарушение норм действующего законодательства.

УФРС по НСО представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, так как заявителем не указано каким образом должно быть восстановлено нарушенное право заявителя.

ООО «Атта-Капитал» представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 22.04.2002г. между ООО «Отель Инвест» (сторона 1) и ООО «Атта-Капитал» (сторона 2) был заключен договор о совместной деятельности на долевое инвестирование строительства, по условиям которого сторона 1 и сторона 2 совместно инвестируют строительство двухэтажного здания гостиницы семейного типа № 2 общей площадью (согласно проекту) 315 кв.м, являющегося частью культурно-оздоровительного туристического центра, рас положенного по адресу: <...> квартал, на земельном участке площадью 50 000 кв.м (кадастровый номер: 54:07:05 74 01:120) (п. 1.1 договора).

Пунктом 2.1.1 договора от 22.04.2002г. предусмотрено, что сторона 1 обеспечивает оформление права на земельный участок, на котором будет осуществляться строительство здания, указанного в настоящем договоре, в компетентных органах.

13.01.2003г. Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Искитимского района Новосибирской области ООО «Отель Инвест» было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ здания «Гостиница семейного типа № 2».

Объект совместной деятельности был построен и введен в эксплуатацию, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного Постановлением № 200 от 04.07.2003г.

05.07.2003г. стороны заключили соглашение о прекращении договора о совместной деятельности на долевое инвестирование строительства и предусмотрели, что сторона 2 в установленном порядке оформляет на себя право собственности на двухэтажное здание гостиницы семейного типа № 2 общей площадью 315 кв.м., расположенного на земельном участке (кадастровый номер 54:07:05 74 01:0033), предыдущий кадастровый номер 54:07:05 74 01:120) по адресу <...> квартал (п. 3.1 договора); сторона 2 приобретает право постоянного пользования земельным участком, на котором расположено здание; сторона 2 приобретает право пользования земельным участком, расположенным на прилегающей к зданию территории (п. 3.2 договора); сторона 1 обеспечивает стороне 2 беспрепятственный доступ к зданию (в т.ч проезд на автомашинах через главную проходную общего пользования до здания по имеющейся основной дороге) (п. 3.3 договора). Актом приема-передачи объекта завершенного строительства от 05.07.2003г. сторона 1 передала, а сторона 2 приняла завершенный строительством объект - здание гостиницы семейного типа № 2, расположенное на земельном участке (кадастровый номер 54:07:05 74 01:0033, предыдущий кадастровый номер 54:07:05 74 01:120) по адресу <...> квартал.

Как указывает заявитель, в настоящий момент ООО «Отель Инвест» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:1214, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, МО Морозовский сельсовет, участок находится в 2,7 км на северо-запад от с. Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, 18, 43 кварталы ур. Морозовское.

Из Выписки ЕГРН от 16.05.2017 г. № 99/2017/16859358 заявителю стало известно, что 22.02.2017 года был осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, принадлежащий заявителю.

Как следует из содержания Выписки из ЕГРН от 16.05.2017 г. № 99/2017/16859358 на кадастровый учет был поставлен объект – нежилое здание, Гостиница семейного типа № 2, общей площадью 387,6 кв.м., год постройки 2003.

Кроме того, из Выписки ЕГРН от 16.05.2017 г. № 99/2017/16859358 заявителю стало известно о том, что 19.04.2017 г. зарегистрировано право собственности на объект – нежилое здание, Гостиница семейного типа № 2, общей площадью 386,7 кв.м за Обществом с ограниченной ответственностью «АТТА-Капитал».

Заявитель, посчитав, что Управлением допущены нарушения при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности спорного объекта, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, бездействия недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод ООО «Отель «Инвест» о том, что гостиница семейного типа № 2 не является ранее учтенным объектом недвижимости, а технический учет данного объекта не является юридически действительным, противоречит закону и имеющимся в материалах дела документам.

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон о регистрации недвижимости) «Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества».

В соответствии с нормами частей 1, 2 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) (в дальнейшем по тексту ссылки на положения указанного Федерального закона приводятся в редакции, действовавшей в рассматриваемый период времени), «до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее в настоящей статье -переходный период). В переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства».

В части 3 названной статьи указано: «В переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации - в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости».

