Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А55-18692/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-18692/2021
27 сентября 2021 года
город Самара


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании 23 сентября 2021 года дело по заявлению

Межрайонной ИФНС России №21 по Самарской области, Россия 443013, г. Самара, Самарская область, ул. Мичурина д. 21В

к Акционерному обществу "Лотереи Москвы", Россия 109316, г. Москва, пр. Волгоградский д. 43, корп. 3, этаж 6, пом. XXI, ком. 15М

о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.27 КоАП РФ на основании протокола № 68 об административном правонарушении от 22.06.2021 г.

при участии:

от заявителя – не яв., извещен,

от Акционерного общества «Лотереи Москвы» - не яв., извещен

установил:

Межрайонная ИФНС России № 21 по Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества "Лотереи Москвы" к административной ответственности по ч. 5 ст.14.27 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 68 от 22.06.2021 и вынесении представления Акционерному обществу "Лотереи Москвы" о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ.

Определением суда от 06.07.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Истцу было предложено представить доказательства уважительности причин пропуска срока. Ответчику было предложено представить отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к ответчику требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, с приложением документов, обосновывающих возражения на иск, а также почтовое уведомление о вручении истцу заказного письма с отзывом на иск и копиями обосновывающих его документов.

Определением суда от 30.08.2021 г., в связи с отсутствием доказательств о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается заказным уведомлением № 56938.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, что подтверждается заказным уведомлением № 59399.

От представителя Акционерного общества «Лотереи Москвы» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ решил вопрос о готовности дела и переходе в судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания от 23.09.2021 г.

На основании ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области на основании заявления ФИО2 от 20.05.2021, поступившее из УФНС России по Самарской области письмом от 26.05.2021 № 26-11/17724 были проведены 02.06.2021 года контрольные мероприятия, в ходе которых установлено, что АО «ЛОТЕРЕИ МОСКВЫ» ИНН <***> осуществляет деятельность по распространению лотерейных билетов в секции «СТОЛОТО», расположенной на «нулевом» этаже в ТРК «Аврора-Молл» (<...>) и было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 14.27 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении АО «Лотереи Москвы». Определение направлено в адрес общества 04.06.2021 (л.д. 12-13).

Частью 5 ст. 14.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов или электронных лотерейных билетов либо установки лотерейных терминалов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.2 Федерального закона N 138-ФЗ от 11.11.2003 "О лотереях" (далее - Закон N 138-ФЗ) лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться в зданиях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные и медицинские организации.

Как следует из материалов дела 02.06.2021 г. в ТРК «Аврора-Молл», расположенного по адресу: <...>, кассиром АО «Лотереи Москвы» ИНН <***> гр. ФИО3 был реализован лотерейный билет «Столото «ВГЛ4 Спорт» (Алгоритм определения выигрышей № 3) «Русское лото» на общую сумму в 100 рублей при этом применена контрольно-кассовая техника (рег. номер 0003133007025445 Факт продажи обществом лотерейных билетов по указанному адресу (по адресу: <...>) подтверждается кассовым чеком на сумму 100 руб. ( т. 1 л.д. 36).

Из материалов дела следует, что факт распространения лотерейных билетов обществом в здании ТРК «Аврора-Молл», расположенном по адресу: <...> лицом, привлекаемым к ответственности не отрицается. От объяснений представитель общества в протоколе об административном правонарушении № 68 от 22.06.2021 г. отказался. Отзыв в материалы дела от Общества не представлен.

В ходе проведенного административного расследования было установлено, что в здании ТРК «Аврора-Молл», расположенном по адресу: <...> располагаются детские, образовательные и медицинские организации. А именно детским учреждением является ООО «ВЕГА» ИНН <***>, оказывающее парикмахерские услуги в детской парикмахерской «Весёлая расчёска» детям с 1 года до 18 лет, ООО «Планета Детства» ИНН <***>, оказывающее развлекательные услуги лицам не достигших восемнадцатилетнего возраста в развлекательном парке «Фанки Таун». Медицинским учреждением является ООО «ЛинзМастер» ИНН <***>, оказывающее медицинские услуги в салоне оптики и имеющее следующие лицензии: № ЛО-78-01-011107 от 16.09.2020, выданная комитетом здравоохранения г. Санкт-Петербурга; № ЛО-66-01-006660 от 20.10.2020, выданная Министерством здравоохранения Свердловской области; № ЛО-54-01-005880 от 09.04.2020, выданная Министерством здравоохранения Новосибирской области; ЛО-78-01-011279 от 18.11.2020, выданная Департаментом здравоохранения г. Москвы. Образовательным учреждением является ООО «Центр охраны труда» (ИНН <***>) оказывающее услуги по дополнительному профессиональному образованию и имеющую лицензию на осуществление образовательной деятельности от 24.06.2016 № 6853, выданную Министерством образования и науки Самарской области. ТРК «Аврора-Молл» представляет собой единое здание, без визуального деления на корпуса с беспрепятственным переходом из одной части здания в другое (л.д. 14-35).

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № 68 от 22.06.2021 г. (л.д. 7). Лицо, привлекаемое к ответственности надлежащим образом было извещено о дате и времени составления протокола. Представитель общества отказался от дачи объяснений. Иные возражения не представлены.