Таким образом, кадастровый учет зданий в соответствии положениями Закона о кадастре в период до 1 января 2013 года не мог быть осуществлен (и, соответственно, не осуществлялся), на что указано в статье 43 Закона о кадастре. Государственный учет здания, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 54:07:057401:5385, осуществлен 12.10.2009г. ОГУП «Техцентр НСО» (т.е. организацией по государственному техническому учету и технической инвентаризации) подготовлен кадастровый паспорт здания от 12 октября 2009г. Из указанного следует, что данный объект удовлетворяет требованиям части 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости в отношении отнесения его к ранее учтенным объектам недвижимости.

Согласно Порядку включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах «движимости» (пункт 2) (далее - Порядок), названный порядок устанавливает сроки и правила включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о земельных участках, зданиях, ссоружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства (далее -объекты недвижимости), государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей.

В соответствии с пп. 8, 9 Порядка орган кадастрового учета в целях организации работ по передаче копий технических паспортов объектов технического учета направляет в организацию технической инвентаризации письменный запрос о представлении перечня объектов технического учета, в отношении которых такой организацией изготовлены технические или кадастровые порта (далее - перечень объектов). Перечень объектов передается организациями технической инвентаризации в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня лучения запроса органа кадастрового учета о представлении такого перечня.

Таким образом, в соответствии с правилами Порядка организация, осуществившая технический учет здания, передает в соответствующем перечне информацию о здании, в отношении которого осуществлены технический учет и техническая инвентаризация, проведенные в период до 1 января 2013 года. Такой объект является ранее учтенным, и сведения о нем включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости (именно «включаются в соответствующие разделы дарственного кадастра недвижимости», т.е. сведения о таких объектах вносятся в кадастр недвижимости, но кадастровый учет в отношении таких объектов не осуществляется). Поскольку технический учет здания осуществлен в переходный период (т.е. в период с 01.03.2008 до 01.01.2013), рассматриваемое здание является ранее учтенным объектом недвижимости и подпадает под действие перечисленных правовых норм.

Необходимо отметить, что как Закон о кадастре, так и Закон о регистрации прав различают осуществление кадастрового учета и включение в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Согласно ст. 16 Закона о кадастре «Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости». Согласно части 3 статьи 45 Закона о кадастре «Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства».

Таким образом технический учет и техническая инвентаризация здания Гостиница семейного типа №2 осуществлены в переходный период, установленный действующим законодательством.

При осуществлении технического учета и технической инвентаризации здания в 2009 году (т.е. в «переходный период») кадастровый учет не мог быть осуществлен по правилам Закона о кадастре - в отношении указанного здания организацией по государственному техническому учету и технической инвентаризации осуществлен государственный учет, что удостоверено выдачей Кадастрового паспорта от 12 октября 2009 года.

Указанное здание является ранее учтенным объектом недвижимости;

Государственный кадастровый учет в отношении указанного здания (постановка на кадастровый учет) не осуществлялся - сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости, в результате чего присвоен кадастровый номер 54:07:057401:5385.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 89 «Об утверждении порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него» орган регистрации прав в случае отсутствия сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) делает запрос о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости (как указано выше, государственный учет здания, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 54:07:057401:5385, осуществлен 12.10.2009г. ОГУП «Техцентр НСО»). Очевидно, что при внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - здании, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 54:07:057401:5385, органом регистрации прав сделан соответствующий запрос в ОГУП «Техцентр НСО», ответ на который и позволил включить в разделы государственного кадастра недвижимости сведения об указанном здании.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления от 17.02.2017 №54-0-1-53/3001/2017-1113 с которым был представлен кадастровый паспорт от 12.10.2009, выданный ОГУП «Техцентр» НСО» на объект недвижимости с инвентарным номером 07:02116, пояснительная записка кадастрового инженера ФИО6. и согласно ранее полученного Филиалом ответа от ОГУП «Техцентр НСО» от 03.02.2017 №5-8-6-105 о том, что ОТИ был осуществлен государственный технический учет объекта с инвентарным номером 07:02116 площадью 387,6 кв.м, о чем выдан технический паспорт от 28.09.2009), в ЕГРН 22.02.2017 были внесены сведения о ранее учтенном нежилом здании Гостиница семейного типа №2, которому был присвоен кадастровый номер 54:07:057401:5385.

Здание гостиницы семейного типа № 2 с кадастровым номером 54:07:057401:5385 является объектом совместной деятельности в соответствии с договором о совместной деятельности на долевое инвестирование строительства от 22.04.2002 года, заключенным между ООО «АТТА-Капитал» и ООО «Отель «Инвест».

Между сторонами 05.07.2003 года заключено соглашение о прекращении договора о совместной деятельности на долевое инвестирование строительства, которое устанавливает заключительные положения, связанные с исполнением данного договора.

Неотъемлемой частью Соглашения является Акт приема-передачи объекта завершенного строительства от 05.07.2003 года, согласно которому ООО «Отель «Инвест» передало, а ООО «АТТА-Капитал» приняло завершенный строительством объект - здание гостиницы семейного типа № 2, расположенное на земельном участке (кадастровый номер: 54:07:05 74 01:0033, предыдущий кадастровый номер: 54:07:05 74 01:120) по адресу: <...> квартал.

Как было изложено выше, здание гостиницы семейного типа № 2 было поставлено на государственный учет как ранее учтенный объект, при этом на государственную регистрацию права заявителем, помимо вышеуказанных документов, подтверждающих передачу завершенного строительством объекта ООО «АТТА-Капитал», был представлен акт государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденный Постановлением главы территориальной администрации Искитимского района Новосибирской области от 04.07.2003 № 200, свидетельствующий о соответствии построенного объекта градостроительным и строительным нормам и правилам.

С учетом системного толкования норм ст. 51, 55 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, который, в свою очередь, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, акт государственной приемочной комиссии ввода объекта в эксплуатацию подтверждает соответствие выполненных строительных работ проектной документации, при этом предоставление иных доказательств законности возведения объекта не требуется.

Все представленные на регистрацию документы соответствуют данным кадастрового учета, внесенным в ЕГРН в отношении объекта.

При этом разница в площади здания (387,6 кв.м., указанная в техническом паспорте, и проектная 315 кв.м., указанная в акте приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта) не свидетельствует об изменении параметров объекта, поскольку отсутствуют доказательства того, что на момент ввода гостиницы в эксплуатацию в 2003 году её площадь была именно 315 кв.м.

Данный вывод подтвержден судебными актами по делу № А45-22986/2015, в рамках которого в удовлетворении требований ООО «Отель «Инвест» об освобождении земельного участка и признании гостиницы семейного типа № 2 самовольной постройкой было отказано.

Таким образом, на государственную регистрацию представлены надлежащие документы, подтверждающие возведение здания на земельном участке, отведенном для этих целей, и принятие его в эксплуатацию.

Разночтение с указанной в акте государственной приемочной комиссии площадью здания, которая является проектной, не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности ООО «АТТА-Капитал» на объект.

Права ООО «АТТА-Капитал» на земельный участок под зданием подтверждены представленными на государственную регистрацию документами.

Согласно п. 3.2. Соглашения о прекращении договора о совместной деятельности на долевое инвестирование строительства от 05.07.2003 г., заключенного между ООО «АТТА-Капитал» и ООО «Отель «Инвест», предусмотрено, что ООО «АТТА-Капитал» приобрело право постоянного пользования земельным участком, на котором расположено двухэтажное здание гостиницы семейного типа № 2. Кроме того, ООО «АТТА-Капитал» приобрело право пользования земельным участком, расположенном на прилегающей к зданию территории. Размеры указанного участка определяются согласно плану границ земельного участка (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью соглашения.

В Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2016 года по делу № А45-22986/2015 сделан аналогичный вывод: «В данном случае ООО «АТТА-Капитал», хоть и не является стороной по договору аренды земельного участка, но оно является лицом, приобретшим объект недвижимости, расположенный на этом земельном участке у ООО «Отель «Инвест», арендатора земельного участка. В связи с чем, ООО «Атта-Капитал» является законным владельцем части земельного участка, находящегося в государственной собственности.».

Верховный суд Российской Федерации в Определении № 304-ЭС17-7358 от 30.06.2017 года поддержал выводы судов трех инстанций по делу № А45-22986/2015.

Определяющим при подтверждении прав на земельный участок для целей государственной регистрации явился факт наличия у ООО «АТТА-Капитал» на момент возведения здания права владения и пользования частью земельного участка, необходимого для эксплуатации здания.

Таким образом, гостиница семейного типа № 2 возведена на земельном участке, отведенном для этих целей, регистрация права собственности произведена в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Относительно обстоятельств, которые, по мнению заявителя, дополнительно свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий, судом отклоняются, так как указанные обстоятельства не относятся к предмету заявленных требований по настоящему делу.

Таким образом, основания, предусмотренные ст. 198 АПК РФ, для признания незаконными действий Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области по осуществлению государственного кадастрового учета объекта, а также действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по государственной регистрации права собственности на объект отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Нахимович