Между тем, как указано ранее, в здании по адресу: <...> также расположены и осуществляют деятельность детские организации, а именно: ООО «ВЕГА» ИНН <***>, оказывающее парикмахерские услуги в детской парикмахерской «Весёлая расчёска» детям с 1 года до 18 лет, ООО «Планета Детства» ИНН <***>, оказывающее развлекательные услуги лицам не достигших восемнадцатилетнего возраста в развлекательном парке «Фанки Таун», медицинское учреждение ООО «ЛинзМастер» ИНН <***>, оказывающее медицинские услуги в салоне оптики и имеющее следующие лицензии: № ЛО-78-01-011107 от 16.09.2020, выданная комитетом здравоохранения г. Санкт-Петербурга; № ЛО-66-01-006660 от 20.10.2020, выданная Министерством здравоохранения Свердловской области; № ЛО-54-01-005880 от 09.04.2020, выданная Министерством здравоохранения Новосибирской области; ЛО-78-01-011279 от 18.11.2020, выданная Департаментом здравоохранения г. Москвы, образовательное учреждение является ООО «Центр охраны труда» (ИНН <***>) оказывающее услуги по дополнительному профессиональному образованию и имеющую лицензию на осуществление образовательной деятельности от 24.06.2016 № 6853, выданную Министерством образования и науки Самарской области.

Таким образом, выводы налогового органа о нарушении АО «Лотереи Москвы» требований законодательства о лотереях, выразившемся в распространении лотерейных билетов в запрещенном для этих целей помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.27 КоАП РФ, подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом № 68 от 22.06.2021 г., протоколами осмотра от 02.06.2021 г., протоколами допроса свидетелей от 02.06.2021 г., лицензиями обществ, фотоматериалами, , кассовым чеком от 02.06.2021 на сумму 100 рублей. Пояснениями администратора ООО «Вега» (детская парикмахерская «Весёлая расчёска») следует, что общество более двух лет занимается оказанием парикмахерских услуг для детей от 1 до 18 лет. Пояснениями директора ООО «Планета Детства» ИНН <***>), ООО «Планета Детства», расположенное в здании ТРК «Аврора-Молл» по адресу: <...>, оказывает развлекательные услуги детям, не достигшим восемнадцатилетнего возраста под присмотром родителей (л.д. 1-36).

Несмотря на то, что определение понятия детских учреждений законодательно не закреплено, учитывая положения п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), суд приходит к выводу, таковыми будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах.

Кроме того, понятие детских учреждений практически отождествляется с понятием социальной инфраструктуры для детей, которая представляет собой систему объектов (здание, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения деятельности детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе и детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Такими учреждениями могут являться и фитнес-центры, детский клуб с детской школой танцев, учреждения, имеющие детские комнаты (игровые залы) с целью временного присмотра за детьми и другие подобные учреждения.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается, что обществом распространялись лотерейные билеты в здании по вышеназванному адресу с нарушением требований п. 1 ст. 12.2 Закона № 138-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.27 КоАП РФ, материалами дела доказано событие вменяемого административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, указанных выше, и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.27 КоАП РФ.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Исходя из характера предпринимательской деятельности, осуществляемой самостоятельно на свой риск и под свою ответственность, юридическое лицо обязано проявлять необходимую степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могли быть квалифицированы как противоправные. Следовательно, Общество, распространяя лотерейные билеты, приняло все риски, связанные с осуществлением указанной деятельности.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, указанных выше, и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.27 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела доказана вина общества в совершении нарушения, общество является надлежащим субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности за допущенное нарушение.

Исходя из вышеизложенного, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.27 КоАП РФ.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Процедура привлечения к административной ответственности общества, административным органом соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Суд не находит также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено лишь лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства (предпринимателю или юридическому лицу), а также их работникам.

В рассматриваемом случае общество не является субъектом (субъектами) малого и среднего предпринимательства, и в соответствующий реестр не включено.

Судом при рассмотрении настоящего дела, установлено, что общество ранее привлекалось за совершение однородного правонарушения в рамках дел № А55-21293/2021, А55- 29109/2020.

Следовательно, правовых основания для применения обществу в качестве меры наказания в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Указанная правовая подтверждается постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 по делу №А55-24628/2019.

Также у суда отсутствуют основания для снижения штрафа ниже низшего предела, поскольку минимальный размер административного штрафа по ч.5 ст.14.27 КоАП РФ для юридических лиц составляет менее 100000 руб.

При таких обстоятельствах с учетом изложенного суд считает необходимым и достаточным административным наказанием назначение АО "Лотереи Москвы" административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Межрайонная ИФНС России №21 по Самарской в заявлении о привлечении к административной ответственности заявило ходатайство о вынесении представления Акционерному обществу "Лотереи Москвы" о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Арбитражный суд рассматривает дела о привлечении к административной ответственности в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, с особенностями, предусмотренными КоАП РФ.

Определениями от 30.08.2021 суд предложил заявителю представить обоснование и доказательства необходимости вынесения представления в адрес лица, привлекаемого к ответственности. Однако данное определение оставлено без исполнения. В связи с чем суд расценивает данное ходатайство как необоснованное и не подлежащее удовлетворению.


Руководствуясь ст. ст. 167-183, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Акционерное общество «Лотереи Москвы» (109316, <...>, этаж 6 пом XXI ком 15М, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 772201001) к административной ответственности, установленной частью 5 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.


Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п. 1.1. ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ: получатель: УФК по Самарской области (Межрайонная ИФНС России № 21 по Самарской области), ИНН <***> КПП 631601001, Отделение Самара Банка России// УФК по Самарской области, БИК 013601205, ОКТМО 36701305, корр. счет 40102810545370000036, счет получателя 03100643000000014200, КБК 18211610123010041140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.



Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/
ФИО1